城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理要點(diǎn)及措施研究

吳嬋媛 段樹(shù)朋

摘 要 伴隨著時(shí)代的快速進(jìn)步與人們生活水平的提升，推動(dòng)城市軌道交通建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。由于軌道交通工程建設(shè)復(fù)雜的特點(diǎn)，因做好合同管理顯得極為重要，無(wú)論在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，還是成本管控方面，均能起到積極的作用，可有效減少糾紛，管控風(fēng)險(xiǎn)，保障多方利益，同時(shí)還能提升工程的建設(shè)效率和經(jīng)濟(jì)效益。文章對(duì)城市軌道交通工程進(jìn)行合同管理方面的探討，根據(jù)相關(guān)管理原則對(duì)其中發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵問(wèn)題提出改善建議，以期能對(duì)城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理工作有所幫助。

關(guān)鍵詞 城市軌道交通工程;合同管理;措施

引言

合同管理貫穿于整個(gè)城市軌道交通工程項(xiàng)目管理全過(guò)程。城市軌道交通工程具有參建單位眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)源廣等特點(diǎn)。因此，為了盡可能地減少在城市軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)階段的糾紛，需要業(yè)主、投資單位、施工單位等各實(shí)施環(huán)節(jié)重視及加強(qiáng)項(xiàng)目合同全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市軌道交通工程項(xiàng)目進(jìn)行安全管理、質(zhì)量管理、環(huán)境保護(hù)管理、投資和進(jìn)度控制等，以降低項(xiàng)目投資管理實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益[1]。

1城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理的特點(diǎn)

1.1 城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理體量大

城市軌道交通工程項(xiàng)目的規(guī)模大、涉及面廣，參建單位多、涉及單位多、參與者多。合同主體包括了設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、制造、供應(yīng)、電力、通信、信號(hào)、保險(xiǎn)、銀行等各個(gè)行業(yè)，以及產(chǎn)權(quán)單位、周邊商戶、居民等等，合同種類繁多且數(shù)量也多，一個(gè)工程項(xiàng)目有幾百份甚至上千份合同。同時(shí)，合同內(nèi)容多而復(fù)雜，容易出現(xiàn)合同雙方工作界面不清晰或交叉作業(yè)的情況，導(dǎo)致合同糾紛。

1.2 專業(yè)性要求高

城市軌道交通項(xiàng)目關(guān)聯(lián)行業(yè)多，涉及專業(yè)范圍、業(yè)務(wù)部門廣。因此，附屬文件、專業(yè)性合同及合同條款內(nèi)容專業(yè)性要求較高，與主合同相關(guān)的合同權(quán)利義務(wù)規(guī)定異常復(fù)雜，由此可能引發(fā)合同矛盾及合同錯(cuò)誤等情況。

1.3 周期長(zhǎng)、政策風(fēng)險(xiǎn)大

一項(xiàng)完整的城市軌道交通工程項(xiàng)目包含項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目審批及項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)管理等復(fù)雜周期，所以項(xiàng)目合同管理時(shí)效周期較長(zhǎng)，相應(yīng)的合同管理的政策性風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加，如2018年開(kāi)始的全國(guó)范圍環(huán)保督察導(dǎo)致的各類施工材料市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲。

1.4 法律風(fēng)險(xiǎn)高

城市軌道交通工程項(xiàng)目涉及的合同金額大，合同主體素質(zhì)參差不齊，違約風(fēng)險(xiǎn)高。

2城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理的要點(diǎn)

2.1 工程項(xiàng)目合同管理之“事前防范”

①審查合同相對(duì)方的資質(zhì)等級(jí)、營(yíng)業(yè)范圍及財(cái)務(wù)、安全許可有效期、技術(shù)管理水平條件等綜合情況;②基于履約保證金制度，當(dāng)對(duì)方提交履約保函或一定數(shù)量的履約保證金后，與其簽訂城市軌道交通項(xiàng)目履約合同;③根據(jù)合同評(píng)審制度，當(dāng)業(yè)務(wù)部門起草項(xiàng)目合同后，及時(shí)組織法務(wù)等有關(guān)部門評(píng)審項(xiàng)目合同，分析并明確項(xiàng)目合同條款中的違約糾紛處理方式。

2.2 工程項(xiàng)目合同管理之“事中控制”

在事前管理基礎(chǔ)上，對(duì)城市軌道交通工程項(xiàng)目合同履約情況進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)控和管理，并及時(shí)記錄和評(píng)價(jià)，協(xié)商解決城市軌道交通工程項(xiàng)目合同履行分歧，督促合同責(zé)任方規(guī)范履責(zé)盡責(zé)，以防違約事件發(fā)生及發(fā)展，并及時(shí)簽訂項(xiàng)目合同補(bǔ)充協(xié)議。

2.3 工程項(xiàng)目合同管理之“事后應(yīng)對(duì)處理”

事后應(yīng)對(duì)處理，主要是針對(duì)城市軌道交通工程項(xiàng)目合同履行過(guò)程出現(xiàn)的違約行為、違約事項(xiàng)等，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。在合同履行過(guò)程中，一旦出現(xiàn)合同分歧或相關(guān)法律糾紛，根據(jù)合同規(guī)定，業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及法務(wù)部門反映合同糾紛及合同履行偏差情況，并經(jīng)協(xié)商研究決定，立即啟動(dòng)應(yīng)急處理方案處置相關(guān)合同風(fēng)險(xiǎn)。

3加強(qiáng)城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理的主要措施

3.1 建立合同實(shí)施保證體系與制度

隨著工程規(guī)模逐漸呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢(shì)，工程項(xiàng)目施工的環(huán)境，以及所包含的要素也逐漸復(fù)雜化，同時(shí)給合同管理提出了更加嚴(yán)格的要求。作為建筑企業(yè)需要根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)以及內(nèi)部關(guān)于工程質(zhì)量保障的具體要求，對(duì)合同體系進(jìn)行完善化處理[2]。全面考量不同階段施工過(guò)程中所存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)具體的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，并以此為依據(jù)對(duì)合同進(jìn)行細(xì)化處理。從而保證合同在工程管理領(lǐng)域所呈現(xiàn)的功能覆蓋面更加的全面和具體，同時(shí)也能夠支撐施工企業(yè)規(guī)范性的開(kāi)展相關(guān)作業(yè)施工，最大限度地降低施工過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.2 設(shè)立專門的城市軌道工程項(xiàng)目合同管理領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管小組

城市軌道工程項(xiàng)目合同管理小組主要由合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組與負(fù)責(zé)合同管理監(jiān)督任務(wù)的兩個(gè)小組組成。其中，各業(yè)務(wù)部門相關(guān)人員及城市軌道工程項(xiàng)目管理總部的領(lǐng)導(dǎo)班子、總部經(jīng)理是項(xiàng)目合同管理主要責(zé)任主體與負(fù)責(zé)者，合同管理監(jiān)督小組及合同管理主管部門，作為該城市軌道工程項(xiàng)目合同管理輔助監(jiān)督主體，其主要協(xié)助項(xiàng)目管理總部完成項(xiàng)目合同管理監(jiān)督任務(wù)。

3.3 實(shí)行動(dòng)態(tài)化合同管理

開(kāi)展合同過(guò)程評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化的合同管理。合同履行過(guò)程中，定期組織各業(yè)務(wù)部門開(kāi)展過(guò)程評(píng)價(jià)，據(jù)實(shí)評(píng)價(jià)合同相對(duì)方的履約情況，對(duì)不正確履行合同的行為及時(shí)提出意見(jiàn)，并限期整改;合同履行完畢后，組織各業(yè)務(wù)部門開(kāi)展合同后評(píng)價(jià)，為后續(xù)是否繼續(xù)合作提供參考意見(jiàn)。

3.4 提升合同管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

通常情況下，合同管理過(guò)程中的相關(guān)條例與相應(yīng)的施工規(guī)定之間是處于固定不變的狀態(tài)，但是“執(zhí)行人”這一角色具有較大的靈活性，根據(jù)施工過(guò)程中各類主觀、客觀因素的存在，在不偏離施工目標(biāo)、不違反相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，往往會(huì)更改部分合同內(nèi)容，以達(dá)到最好的施工效果。在這一前提下，合同管理者需要具備高水平的專業(yè)技能，同時(shí)，提高職業(yè)道德水平，以確保合同內(nèi)容能夠保障各個(gè)合作方的利益需求。因此，在提升合同管理者綜合素質(zhì)的過(guò)程中，應(yīng)積極外聘合同管理專家等人員針對(duì)工程合同制定進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，加大對(duì)法律制度的宣傳力度，促使合同管理人員不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)。

4結(jié)束語(yǔ)

總而言之，合同管理是推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵步驟，能夠有效地防范工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，合同管理涉及工程項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。城市軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要高度要重視合同管理，在項(xiàng)目開(kāi)展的全過(guò)程中需要充分研讀、監(jiān)控合同，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)采取措施解決，從而減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。合同管理工作為推動(dòng)軌道交通工程項(xiàng)目的高效推進(jìn)起到了重要作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 解新生.我國(guó)軌道交通工程項(xiàng)目的合同管理問(wèn)題研究[D].蘇州：蘇州科技大學(xué)，2019，（22）.

[2] 謝增.城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理要點(diǎn)及其措施研究[J].企業(yè)改革與管理，2019，（10）：135-137.