新時(shí)代深度貧困地區(qū)文化扶貧存在的問題及對(duì)策

吳楠

[摘 要] 文化扶貧對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)意義重大。當(dāng)前我國(guó)深度貧困地區(qū)文化扶貧面臨基層政府認(rèn)識(shí)不足、文化扶貧精準(zhǔn)度不高、文化產(chǎn)業(yè)理念滯后、基層文化工作者匱乏現(xiàn)象普遍等亟待解決的問題，應(yīng)在明確主體責(zé)任、協(xié)調(diào)精確管理，合理掌握需求、注重精準(zhǔn)實(shí)施，聚焦當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)等方面形成合力。讓文化為貧困群眾注入“精神之鈣”，確保深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

[關(guān)鍵詞] 深度貧困地區(qū);文化扶貧;主體責(zé)任;特色產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號(hào)] G259.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）12-08-2

文化扶貧和物質(zhì)扶貧可謂脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的左膀右臂，必須兩手都要抓、兩手都要硬，只有物質(zhì)上的脫貧并不代表已完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)。隨著扶貧工作的深入推進(jìn)，人們發(fā)現(xiàn)物質(zhì)貧困相對(duì)容易解決，精神文化貧困才是制約貧困群眾脫貧致富的最大障礙。貧困不只是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，往往也是一種文化現(xiàn)象，在精準(zhǔn)扶貧過程中如果不考慮貧困地區(qū)的文化，簡(jiǎn)單地進(jìn)行幫扶，效果往往適得其反[1]。2020年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)、全面如期脫貧建成小康社會(huì)的收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入“啃硬骨頭”的關(guān)鍵時(shí)期。因此，對(duì)現(xiàn)有深度貧困地區(qū)進(jìn)行幫扶，不能只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更要從文化建設(shè)方面重點(diǎn)發(fā)力，更加突出文化在脫貧攻堅(jiān)工作中“扶志”“扶智”作用，這對(duì)于全面提升貧困地區(qū)文化建設(shè)水平、促進(jìn)其脫貧摘帽具有重要作用。

1 新時(shí)代文化扶貧的現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)貧困人口從2012年年底的9 899萬人減少至2019年年底的551萬人，連續(xù)7年每年減貧1 000萬人以上。截至2020年2月底，全國(guó)832個(gè)貧困縣中已有601個(gè)宣布摘帽，179個(gè)正在進(jìn)行退出檢查，未摘帽縣還有52個(gè)，區(qū)域性整體貧困基本得到解決[2]。就目前來看，未實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的深度貧困地區(qū)。其大多集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)短板較多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民族宗教、國(guó)防安全等問題相互交織[3]，長(zhǎng)期處于文化貧困的狀態(tài)下，主要表現(xiàn)為知識(shí)匱乏、低俗文化生活、信仰迷失、生產(chǎn)和生活方式落后等。這些地區(qū)文化貧困狀態(tài)長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，需要對(duì)這些地區(qū)的文化貧困現(xiàn)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，通過文化設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)品供給、提升服務(wù)能力、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因需而異、因地制宜地實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，提升當(dāng)?shù)毓参幕?wù)能力和水平，來提高群眾的科學(xué)文化素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變其精神面貌、思想觀念和個(gè)人素質(zhì)，為推動(dòng)深度貧困地區(qū)人口穩(wěn)定脫貧提供精神保障。

2 新時(shí)代深度貧困地區(qū)文化扶貧存在的問題

2.1 基層政府認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠

與其他扶貧方式相比，文化扶貧是一個(gè)潛移默化的過程，需要長(zhǎng)時(shí)間的幫扶才能顯現(xiàn)出效果。隨著扶貧攻堅(jiān)工作的深入推進(jìn)，深度貧困地區(qū)需要解放村民的思想，使其樹立主動(dòng)脫貧意識(shí)。但實(shí)際上，部分地區(qū)基層政府仍然表現(xiàn)出“重經(jīng)濟(jì)輕文化”的現(xiàn)象，公共文化服務(wù)面臨“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的境遇。現(xiàn)階段，我國(guó)在脫貧摘帽考核方面，關(guān)于文化建設(shè)方面的內(nèi)容不夠多，無疑加重了各級(jí)政府對(duì)文化扶貧的漠視程度。

2.2 文化扶貧精準(zhǔn)度不高

精準(zhǔn)脫貧是當(dāng)前深度貧困地區(qū)的中心工作，公共文化主管部門和公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)都需要服從和服務(wù)于這個(gè)大局[3]。文化扶貧面臨的對(duì)象是廣大基層群眾，因他們所處的生活環(huán)境、受教育程度及生活方式等大不相同，所以對(duì)公共文化的需求也有許多不同，因此文化扶貧的方式也應(yīng)從整體性向精確化變革，分類施策才能獲得更好的幫扶效果。但要對(duì)貧困人員的文化需要進(jìn)行精確掌握并非易事，需要下大功夫、大氣力。但一些地方政府及幫扶單位在不了解群眾公共文化需求的情況下，采取“一概而論”的粗放式扶貧方式，導(dǎo)致投放的公共文化服務(wù)和產(chǎn)品效率低，缺少明確的文化幫扶計(jì)劃，在文化扶貧工作中未能做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)供給。

2.3 文化產(chǎn)業(yè)理念滯后

產(chǎn)業(yè)扶貧是開發(fā)式扶貧的核心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措。文化扶貧工作是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，也應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)文化資源開發(fā)保護(hù)，使貧困地區(qū)群眾分享到更多的文化福利。而目前的深度貧困地區(qū)普遍存在干部和群眾對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能認(rèn)識(shí)不足，忽視其經(jīng)濟(jì)屬性的問題，在開發(fā)利用上處于較低水平。一些深度貧困地區(qū)仍保留著淳樸的民間文化、民俗特色及勞作方式，其中有很多是非遺項(xiàng)目，但因缺乏相應(yīng)的包裝及宣傳，未能充分挖掘利用，面臨傳統(tǒng)文化的遺失風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 基層文化工作者匱乏現(xiàn)象普遍

文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)尚屬于新興產(chǎn)業(yè)，存在人才普遍缺乏的現(xiàn)狀，又因深度貧困地區(qū)地理位置、環(huán)境因素、交通通信等諸多惡劣因素的制約，致使其在新生代文化扶貧人才的吸引上處于弱勢(shì)地位。隨著我國(guó)大步伐向城鎮(zhèn)化建設(shè)階段邁進(jìn)，有學(xué)識(shí)、有能力的農(nóng)村青年最先走出了自己的貧困家園，在一定程度上造成了文化“內(nèi)生性”人才缺失。我國(guó)深度貧困地區(qū)面臨著本土人才留不住、外來人才引進(jìn)難的兩難境地。現(xiàn)階段，深度貧困地區(qū)的文化隊(duì)伍建設(shè)路徑仍以傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)崗方式為主。相較于經(jīng)濟(jì)、教育等領(lǐng)域扶貧，文化領(lǐng)域扶貧具有一定的特殊性，在對(duì)文化扶貧人才進(jìn)行培養(yǎng)時(shí)，不僅需要學(xué)習(xí)系統(tǒng)的理論知識(shí)，而且需要長(zhǎng)時(shí)間的基層實(shí)踐，將理論與實(shí)踐相融合來量身定制符合當(dāng)?shù)氐奈幕鲐毚胧５虍?dāng)前建設(shè)及管理機(jī)制不完善，“門外漢”干部在培訓(xùn)不足的情況下便從事文化扶貧工作，難以快速應(yīng)對(duì)文化精準(zhǔn)扶貧對(duì)人才的實(shí)時(shí)需求，導(dǎo)致新老交替銜接不暢，本土性文化扶貧人才缺失。

3 新時(shí)代深度貧困地區(qū)文化扶貧對(duì)策

3.1 明確主體責(zé)任，協(xié)調(diào)精確管理

在文化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)路徑中離不開文化扶貧的精準(zhǔn)發(fā)力。首先，要?jiǎng)澐重?zé)任部門來具體組織實(shí)施，不能讓這項(xiàng)工作流于形式。各級(jí)黨委、政府應(yīng)就這項(xiàng)工作指派專門部門來負(fù)責(zé)，落實(shí)到專人來執(zhí)行，避免出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。在實(shí)施過程中要做到全要素跟蹤，確保各個(gè)環(huán)節(jié)不打折扣，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行反饋。并且加大問責(zé)和處罰力度，對(duì)不作為、亂作為的扶貧干部要嚴(yán)肅問責(zé)，絕不能姑息。其次，通過會(huì)議、文件學(xué)習(xí)、視頻講座等形式，轉(zhuǎn)變干部隊(duì)伍的文化扶貧理念，使其充分認(rèn)識(shí)到文化扶貧所蘊(yùn)含的重要價(jià)值。再次，各級(jí)黨委和政府部門要做好頂層設(shè)計(jì)、因勢(shì)利導(dǎo)，要認(rèn)識(shí)到當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)是文化競(jìng)爭(zhēng)，再貧也要富文化，政府財(cái)政再緊張也要保障文化供給，加強(qiáng)資金保障力度，做到公共文化多元供給[4]。最后，社會(huì)各界文化機(jī)構(gòu)也應(yīng)在文化扶貧工作中有所作為，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，提供優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)，普通群眾積極配合文化扶貧工作，形成群眾“下單點(diǎn)菜”的文化服務(wù)新模式。

3.2 合理掌握需求，注重精準(zhǔn)實(shí)施

要想實(shí)現(xiàn)全面的更高水平的小康，除了需要良好的物質(zhì)基礎(chǔ)作為支撐外，更需要讓人民享有健康豐富的文化生活。深入貧困家庭的日常生活中，精確掌握他們的文化訴求，提供針對(duì)性的文化服務(wù)，以此來保障他們的基本文化權(quán)益。首先，要拓展群眾文化需求征集反映渠道，除開設(shè)傳統(tǒng)的服務(wù)熱線外，應(yīng)充分發(fā)揮新媒體的媒介作用，增設(shè)網(wǎng)絡(luò)反饋平臺(tái)，及時(shí)對(duì)相關(guān)文化政策進(jìn)行發(fā)布，收集群眾的切實(shí)需求。其次，對(duì)收集的各類公共文化信息需求進(jìn)行研判分析，得出群眾的文化意愿與傾向，涉及政策服務(wù)的要及時(shí)在各個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行公布，以便群眾查閱。最后，要以考促改，在精準(zhǔn)扶貧成效考核時(shí)加入精神文化生活方面的指標(biāo)，提升公共文化精準(zhǔn)實(shí)施效能。

3.3 聚焦當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

把貧困地區(qū)干部群眾的自身努力同國(guó)家扶持結(jié)合起來，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力，這是擺脫貧困的根本出路[5]。因此，文化扶貧要立足當(dāng)?shù)靥厣幕Y源，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，制訂可行性的戰(zhàn)略規(guī)劃，將文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以此帶動(dòng)貧困地區(qū)居民增收創(chuàng)益，增強(qiáng)公共文化建設(shè)和文化扶貧的實(shí)效。首先，政府要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，推動(dòng)特色品牌戰(zhàn)略，打造“一鎮(zhèn)一品”新模式，并在資金和資源方面給予支持，尊重文化規(guī)律，避免盲目跟風(fēng)和低俗文化產(chǎn)生。其次，要適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，將本地特色與市場(chǎng)需求進(jìn)行有效鏈接，開發(fā)大眾喜聞樂見的產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。最后，發(fā)揮好深度貧困地區(qū)居民的主體作用，對(duì)本地區(qū)的鄉(xiāng)土文化資源進(jìn)行深入挖掘，興辦小微企業(yè)、文化工作室等市場(chǎng)主體，發(fā)展形式多樣的文化產(chǎn)業(yè)，打造特色文化品牌或獨(dú)特產(chǎn)品，提升貧困地區(qū)群眾的自我創(chuàng)收能力，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧打下基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)

推動(dòng)深度貧困地區(qū)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，是加強(qiáng)精準(zhǔn)文化扶貧的關(guān)鍵。首先，要加大對(duì)深度貧困地區(qū)文化隊(duì)伍的政策扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，暢通發(fā)展渠道，讓本土人才留下來、外來人才引進(jìn)來成為常態(tài)。其次，堅(jiān)決實(shí)施“三區(qū)計(jì)劃”文化工作者專項(xiàng)工作，輸送、培育更多的文化工作者到貧困地區(qū)工作，同時(shí)重視對(duì)本地“內(nèi)生性”文化人才的培育，通過與研究機(jī)構(gòu)、高校、民間文化團(tuán)體等開展交流與合作，發(fā)揮他們專業(yè)知識(shí)和發(fā)展理念的優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村規(guī)劃與人才培育上給予幫助。最后，要完善考核機(jī)制，對(duì)文化扶貧干部的工作進(jìn)行評(píng)判，建立賞罰分明的人員評(píng)價(jià)體系，以此來調(diào)動(dòng)文化扶貧隊(duì)伍的積極性。

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