新基建：讓投資穿新鞋向遠方

張國云

3 月4 日中共中央政治局常務委員會召開會議，研究當前新冠肺炎疫情防控和穩定經濟社會運行重點工作，明確要加快5G 網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。多個省份陸續發布的2020 年一系列重大投資項目中，新型基礎設施項目占據了相當的比重。

此時此刻，為何要加快推進新基建？

這需要我們盡快集中關注將要發生什么，而不是什么時候發生。這件事一開始誰都沒有去留意，許多人還以為這是網絡造就的一個什么新名詞。

現在當你靜下心來的時候，這才發現新基建還真的是一個實實在在的東西，需要真金白銀地投資下去，才會結出經濟增長與發展的碩果。

這時人們不免欲問新基建是什么？

應該說，新基建是相對于老基建而言的。人們知道，基建這個概念源自于第二次工業革命時代的法國。《劍橋詞典》給了這樣的定位，即一個國家或組織賴以高效運作的基礎系統和服務。

在工業化初中期時代，以水、電、路、氣、城、文教、醫療等為最典型的基礎設施建設。這個時候經濟增長，主要是依靠投資、消費和出口“三駕馬車”拉動。

從我國過去若干年的實際情況來看，基建投資一方面顯著改善了多年的制約短板，對于優化經濟發展環境發揮了積極作用；另一方面在擴大內需、穩增長、穩就業等方面有著很強的拉動作用。

步入工業化中后期時代，我國正處在加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續深化，特別是當前受國內外復雜因素及新冠肺炎疫情的影響，我國經濟的下行壓力在加大。

發揮投資在經濟增長中的關鍵作用，不可能再用過去依靠投資刺激經濟增長的辦法，必須要有新的思路和舉措。從另一個角度看，中國經濟要加快推動傳統產業轉型升級，不斷壯大新興產業，打造經濟發展新動能，離不開信息化、智能化、數字化的強力支撐。

事實上，中央對于新基建的謀劃布局早已展開。記得2018 年10 月10 日，習近平總書記在主持召開中央財經委員會第三次會議時，特別強調要針對關鍵領域和薄弱環節，推動建設若干重點工程。這個重點工程是什么？

我的理解說白了，就是新基建的一個雛形。正如前不久，學習強國還在推送我的《靠什么樣的投融資行穩致遠》文章，此文開宗明義就提出一個觀點，即一個國家經濟能否長期增長取決于三大因素：物質資本的積累，就是投資；人力資本的積累，就是教育；還有就是科學技術進步。

也許在這種情況下，新基建才得以應運而生。2018 年12 月19 日中央經濟工作會議上，重新定義了基礎設施建設，把5G、人工智能、工業互聯網、物聯網定義為“新型基礎設施建設”，簡稱新基建。

隨后“加強新一代信息基礎設施建設”被列入2019 年政府工作報告。直到2020 年舉國上下密集發聲。

現在我們明白了，這一波的新基建，主要涵蓋了5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等這些代表未來產業發展方向的基礎性項目。

說到這里，人們又會要問這個新基建究竟新在何方？

這讓我想到一句話，正確的前進方向從來都不是清晰可見的，否則這條路早就擠得人山人海動彈不得了。比較一下新基建與之前的傳統基建，我們會突然發現：

新型基礎設施建設內涵更加豐富，涵蓋范圍更廣，更能體現數字經濟特征，能夠更好推動中國經濟轉型升級。

新型基礎設施建設既是基建，更是新興產業，產業轉型升級的新方向更突出，無論是人工智能還是物聯網，都體現出加快推進產業高端化發展的大趨勢。

新型基礎設施建設立足于科技端的基建，其背后更數字化、更智能化，更多是輕資產、高科技含量、高附加值的發展模式，其涉及的領域基本都是中國經濟未來發展的短板。

你看看，新型基礎設施建設是不是更加令人期待？

不過，有人算了這么一筆賬。目前存量PPP 項目總投資規模大概17.6 萬億元，其中鐵路公路基建約7.1 萬億元，占比接近41%。

在這之中，新基建項目在17 萬億多PPP項目庫中，不足1000 億元，占比只有0.5%。類新基建項目，如園區開發、垃圾發電等，在PPP 項目庫中大約2.6 萬億，占比14.7%左右。兩者加總大概占整個PPP 庫的15%左右。

因此得出了當前新基建規模太小、意義有限的結論。我覺得不能這么算賬。還記得上世紀90 年代初，互聯網是個啥都很少有人知道。而到了今天，數字經濟對GDP 的貢獻已經接近四成。

盡管現今規模或許有限，但它所蘊含的拉動效應具有巨大的想象空間。就拿5G 來說，有數據顯示，預計到2026 年我國5G 基礎建設投資規模將達到1.15 萬億，其中2020 年需新增的投資額約為2300 億。與此同時，5G 還將通過產業間的關聯和波及效應，間接帶動國民經濟各行業。

通常基建被認為是“穩投資”的重要方面。隨著數字時代的到來，基建的內涵已經發生了徹底改變。我非常同意我的老領導，國務院參事、國家發改委原副主任徐憲平的判斷：

新基建將推動經濟新舊動能轉換，并帶來一定投資拉動效應。按照標準公募REITs產品發行，大概能盤活4 萬億到12 萬億的資本金，也就意味著可以帶動20 萬億到40 萬億的直接投資。

這樣，根據相關機構測算，2020 年，我國5G 投資規模將近3000 億元，特高壓投資規模超600 億元，軌道交通投資規模在5000億元左右，充電樁投資規模100 億元，數據中心投資規模約1000 億元，人工智能投資規模約350 億元。

更重要的是，新基建領域的投資剛剛“破題”，未來仍然蘊藏著巨大的拓展空間。有業內人士擔心，新基建是不是“強刺激”？

事實上，經過多年發展，我國經濟格局已經發生了重大變化。目前，我國GDP 總量已經逼近100 萬億元，內需特別是消費對于穩定經濟運行的“壓艙石”作用更加明顯。如此龐大的經濟總量，單靠投資拉動和刺激經濟增長已經不切實際，還需要更多依靠消費的持續發力。

沒錯，經過多年發展，傳統基建的邊際效用和收益遞減。而新型基建以技術創新為底色，既可短期創造就業和增長，也可促進結構轉型升級，帶動經濟的中長期健康發展。

這么一看，這個時候新基建不挺身而出，還有誰？

是啊，良劍期乎斷，不期乎鏌铘；良馬期乎千里，不期乎驥驁。

我們正站在全球金融危機的邊緣，新冠肺炎全球大流行只是導火索，根源是貨幣長期超發的全球經濟金融社會的脆弱性。2008年國際金融危機至今，12 年過去了，美國、歐洲主要靠量化寬松和超低利率，導致資產價格泡沫、債務杠桿上升、居民財富差距拉大、社會撕裂、政治觀點激化、貿易保護主義盛行。

從金融周期的角度，這可能是一次總的清算，該來的遲早會來。因此，這一次應對要以貨幣政策為輔、財政政策為主，財政政策又應以新基建和減稅為主，這具有很強的帶動效應、放大效應和乘數效應。

尤其是當前疫情全球大流行對經濟發展的沖擊顯而易見，一季度GDP 增長態勢勢必出現明顯波動。要想盡快降低疫情對經濟的負面影響，推動經濟步入正常軌道，需要通過狠抓以“新基建”為代表的領域，給予總需求一個回彈力，進而通過需求端的率先復蘇，帶動生產端走出困局。

更要看到，隨著疫情開始全球蔓延，今年我國面臨的外部環境壓力有可能進一步加大，外需增長有可能遇到更多困難。這樣的背景下，更要依靠內需發力，推動經濟平穩發展。

首先，新基建是奪取防疫“雙手都要硬”的重要抓手。新基建能夠催生長期性、大規模的投資需求，創造新的經濟增長點，有效彌補疫情造成的投資缺口，在穩增長、穩就業等方面發揮顯著的即期效應，為加快經濟復蘇、實現全年目標起到重要的支撐作用。

其次，新基建是加快產業升級的強勁動能。新基建既是新業態、新技術的組成部分，也是傳統產業轉型升級的有力引擎；既是實現“內需補外需”的現實之策，也是夯實經濟行穩致遠根基的長久之計。我國正處于加快培育經濟新動能的關鍵階段，加快新基建將有助于推動“產業數字化”和“數字產業化”，進一步提升我國產業鏈能級和發展水平。

再次，新基建是推動創新發展的重大機遇。新基建是“基礎設施”內涵概念的革新，它既保有穩增長的傳統屬性，又增添了新消費、新制造、新服務的創新屬性，具有鮮明的科技特征和創新指向。要把新基建與創新名城建設全面銜接、有機融合，加快構建契合創新發展要求的新型基礎設施體系，最大限度發揮科技創新與新基建之間的乘數效應。

還有，新基建是提升治理能力的重要途徑。伴隨著我國經濟總量、產業規模不斷擴大，對城市精準治理、精準服務的要求日益迫切。數字基建的賦能，將進一步拓展應用服務，有助于政府把公共服務高效地“精準滴灌”到企業和群眾手中。

當潮水退去，就會知道誰在裸泳。面對當前疫情全球大流行、國際金融海嘯、貿易摩擦、轉型升級等重大挑戰，我們旗幟鮮明倡導新基建，引發了社會各界大論戰，資本市場反響強烈，這是市場和投資者在投我們的票。

中國經濟正邁向高質量發展，新時代需要新基建。從需求側看，新基建有助于穩增長和穩就業，服務于消費升級，更好地滿足人民美好生活的需要。從供給側看，新基建為中國創新發展，特別是搶占全球科技創新制高點創造基礎條件。

如果在競爭中，你輸了，那么你輸在時間；同樣，你贏了，也贏在時間。可見機遇稍縱即逝。抓住了，就能乘勢而上；抓不住，就可能錯過發展時機。

3 月23 日國務院聯防聯控機制就深化“放管服”改革、推進“互聯網+”行動、促進“雙創”支持擴大就業有關情況舉行發布會。會上再提“熱詞”新基建，表示要加強包括5G、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設。多位專家表示，本次新基建投資重點領域在5G、軌道交通，累計投資超7000 億。

當然，今天的投資者不是從昨天的增長中獲利的。我們要把好事辦好，真正起到惠民生、穩增長、補短板、調結構、促創新的重大作用，防止“新瓶裝舊酒”“重走老路”“四萬億重來”，避免淪為又一次純粹貨幣超發的飲鴆止渴。一方面要尊重市場規律、尊重經濟規律，一切從實際出發，完善好制度與服務，另一方面又要如何避免走傳統基礎設施建設走過的彎路，特別是如何破除“政府包辦”，避免“一哄而上”、產能過剩等難題。

——抓新基建項目牽引。要進一步強化新型基礎設施建設的規劃指導，完善政策環境，創新相關體制機制，支持構建多元化的示范和應用場景，加強前瞻性、引導性的技術研發和創新，夯實發展基礎。具體說：

一要加強規劃引領，完善新基建的頂層設計，突出與“一室一中心”、新型研發機構建設的統籌謀劃、有機對接，并納入“十四五”規劃中統籌考慮，編制好相關規劃。二要加強項目梳理，建立新基建及關聯產業項目庫。三要嚴把“項目關”，在前期工作基礎上進一步做好細致梳理，確保項目質量和可行性。四要加大推進力度。對重大項目計劃，要做好要素保障，加快建設進度，力爭早日形成實物工作量；對其他較為成熟的項目，要提前做好前期工作，力爭率先布局、盡早啟動。

——抓新基建產業帶動。就是要做好綜合平衡和銜接協調，加強資源整合和共建共享，促進協同融合，提高資源要素配置效率。這樣“新基建”的效用才能更好釋放，更大限度推動經濟社會高質量發展。這就要求我們：

一要聚焦產業主攻方向，新基建不是“廣撒網、亂投資”，一定要加強資源整合，提高資源配置效率，大力推動新基建與主導產業、地標產業融合發展，持續增強產業比較優勢。要攻堅產業核心技術。二要鼓勵引導上下游企業、高校院所加強對核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝的聯合攻關，進一步提升新基建領域關鍵核心技術的源頭供給能力。三要加快成果轉化運用，提供更加個性化的政策支持，加強新基建領域科技成果轉移轉化，不斷加速新技術的應用、新模式的孵化、新業態的涌現。

——抓新基建政企協同。當前不少企業轉型中確實存在一些問題和挑戰，特別是對廣大中小微企業來講，有的還面臨“轉型是找死、不轉是等死”的困境。伍浩表示，當前主要存在三個問題：轉型能力不夠，“不會轉”，轉型成本偏高，“不能轉”，轉型陣痛期比較長，“不敢轉”。

針對不少企業轉型中存在的問題和挑戰，國家發改委按照黨中央、國務院決策部署，研究制定了“互聯網+”和數字經濟發展等一系列政策，下一步要按照問題導向、目標導向、結果導向，從三方面發力，促進企業的數字化轉型。政府方面，要發揮好政策引導作用，整合好資源要素；企業方面，要驅動技術創新、密織應用體系，政企各有分工、各自發揮所長，共同培植新基建土壤。

——抓新基建招引推介。向云“遷徙”，實現零售轉型；數字“賦能”，提升制造效率；精細飼養，確保農牧質量；智慧管理，破解“大城市病”。新基建帶來的機遇，并非簡單指向個別企業、某些行業，而是廣泛面向經濟發展的內生動力和新動能。

既然新基建將成為重要的招商主題之一，那么我們就要推進關聯產業招商，強化新基建主題，各板塊和相關部門要圍繞新基建關聯產業，開展宣傳推介，有針對性地招強引大、補鏈強鏈，為新基建項目落地打造良好的產業集群支持體系。

——抓新基建對接爭取。隨著人口負增長臨近，未來越來越多的地區將面臨人口收縮，但城市群都市圈人口仍將持續流入。由于生育率持續低迷，出生人口持續下滑，中國人口總量將在“十四五”時期見頂，即進入人口存量博弈時代。與此同時，2019 年中國城鎮化率為60.6%，而發達國家平均約80%，中國還有很大空間，但未來新增城鎮人口將更多向都市圈城市群集聚。所以要在人口流入的城市群都市圈適當超前基建，最大化經濟社會效益。

這樣我們可以理直氣壯爭取央企項目落地，形成一個新基建的洼地效應。同時，在做好在手項目推進的基礎上，與中央企業建立密切聯系，跟進相關規劃布局和建設計劃，爭取更多央企資金落地生根。

——抓新基建要素保障。要立足當地稟賦、產業分布，考慮市場需求和本地發展實際來統籌；也要建立新機制、明確新主體，進行周密規劃和科學評估；更要根據財力和債務的承受情況循序漸進推進，避免一哄而上，形成新的過剩或風險隱患。

一要強化統籌調度，健全協同推進機制，確保形成面上整體突破態勢。要強化板塊協調。各板塊要樹立“一盤棋”意識，加強溝通對接，避免出現盲目建設、重復建設甚至是惡性競爭的情況。二要做好土地空間保障，結合城市規劃和新基建相關產業布局，提前做好土地儲備，為“新基建”領域留足發展空間。要加大金融資本支持，引導新基建項目強化與金融機構、民間資本的精準對接，為項目爭取更多資金支持。要統籌考慮能耗指標，積極協調煤電油氣等能源供給，優先保障“新基建”領域用能需求，對新基建項目建設予以傾斜支持。此外，規范推動PPP 引入社會資本，對信息類新基建給予專項配套政策支持，注意科學規劃和分步實施。

——抓新基建市場作用。近年經濟社會領域“疫”情頻發，經濟持續下行，先后遭遇2015 年股災、2018 年貿易摩擦、2019 年民營經濟離場論、豬價大漲、2020 年新冠疫情等重大挑戰。暴露出經濟社會大轉型背景下，一些政策一刀切、層層加碼、誤傷民企中小企業、部分領域改革進程緩慢、民生投入不足、科技創新短板、輿論監督缺位、社會治理無序等問題，制度短板凸顯。

一邊主體要多元，大力深化放管服改革，打造最優營商環境，進一步降低民間投資準入門檻，為民間資本參與新基建及相關產業發展營造更加公平、更加開放的環境。一邊模式要創新，加快探索商業可持續模式，既要使項目有收益、能收益，也要確保項目投資風險可控，切實保障投資主體利益。

最后再提醒一句，當所有人都瘋狂的時候，你必須保持冷靜。一定意義上說，新基建是為疫情后中國經濟恢復打下的一針強心劑，更是未雨綢繆為未來中國發展鋪下的一條路。要用改革創新的方式推動新一輪基礎設施建設，不是簡單重走老路，而是要穿新鞋向遠方。