論創新模式健全體系構建共建共治共享的鄉村治理格局

魏穎龍

摘 要：“鄉村振興戰略”的核心要點在于改造基層，而基層治理的則應當把重心傾向于鄉村建設。隨著國家一系列精準扶貧計劃的提出實施，在我國經濟欠發達的西部地區，以甘肅張掖為代表的一批鄉村治理的典范案例魚躍而出，象征著我國基層企業經濟開始走上正軌，向著良好方向發展。通過對張掖鄉村實踐案例的總結分析可以發現，其經驗特點是注重鄉村治理頂層設計、突出鄉村綜合治理、著力筑牢鄉村治理網絡、優化鄉村治理資源配置、提升政府部門管理人員素質水準、創新鄉村治理、培育特色亮點等。張掖鄉村在前行的治理實踐中不忘五個本質，即“源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理”五個堅持的本質，才能取得今天如此輝煌的碩果。

關鍵詞：創新;鄉村治理;實證分析;經濟欠發達地區

一、 引言

為早日實現全面小康社會，謀求社會經濟快速發展。黨和國家在十九大會議上鄭重提出和強調“鄉村振興戰略”的必要性及實施原因。一直以來，經濟欠發達西部地區的鄉村人民在基層政府的帶領下積極探索和建設鄉村治理之路，使得眾多鄉村治理的成功典范脫穎而出。他們立足現實，學習引鑒國內外相關的理念和實踐經驗、治理模式，并結合本土特色，因地制宜、融會貫通，做到解決轄區內問題。他們的成功經驗對當代背景下其他待治理發展鄉村有著彌足珍貴的鄉村治理規律和生動的挖掘研究價值。

二、 張掖生態環境綜述

張掖位于我國西北甘肅省河西走廊中部，境內居住著漢、回、裕固、藏、蒙古等38個民族，人口眾多。由于受制地理、氣候條件影響，加之歷史原因制約當地發展。所以自改革開放以來，張掖的經濟發展水平一直遲遲落后于全省平均線，也無法投入更多資金提升當地素質教育水平。另外，由于張掖轄區內地廣人稀，牧民為了放牧便利，常年分散居住，增加了當地的治理難度。然而，正是在張掖這樣一個治理人口基數相對龐大、經濟社會發展條件先天不足、治理對象綜合素質和文化程度偏低、治理基礎條件相對薄弱的農業城市，近10年來卻實現了鄉村的有效治理，成為全省鄉村治理的成功典范，個中原因值得思考和分析。

三、 張掖鄉村的戰略扶貧與創新特色

（一）鄉村實踐的具體措施

總體來說，張掖在鄉村振興扶貧方面采取的戰略舉措主要分為以下三點：

1. 堅持將鄉村改革治理作為當下發展的第一要務，緊抓工作要點難點部署工作安排，由鄉鎮一級政府自上而下層層傳導壓力，形成布置到位、責任壓實的工作體系。同時，各級責任部門要不斷加強治理工作的制度建設，完善決策職能、創新督查機制、建立獎懲制度，制定規劃科學有力、督查有效的工作機制。

2. 近年來，張掖市各個縣區均建立了鄉村治安防范“防護墻”，在各地區路口安裝了監控技防設施，并安排警力人員值班巡邏。張掖市嘗試通過構建網絡技術平臺助力鄉村建設，提升鄉村綜合治理的實際成效。

3. 為了優化鄉村治理配置資源，提高鄉村治理專業化水平。張掖市重點加強了對鄉村治理機構和硬件設施的規范化要求，重新制定工作機制三規范。村委會全部建起了治保、調解、普法、幫教、聯防“五位一體”的綜治領導小組，逐步實現了鄉村治理工作人員由“兼”到“?！钡霓D變。這些治理實踐切實發揮了實際效用，使得鄉村治理的專業化水平得以提升。

（二）實踐道路上的創新特色

創新是新時代發展迫切需求的動力之一。尤其在“鄉村振興戰略”背景下，鄉村要實現有效治理，創新迫在眉睫。近年來，張掖遵循“破難題、創特色”的鄉村治理指導原則，借助現代互聯網優勢資源，大力推進“網格化鄉村管理模式”，為村民提供一體到位式便民服務。同時，統籌推進基層黨組織、村民自治組織，通過生產專業化聯系農民、生活社區化管理農民、頭腦知識化武裝農民，探索出了一條加強和創新鄉村治理的新路子。

四、 鄉村扶貧振興的深層探討

（一）鄉村治理的目的與核心要義

鄉村治理的最終目的是要做到“共建共治共享”，并且在這個實施過程中堅持以人為本的原則。黨政部門機關領導要傾聽人民群眾的呼聲和需求，把人民的愿望和組織的安排緊密結合起來，樹立農民在鄉村治理中的主體地位意識，依靠村民共同建設鄉村、共同治理鄉村，這樣才能打贏一場攻堅克難的鄉村扶貧振興工作。

堅持鄉村政治、經濟、文化、生態環境各環節系統治理是實現鄉村有效治理的核心要義，要做到在全局中謀劃推進鄉村的全面發展，將工作要點安排滲透到各區縣，實現治理工作的良性循環。

（二）鄉村治理的源頭動力

決定鄉村發展的驅動生產力是鄉村的“源頭治理”，多年來，張掖始終堅持把源頭治理貫穿于鄉村治理的全過程各個環節，治本抓源，從深層次上解決影響鄉村治理的源頭性、基礎性、根本性問題。

五、 結束語

如何與時俱進地解決社會前進出現的問題是值得全世界思索和探討的話題。在我國經濟欠發達的西部地區，以張掖市為代表的脫貧振興鄉村改造成功案例對“鄉村振興戰略”視野下把握鄉村治理規律、激發經濟欠發達地區鄉村治理的內生動力具有彌足珍貴的理論和實踐價值，值得深入挖掘和研究。