淺談塔城市小型農田水利工程建設改革的必要性

馬麗

摘 要：在我國農村稅費改革和社會發展的新形勢下，全面、協調按照以人為本、可持續發展要求，用水上以高效節水為核心，以小型農田水利工程建設進行續建配套和節水改造為重點。

關鍵詞：小型;水利工程;改革;必要性

中圖分類號：S27

文獻標識碼：A

1 項目區基本概況

塔城市隸屬于塔城地區，東與額敏市毗鄰，西以國境線與哈薩克斯坦為界，北靠塔爾巴哈臺山以山脊與哈薩克斯坦為界，南至額敏河谷與裕民縣接壤。改革開放以來，塔城市堅持以農業產業為基礎動力，遵循比較優勢原則，大力發展工業經濟，以工業化促進城市化，城市化帶動工業化，再由國有化推進外向型經濟發展，確立“以發展綠色食品產業為出口導向的外向型經濟”的戰略定位，按照“農業穩市，工業強市，邊貿活市，科教興市，人才強市”的發展思路。

塔城市現灌區水利工程設施大都建于20世紀60年代，配套設施不完善，建設標準低，經過近幾十年的運行，工程普遍老化失修。近幾年，隨著灌區續建配套與節水改造項目的實施，干渠及部分支渠得到了一定程度地改造，但大量的斗農渠尚未進行改造，渠道凍脹、沖刷、坍塌、淤積等現象嚴重，供水能力大幅度降低，引水效益衰減，水資源浪費嚴重，引水保證率低，制約了灌區經濟社會的發展。

2 工程建設的規劃指導思想

為適應我國經濟社會發展和農村稅費改革的新形勢，按照以人為本，全面、協調、可持續發展觀的要求，以水資源的高效利用為核心，以小型農田水利工程建設進行續建配套和節水改造為重點，深化農村水利改革，充分發揮各級政府、收益農戶和其它社會力量多元積極性，努力引導和促進小型農田水利工程建設深入、持續、健康的發展。

3 水利工程建設現狀

建國以來，特別是改革開放三十年來，隨著經濟社會的快速發展，水利建設發展迅速，興建了一批蓄水、引水、防洪、灌溉、節水等水利基礎設施。這些水利工程對促進灌區的國民經濟發展和穩定社會環境發揮了巨大作用。截至目前，塔城市已建成中小型水庫6座，建成各類引水渠首5座，全市共有機電井近2000眼。已建成干、支、斗、農渠總長4000km左右，其中已防滲2000km左右，防滲率50%以上。全市已建成高效節水面積達70%。借助國家對大型灌區的改造，塔城市目前基本完成喀浪古爾大型灌區續建配套與節水改造任務，70%支渠防滲改造任務已完成。塔城市田間斗渠總長近1000km，已防滲60%;農渠總長近2500km，已防滲45.0%。高效節水面積達70%，均為滴灌，主要種植玉米、打瓜、小麥等作物，目前各系統運行良好。

4 水利工程管理與體制改革現狀

4.1 水利工程管理

為使工程建設正常運行，保證工程安全和充分發揮工程效益，促進工程管理正規化、規范化，不斷提高科學管理水平，運行期工程管理主要包括田間土地、斗、農渠系、林帶等管理內容。工程竣工驗收后，斗、農渠以下交村農民用水者協會管理。為了實現作物的合理灌溉，提高作物的產量，必須依據規劃設計和具體情況，編制合理的用水計劃，合理組織田間作業，并作好田間試驗，收集好有關數據，為以后渠系改造工程發展提供經驗依據。

4.2 體制改革現狀

4.2.1 水價改革

建立科學合理的水利價格水費體系，理順水利價格和收費關系，是水利短期經濟改革的關鍵。水費是水管單位唯一的經費來源，是實現水管良性循環的資金保障。水費改革力度的大小，關系到整個灌區水管事業的興衰。灌區水費征收將逐步走向成本水費，待項目實施竣工驗收合格后，按移交的固定資產測算灌區的供水成本，并通過物價部門核算制定出灌區的供水水價標準。在利用量水井準確量水的基礎上，由按每667m2收費轉變為按方收費，嚴格按照新水新價和按方收費執行，水管總站應經常為基層管理人員和用戶定期舉辦各種培訓班，不斷提高其綜合素質，以便在用水過程中，管好水、用好水，并按標準按時交納水費，實現資源的可持續發展戰略。

4.2.2 用水戶參與灌溉管理的體制改革

成立農民用水協會，協會由7人組成，設主席、副主席、財會人員等。協會成員由村民民主選舉產生。協會主要負責項目區斗渠及所屬農渠的灌溉和工程管理、水量計劃調配和測量計量、水費收繳等工作。為了保證協會的公平運作，解除農民的后顧之憂，在成立協會的同時選舉2名協會理事監督員。

在運行管理中，協會為農民發放水費收繳明白卡，卡上明確寫出各戶灌溉面積，灌水量及每次繳費金額。每次灌溉后，水費開票到戶，農戶憑票到信用社繳費。在量水上與水管總站、各斗渠負責人互監、互測，并且做到“面積、水價、水量、水費”四公開。協會還實行專人負責放水，幫助農民進行灌溉。同時，協會在監督員的監督下，實行超額用水受罰，節約用水獎勵的獎罰制度。

5 開展小型農田水利工程建設的必要性

塔城市是一個完全依靠灌溉的農牧業城市，小型農田水利工程建設在農業生產和經濟社會發展中具有舉足輕重的地位。塔城市水資源較豐富，但由于水資源時空分布不均，農業灌溉用水保證率不高，加之近年來小型農田水利工程建設的環境和條件發生了重大變化，各種投入不足，制約了農田水利綜合能力的提高。

保證和提高農業綜合生產能力，必須堅持不懈地開展農田水利工程基本建設。通過項目建設，能推動全市農田水利工程建設，提高農村灌溉管理水平和灌溉效益，促進農民增產增收，減輕農民負擔，具有示范帶動作用。

6 開展小型農田水利建設的保障措施

6.1 領導組織機構健全，各組織實施有保障，建立政府高位推動機制

成立小型農田水利建設領導小組，政府主管市長任組長，相關局委辦及各鄉（鎮）場，主要領導任成員的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在水利局，并由領導小組和建設鄉（鎮）簽訂責任書，細化工作目標，分解工作任務，為項目的實施提供組織保障。

6.2 工程建設管理制度嚴明，確保工程質量

按“項目法人責任制，建設監理制，招標投標制、合同管理制”對項目實施管理。工程建設領導小組下設工程質量監督小組，同時聘請農民義務監督員，協同監理監督工程的建設和質量，工程完工后，由市領導小組驗收委員會進行驗收。

6.3 工程的管護機制

隨著農田水利基礎建設的不斷投入，項目建成后的管護問題突顯出來，為確保工程建成后管護到位，發揮長久效益，政府高度重視，把此項工作作為重要的議事日程，按照村民“一事一議”籌資籌勞的要求，切實落實管護主體，因地制宜、靈活多樣地創新建立起“政府主導、部門監督、協會運作、村民自管”的項目管護新機制，落實管護經費，扎實有效地推進了水利工程管護工作。

各項目區也相應成立“小型農田水利工程領導小組”和“小型農田水利工程建設辦公室”，領導小組組長由項目區的鄉（鎮）書記及鄉（鎮）長擔任，辦公室主任由鄉（鎮）長擔任，水管站（所）長任副主任，辦公室設在水管站（所）。鄉（鎮）的領導小組和辦公室成員主要負責本區小農水工程建設階段的勞力組織，農戶間條田的協調等協助配合事宜。小農水工程建設階段的組織管理體系詳見以下流程圖。

7 結束語

根據塔城市的水利工程現狀，在水利工程建設和運行管護過程中，各級各部門一定要牢固樹立“建設是發展，管護更是發展”的新理念，將基礎設施建設和管護內容嚴格落實到位，再充分利用媒體及各鄉鎮場集會對項目實施鄉鎮、村對項目管護的重要性進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，營造出良好的項目管護氛圍，為今后運行管護工作的開展奠定扎實的基礎。

參考文獻

[1]常秀云.朝陽縣小型農田水利工程建設存在的問題及其應對策略[J].水利發展研究，2016，16（04）：70-72.

[2]溫立平.小型農田水利工程的公益性探討——民間資金建設農田水利工程案例的分析[J].中國農村水利水電，2007（06）：49-50.

（責任編輯 周康）