蘇州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展策略

李尚今，黃明華

(蘇州科技大學，江蘇 蘇州 215000)

自2004年以來，中央一號文件連續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”工作。2019年，中央一號文件提出要加強黨對“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)作用，實施“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針”。蘇州“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中指出，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，賦予農(nóng)業(yè)園區(qū)新內(nèi)涵，推動建設(shè)一批能夠起到示范作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、西山國家農(nóng)業(yè)園區(qū)等蘇州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園自規(guī)劃以來便得到社會各界的廣泛關(guān)注。

1 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的意義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在空間地域上的聚集地，是農(nóng)業(yè)示范區(qū)的高級形態(tài)。蘇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已步入下一個發(fā)展時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是促進蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是集農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)集成于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范載體，也是培養(yǎng)人才與培訓(xùn)技術(shù)的基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在發(fā)展過程中能夠促進周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶動與引導(dǎo)周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[1]。同時，蘇州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園對蘇州市“四個百萬畝”建設(shè)起到重要作用，對蘇州城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是富民強村的重要支撐，很大程度上緩解了三農(nóng)與城鎮(zhèn)化之間的矛盾。一方面，通過對技術(shù)、制度的研究，探索可應(yīng)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的運營機制與產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理方式，推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展理念與方式的轉(zhuǎn)變，特別是優(yōu)秀人才和先進生產(chǎn)方式的引進，促進了農(nóng)村經(jīng)濟、社會甚至是文化的良性發(fā)展。另一方面，蘇州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不僅保證了農(nóng)民收入的提高，也帶動了農(nóng)村勞動力就業(yè)，在一定程度上促進了蘇州農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標尺。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，蘇州作為全國城鄉(xiāng)一體化改革先行試點城市，其城鎮(zhèn)化程度高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量多，與此同時，蘇州堅持把提高新型集體經(jīng)濟質(zhì)量作為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向，對國內(nèi)其他地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展有一定的借鑒意義。蘇州目前在土地流轉(zhuǎn)方面取得一定的成效，原本分散經(jīng)營的土地被流轉(zhuǎn)整合到村集體，蘇南模式成就了蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的強大，農(nóng)業(yè)借鑒蘇南模式的經(jīng)驗，出現(xiàn)了大量以鄉(xiāng)村合作經(jīng)營組織為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這些經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。

2 蘇州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀90年代以來，隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代集約型轉(zhuǎn)變，作為現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)示范窗口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)運而生。1998年，蘇州建成首個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園—蘇州西山國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，此后經(jīng)過20多年發(fā)展，蘇州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展取得了巨大成就。

2.1 產(chǎn)業(yè)園數(shù)量增多，作用增強

“十三五”以來，蘇州市政府制定多項促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的政策和法規(guī)。截至2019年底，全市共有51個市級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園7個，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園34個。根據(jù)蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)分布圖(圖1)，10個位于昆山市，8個位于吳江區(qū)，張家港市、太倉市、常熟市分別有7個，相城區(qū)、吳中區(qū)與高新區(qū)分別為5、4、3個。

圖1 蘇州市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的分布

2.2 規(guī)劃先行，促進功能布局不斷優(yōu)化

蘇州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中，立足于本地資源優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展定位，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園的功能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學編制規(guī)劃，不斷豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。蘇州吳中區(qū)太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的建設(shè)與發(fā)展貫徹了規(guī)劃先行的宗旨，通過對園區(qū)開展概念規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、總體規(guī)劃、各項專項規(guī)劃等，明確了園區(qū)“優(yōu)先規(guī)劃環(huán)太湖景觀帶，建立5個農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)塊、10個特色旅游區(qū)塊”的分區(qū)布局，與此同時，合理利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先導(dǎo)區(qū)內(nèi)實施的土地增減掛鉤政策，推動修建性詳細規(guī)劃。西山國家農(nóng)業(yè)園區(qū)完成編制《西山國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確了“一核四塊、十二個蔬果基地”的產(chǎn)業(yè)空間布局，確定了休閑農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展路線，推動園區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的精致化與高端化。

2.3 創(chuàng)新運行模式，不斷完善機制

通過實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的運行機制，形成農(nóng)戶、企業(yè)、政府統(tǒng)一管理的運營模式，打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟模式，逐步建立以現(xiàn)代企業(yè)化管理為特征的運營模式，企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)園的投資者與參與者，在產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)營與管理上有一定的自主權(quán)，進行農(nóng)業(yè)技術(shù)成果引進、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、社會參與、農(nóng)戶收益的運行機制。

3 蘇州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的存在問題

盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下是大勢所趨，目前蘇州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展成果也得到了廣泛認可，但仍存在以下問題。

3.1 品牌建設(shè)薄弱

對比上海、南京、杭州、無錫和蘇州這5個長三角區(qū)域城市，截至2015年底，上海市“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達7 590個，位居長三角5市首位；蘇州市“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達1 807個，位居第二，但總量僅為上海的23.8%；杭州市、南京市、無錫市“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品分別為1 255、1 197、1 057個。從省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上來看，上海市75個，杭州市24個，蘇州市51個，蘇州市名牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與上海市仍有一定差距。綜合以上數(shù)據(jù)，蘇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的品牌建設(shè)雖然一定程度上走在長三角城市群前列，但是與上海等發(fā)展較完善的城市相比仍有較大差距，仍需加強品牌化發(fā)展。

3.2 資金來源單一

從園區(qū)資金籌措機制來看，蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)有多種資金來源渠道，但大部分依賴于政府資金，在市場化籌措能力上非常欠缺，大多數(shù)園區(qū)尚未走上自主發(fā)展之路[2]。例如在蘇州吳江、常熟等地區(qū)的部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中，園區(qū)的主要資金來源是政府投入，一旦失去了政府補貼，園區(qū)很難繼續(xù)運營。

3.3 農(nóng)地經(jīng)營模式死板

蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)有多種農(nóng)地經(jīng)營方式，盡管許多產(chǎn)業(yè)園根據(jù)自身情況選擇不同的經(jīng)營方式，但是在實際運營過程中，部分園區(qū)存在經(jīng)營僵化的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在園區(qū)、企業(yè)與農(nóng)民的權(quán)責模糊，從而導(dǎo)致經(jīng)營者生產(chǎn)積極性難以調(diào)動。在一些園區(qū)中，大部分土地都歸農(nóng)民所有，園區(qū)在經(jīng)營中發(fā)揮的作用局限于宏觀指導(dǎo)、工作管理與銷售。例如東山雙灣萬畝生態(tài)枇杷產(chǎn)業(yè)園，該園是由周邊的2個村合并而成，未進行土地流轉(zhuǎn)，土地歸農(nóng)民所有，園區(qū)經(jīng)營主體主要對枇杷的采摘、種植、包裝與銷售等進行管理，在農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)備配套、資金核算等方面未形成有效管理，未能發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢。

3.4 龍頭企業(yè)缺乏

農(nóng)業(yè)園區(qū)在改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟組成結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入中發(fā)揮了重要作用，龍頭企業(yè)在帶動農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用。龍頭企業(yè)擁有先進的技術(shù)和雄厚的資金，具有較大的輻射范圍，可帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)園區(qū)向積極方向發(fā)展。大型龍頭企業(yè)是園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要力量，其數(shù)量的多少在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。從總量上來看，截至2015年底，蘇州市共有市級以上龍頭企業(yè)181家，數(shù)量僅約為杭州的四分之一，與上海、南京等地差距也較為明顯。

4 蘇州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的策略建議

4.1 推動以政府為主導(dǎo)的投資主體多元化

建設(shè)和發(fā)展運行良好的農(nóng)業(yè)園區(qū)與政府的大力支持息息相關(guān)。政府作為“有形的手”，通過宏觀政策主動引導(dǎo)、支持、推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)園區(qū)的成長、發(fā)展創(chuàng)造良好的平臺環(huán)境，同時通過財政撥款、補貼等手段，在農(nóng)業(yè)園起步、發(fā)展等各個階段進行有針對性的補充，可促進農(nóng)業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展[3]。同時，為了構(gòu)建健康的發(fā)展環(huán)境，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園平穩(wěn)運行后，應(yīng)當逐漸退出對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的直接經(jīng)營，促進以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)園區(qū)進行股份制改革，積極引入社會資本與外來資本，這對于提升整個農(nóng)業(yè)園區(qū)的活力，提高園區(qū)競爭力具有重要意義。

4.2 提升園區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈整合能力

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園時，應(yīng)發(fā)揮信息鏈的作用，推動各園區(qū)之間的信息共享以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的可持續(xù)良性發(fā)展。通過及時有效的獲取農(nóng)業(yè)發(fā)展新動態(tài)與政府政策信息等，幫助園區(qū)根據(jù)發(fā)展環(huán)境調(diào)整發(fā)展方向。完善物流設(shè)施建設(shè)，提高物流鏈運行效率。蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)可優(yōu)先考慮操作專業(yè)、設(shè)施先進的外包物流，再根據(jù)自身園區(qū)情況完善自營物流設(shè)施。此外，推動農(nóng)業(yè)園區(qū)價值鏈的建設(shè)也至關(guān)重要，應(yīng)充分發(fā)揮蘇州本地的茶葉、楊梅、大閘蟹等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，進行品種選育，從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；在農(nóng)產(chǎn)品培育過程中，規(guī)范生產(chǎn)流程，提高包裝工藝與物流運輸效率，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全；打造“東山楊梅”“碧螺春”“陽澄湖大閘蟹”等蘇州農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合競爭力；開展農(nóng)業(yè)園區(qū)采摘節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品展銷會等推廣活動，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

4.3 發(fā)展新農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)積極創(chuàng)新，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，打造特色經(jīng)營模式，打造“一園一品”格局，促進整個農(nóng)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)。在許多發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)園區(qū)不僅可作為生產(chǎn)基地，還可作為試驗、旅游基地。因此，在建設(shè)農(nóng)業(yè)園時不僅要關(guān)注其生產(chǎn)價值，而且要根據(jù)其自身特點與定位思考其附加價值，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)的特色發(fā)展[4]。

4.4 促進園區(qū)科技創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大離不開科技的支撐與推動。在“創(chuàng)新驅(qū)動”的大背景下，蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)重視技術(shù)對產(chǎn)品質(zhì)量、附加值等的提升作用，突出農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新作用，與科研單位、高校等合作，推動產(chǎn)學研機制的有效銜接，打造產(chǎn)學研相結(jié)合的大平臺。此外強化“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)技術(shù)應(yīng)用能力。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的智能化經(jīng)營提供了技術(shù)支持[5]，一方面可以通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)作物種植的實時監(jiān)控，另一方面通過互聯(lián)網(wǎng)手段直接將采摘的農(nóng)作物銷售出去，從而推動智慧農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)在蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)的普及。

4.5 突出園區(qū)對農(nóng)民的技術(shù)輻射及服務(wù)作用

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)園區(qū)的主體，農(nóng)民的素質(zhì)直接影響農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量。研究發(fā)現(xiàn)，蘇州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園仍需加快農(nóng)業(yè)高科技的滲透[6]。近幾年，蘇州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)的了解程度有所提高，但是對新技術(shù)的利用率較低。一方面，應(yīng)該積極開展農(nóng)民的教育培訓(xùn)，特別是科學技術(shù)普及工作；另一方面，應(yīng)通過有吸引力的政策吸引人才，提升整個農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營主體的素質(zhì)，從而推動農(nóng)業(yè)園區(qū)良性、健康發(fā)展。此外，園區(qū)應(yīng)通過資源整合，化繁為簡，積極為農(nóng)民創(chuàng)造一個高效、友好的平臺，讓農(nóng)民有“獲得感”“幸福感”。

5 小結(jié)

當前我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展處于一個新的發(fā)展階段，在新形勢下，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)不能適應(yīng)當下的發(fā)展要求，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為農(nóng)業(yè)發(fā)展指出一條行之有效的道路。蘇州的農(nóng)業(yè)園區(qū)在發(fā)展中，存在一些問題，通過對園區(qū)的資源進行整合，提高園區(qū)經(jīng)營主體創(chuàng)新能力等方式，促進蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)良性發(fā)展。