新型城鎮化背景下特色小鎮產業選擇及其經濟效應探討

王文燕

（山西旅游職業學院 山西太原 030031）

由于傳統城鄉二元體系的存在，我國農村地區各項基礎設施滯后，雖然部分地區有著獨特的自然條件、地理優勢、文化積淀，但是無法融入到市場化的競爭中。因此，需要政府部門進行引導與組織。在特色產業小鎮政策推動下，各級政府為特色小鎮提供了強有力的政策支持，也促進了特色小鎮的經濟社會發展。然而由于我國各地文化、經濟以及自然資源差異較大，不同地區特色小鎮發展也存在明顯差異，特色產業差別較大。甚至一些小鎮打著特色發展的旗號，盲目發展房地產，并未根據當地產業發展基礎來推進特色小鎮建設，從而抑制了當地特色產業的發展。在當前國內特色小鎮如火如荼開展的背景下，本次研究聚焦于我國特色小鎮的產業選擇及其經濟價值，對豐富我國特色小鎮理論研究，實現新型城鎮化發展具有重要的理論意義與實踐價值。

文獻綜述

特色小鎮概念于2016年被提出，學術界對特色小鎮的研究逐步開展。但目前的研究大多以定性研究為主，旨在豐富我國特色小鎮理論研究。一些學者認為特色小鎮的發展重點在于發展特色產業，如李碩揚、劉群紅（2018）指出特色小鎮的發展是對現有我國城市體系的有益延伸，在特色小鎮城市化推進過程中，應該加強產業融合，以產業發展帶動城市化進程。席麗莎等（2018）在研究特色小鎮發展動力的過程中發現，對于文化創意小鎮而言，應該堅持文化源頭治理與保護，保留原有文化底蘊傳承是特色小鎮應該堅持的目標。李冬梅等（2018）以種群生態學為理論基礎，探討農業特色小鎮形成的機理，并就農業特色小鎮的可持續發展提出了相關的對策建議。此外，一些學者也開始嘗試進行定量分析，深化了我國特色小鎮的理論基礎。例如方葉林等（2019）基于地理信息系統方法研究了我國特色小鎮的空間分布及其產業特征。宋宏、顧海蔚（2019）借助實證模型檢驗了影響我國農業特色小鎮發展的因素，他們指出為了促進特色農業小鎮產業可持續發展，必須要加強基礎設施建設，提供穩定的資金支持。張亞明等（2019）檢驗了特色小鎮IFIC核心競爭力，并基于我國各地特色小鎮實踐，提出了相關建議。

在如何發展特色小鎮的學術討論中，王業強等（2019）認為特色小鎮的發展應該堅持生態文明發展理念，以綠色發展推動特色小鎮可持續發展。郝華勇（2018）認為湖北省在新型城鎮化過程中城鎮體系并不完善，縣域經濟發展較為薄弱，小城鎮發展缺乏特色。因此可以借鑒浙江模式，夯實小城鎮發展特色，培育湖北省特色小城鎮。萬樹等（2018）在總結我國特色小鎮發展的基礎上提出，夯實特色小鎮資金支持是特色小鎮發展的關鍵，因此需要積極開拓融資渠道，積極鼓勵社會資本參與特色小鎮產業發展。以上學者分別從發展理念、目標趨向以及資金支持等角度對特色小鎮的發展進行闡述，但是大多是定性的經驗研究，說服力較弱，且不具有普適性，缺乏對特色小鎮可持續發展的定量研究設計。

表1 小鎮特色產業評價指標與權重

綜合學者已有的研究成果可以發現，由于我國特色小鎮實踐時間較短，國內的相關研究較少，受限于數據與樣本，大部分研究以定性分析為主，主要是基于我國鄉村振興以及城鄉結合的視角闡述發展特色小鎮的意義、路徑等，定量分析較少，特色小鎮如何影響小鎮產業發展、促進小鎮可持續發展還無法量化。事實上，有效的社會調研可以獲取特色小鎮的經濟社會數據，對量化特色小鎮政策的經濟價值具有基礎性作用。基于此，本文以社會調研數據為基礎，借助DID模型，實證檢驗特色小鎮的經濟效應及其產業選擇價值，并基于研究結論提出有針對性的政策建議，這也是本文的創新所在。

特色小鎮產業遴選體系構建與分析

（一）指標構建

特色小鎮的發展，首先是要做好產業選擇工作。目前在我國特色小鎮申報如火如荼的大背景下，一些小城鎮在申報過程中為了提高入選率，并未選擇本地特色產業，產生了惡性競爭，極大浪費了各類資源。在特色小鎮評選后，一些區域也并未以發展特色產業為核心，因此需要合理評估特色小鎮特色產業發展。如何科學合理評估小鎮特色產業，就顯得尤為重要。因此，本文基于調研數據，構建小鎮特色產業評價體系，結合我國各地小鎮實際情況，進行進一步評價。這一評價體系不僅能夠為識別小鎮特色產業提供支撐，也可以衡量小鎮特色產業的發展。

在評價模型的選擇上，為了更好反映主導產業的發展，本文基于GE模型選擇9個指標對小鎮主導產業的吸引力與競爭力進行分析評價。其中吸引力評價指標包括特色產品與服務銷售收入、工業增加值增長率、市場壟斷程度、企業進入市場難易程度以及政策優惠力度。行業競爭力指標選擇了研發實力、市場營銷力度、產業知名度以及境外企業投資數量共四個指標，各指標及其權重賦值具體見表1所示。

表2 特色小鎮產業選擇及匹配程度

表3 電商小鎮成立的經濟及產業價值

除產業知名度指標權重為20外，其余指標權重均為10，以調研數據對各小鎮實際指標進行打分，打分的范圍在0-10之間，對各個指標的最終得分加總得到小鎮特色產業評價值。本次調研我國國家級特色小鎮17個、省級特色小鎮25個，以及非特色小鎮87個，總樣本為129個，研究的周期為2015-2018年。

（二）特色小鎮產業選擇

此次調研共涉及42個特色小鎮，按產業類型劃分將特色小鎮分為農業依托型小鎮、制造業依托型小鎮、金融業依托型小鎮、信息技術業依托型小鎮、商貿物流業小鎮以及健康產業類小鎮，各類小鎮數量具體見表2所示。可以發現在所有小鎮中農業依托型小鎮數量最多，其次為制造業依托型，二者共計25個，占總數量接近60%，這說明當前我國特色小鎮仍然是以涉農及制造業為主。基于小鎮特色產業評價指標，對各個指標進行打分加總得到小鎮特色產業評估值，對某一小鎮數年評估值進行平均值運算，得到小鎮特色產業評估最終結果，將該結果分為四個等級：非常匹配[90，100）、匹配[80，90）、比較匹配[60，80）、不匹配（0，60），可以發現對所有42個小鎮特色產業評估后，仍然有7座小鎮特色產業不匹配，這說明特色小鎮在發展過程中逐漸偏離其發展基礎，未能堅持小鎮特色產業發展，并未深耕原有特色產業，導致特色產業發展效率低下。

特色小鎮經濟效應實證分析

（一）研究方案設計

特色小鎮的經濟效應首先體現在特色產業得到進一步發展，產業競爭力得到進一步增強，直接體現在特色產業評價得分值的提高，其次間接體現在小鎮經濟實力的增加，因此本文建立DID模型，實證檢驗特色小鎮設立的經濟價值。

雙重差分模型近年來被廣泛應用在定量評價公共政策或者項目實施的效果上，雙重差分模型可以通過比較實驗組（受到政策影響）和控制組（未受到政策影響）在政策實施前后差異的變化來控制二者的系統性差異，從而能夠評估出政策實施的效果。因此本次研究以2016年特色小鎮是否成立作為自然實驗，檢驗特色小鎮成立的經濟價值。雙重差分模型如式1所示。

其中yit為本文的被解釋變量，即小鎮的特色產品評分以及小鎮的人均GDP；i表示地區，t表示時間；Treatregioni是地區虛擬變量（特色小鎮=1，非特色小鎮=0）；Policyt為時間虛擬變量，2016年以前為0，2016年以后為1；Xi為其它控制變量，在控制變量的選擇上，本文以人均固定資產投資、人均GDP的滯后項、道路基礎設施完備程度以及與市中心的距離作為控制變量。此外，本文進一步控制了個體固定效應ηi和年份固定效應δt。模型主要的待估參數為兩個交互項的系數β，如果特色小鎮有利于產業發展及經濟增長，那么交互項的系數應當為正，反之則為負。

（二）實證結果

本文首先估計了特色小鎮成立對小鎮經濟增長的直接影響，由于特色小鎮的成立在各地區之間呈現出明顯的差異化特征，由此提供了一個“準自然實驗”，來估計特色小鎮成立對地區經濟增長以及特色產業發展的凈效應。具體結果見表3所示。在表3的第1、2列中未加入其他控制變量，第3以及第4列加入了其他控制變量。可以發現，無論是否加入控制變量，特色小鎮的成立對區域經濟的增長總為正，這說明特色小鎮的成立有利于當地經濟的發展，進一步的，本文檢驗了特色小鎮的成立對當地特色產業的影響，結果見表3所示。可以發現，無論是否加入控制變量，特色小鎮發展均能提高特色產業得分，但僅通過10%的顯著性檢驗。這說明我國當前特色小鎮發展能夠顯著提高GDP，但是對特色產業的發展支撐力度不強，這與我國特色小鎮建設的初衷相違背。

結論與政策建議

特色小鎮是對我國現有城市化進程的有益突破，有利于促進城鄉協調發展，實現鄉村振興。本次研究以社會調研數據為基礎，檢驗我國特色小鎮的產業選擇，并基于雙重差分模型檢驗其經濟價值。研究結果表明：我國特色小鎮種類繁多，但大多數是以農業及制造業型為主，在特色小鎮成立以后，部分小鎮特色產業并未形成核心競爭力。特色小鎮的成立能夠顯著提高小鎮的經濟實力，對特色產業雖有貢獻，但貢獻并不明顯。在我國城市化發展面臨拐點之際，本次研究所帶來的政策啟示如下：

挖掘小鎮特色產業，升級重點產業。特色小鎮的前提是選擇合適的產業進行培育發展。無論是選擇在傳統產業基礎上進行轉型升級，還是聚焦于新興產業的發展，都要將發展特色產業作為特色小鎮建設的中心任務，加強特色產業創新發展的資源配置平臺建設。特色小鎮可以依托本地資源獲得產業發展的比較優勢，因此特色小鎮需要大力培育和發展重點產業，在行業發展的某一環節中提供特色服務，而不應該盲目追求完整的產業集群。

豐富融資渠道，化解融資瓶頸。作為集生態、生活與生產為一體的特色小鎮，其發展動能在于產業與金融資源的雙向驅動。金融資源的匱乏長期以來一直是制約我國農村地區以及小城鎮產業發展的主要問題，因此在建設特色小鎮的過程中，要創新融資方式，為小鎮特色產業發展提供動能。例如，PPP模式能夠有效整合政府資源與社會資本，全面提升基礎設施投資建設以及運營的效應，改善公共服務水平，對于特色小鎮產業支撐作用明顯。因此在特色小鎮基礎設施建設過程中，應該進一步引入社會資本，推動金融、社會資本投向特色小鎮，實現投資的有效性以及公共資本的效益最大化。

深化特色小鎮品牌戰略，提升市場知名度。特色小鎮經濟價值的實現，在于小鎮產品以及服務能夠得到市場的認可。當前我國一些經營成功的小鎮，如“陶瓷小鎮”“皮革小鎮”“核桃小鎮”“葡萄酒小鎮”等，依托當地特有的資源優勢及產業特色，在各自行業里逐步樹立了品牌標桿。因此，各地特色小鎮需要進一步結合本地優勢，深化特色小鎮品牌建設，深度包裝特色小鎮特色產業。