來賓市蔗糖產業高質量發展對策探究

馮斌

摘 要 為積極適應國內外糖業發展新形勢，2019年廣西出臺了《關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的意見》（桂政發〔2019〕8號），明確提出要進一步深化糖業體制機制改革，充分激發市場活力，不斷增強可持續發展能力和競爭力，加快推動糖業“二次創業”，實現高質量發展。廣西來賓市是我國重要的蔗糖產區之一，種植面積和產糖量位居廣西第二，制糖及綜合利用產值將近100億元，占全市工業總產值的1/6左右，制糖及關聯產業對全市財政收入的貢獻率達10%以上。基于此，分析蔗糖產業發展現狀與存在的問題，提出推進糖業高質量發展的對策，以加快推進來賓市蔗糖產業高質量發展。

關鍵詞 蔗糖產業;高質量發展;對策;廣西來賓市

1 來賓市蔗糖產業發展現狀

1.1 甘蔗種植情況

近幾年，受國際糖價的影響，糖業復蘇乏力、糖企經營困難、蔗農利益受損，甘蔗種植面積嚴重萎縮。我國廣西來賓市甘蔗面積從2013年的種植高峰期16.7萬公頃縮減到2016年的10.8萬公頃;進廠糖料蔗從2013/2014年榨季的1 240.12萬噸縮減到2016/2017年榨季的665.15萬噸，降幅46.36%，創歷史新低。隨著“雙高”糖料蔗基地建設，2017年后來賓市甘蔗種植面積逐漸回升，2018年全市種蔗面積11.87萬公頃，2018/2019年榨季進廠糖料蔗896.24萬噸，2019年全市甘蔗種植總面積約11.67萬公頃，其中已建成的“雙高”基地7.11萬公頃，“雙高”基地占甘蔗種植總面積的57.62%。受氣候影響，預計2019/2020年榨季全市進廠原料蔗740萬噸，比上榨季減產150萬噸。

1.2 蔗糖生產加工情況

來賓市現有7家制糖企業（集團、公司），共13家糖廠，員工近1萬人，2018/2019年榨季總日榨生產能力為9.78萬噸，全市糖廠占廣西糖廠總數的13.6%，占全國甘蔗糖廠總數的5.6%，平均每家糖廠日榨能力7 500 t，均高于廣西平均水平及全國平均水平（廣西平均水平為6 200 t，全國平均水平為4 200 t）。

2018/2019年榨季，來賓市13家糖廠全部虧損，主要原因是受國際糖價影響，國內糖價持續低迷，白砂糖生產成本高于國外食糖生產大國的成本。據2019年9月統計，來賓市白砂糖平均銷售均價在5 200元/t，與2018年同期比平均銷售價下降654元/t，高成本制約了糖廠的生存和發展空間。

2 蔗糖產業發展存在的問題

2.1 受種植結構調整影響，擴大甘蔗種植面積難度大

近年，廣西來賓市柑橘種植面積擴增較快，對甘蔗種植影響較大，原種植甘蔗水肥條件較好的耕地有部分改種水果。今后，通過擴大甘蔗種植面積來增加總產量的手段難度越來越大，種植甘蔗已經變成農民群眾最后的選擇。除雙高基地外，現有大部分甘蔗地都比較貧瘠，水利條件差。

2.2 種植人工成本高導致農民種植積極性下降

隨著城鎮化的快速發展，農村青壯年外出務工人員增加，農業用工老齡化日益嚴重，40～50歲人群為農村主要勞動力，其中婦女占大部分。因而在甘蔗種植和收割的高峰期，人工成本增加，壓減了甘蔗種植利潤，導致農業企業、種植大戶、蔗農的種植積極性下降。

2.3 機械化普及率不高

全面推進糖料蔗生產全程機械化是降低生產成本、提高經濟利潤的重要措施。但是目前，除雙高基地機械化程度較高外，大部分蔗區的機械化普及率還不高，機械收割推廣難度大。而且來賓市大部分地區為丘陵地區，耕地坡度大，地塊小，連片種植區少，適宜作業的農業機械也較少。

2.4 對科研重視不夠

國家糖料產業技術體系來賓綜合試驗站2008年成立，每年開展甘蔗產業綜合集成技術的試驗示范、培訓、技術服務、疫情災情監測分析等工作。但是，試驗站的工作并沒有得到足夠重視，地方政府也沒有給予配套資金支持試驗站的發展，許多新品種、新技術由于沒有資金進行推廣示范，沒有充分發揮出試驗站的作用。此外，市、縣兩級農業部門甘蔗種植專業技術人才嚴重缺乏且人才老齡化嚴重，科研人員青黃不接[1]。

3 推進來賓市糖業高質量發展的對策

3.1 貫徹落實好糖業高質量發展的政策

要充分利用好中央和廣西對“雙高”基地建設、糖料蔗生產保護區建設、糖業高質量發展的政策，實事求是，因地制宜地制定來賓市糖業高質量發展的政策。來賓市先后出臺了《2016—2020優質高產高糖糖料蔗基地建設規劃》《來賓制糖企業戰略重組方案》《糖料蔗生產保護區劃定工作方案》等系列文件，積極推動來賓糖業高質量發展。此外，圍繞全國唯一以甘蔗為主導的來賓市國家現代農業產業園，加快形成“以糖為主、以特為輔、糖畜循環、產業融合”的發展格局，逐步成為“全國蔗糖全產業鏈轉型升級引領區”“全國蔗果畜加生態大循環先導區”“廣西結構調整與產業融合升級樣板區”，打造一個中國現代農業產業園的“來賓模式”。

3.2 穩定甘蔗種植面積

高標準推進“雙高”基地建設，夯實高質量發展基礎原料蔗生產是現代糖業發展的“第一車間”。要穩定全市“雙高”基地種植面積，鞏固“雙高”建設成果，在推進“雙高”基地建設過程中，充分利用各地現有資源優勢，探索出“雙加雙帶”、模塊化建設、并戶聯營等一批可復制、可借鑒、可推廣的建設模式。同時，通過“雙高”基地建設的輻射帶動作用，突出合作社主體地位，以并戶聯營為主的建設模式建立農民專業合作社，統一規劃、統一耕種、統一管理。要穩定甘蔗種植面積，避免出現大增大減，鞏固現有陣地，為糖業高質量發展提供堅實基礎[2]。

3.3 蔗與糖要有機結合，良性發展

蔗糖生產甘蔗是原料、糖是產品，兩者相輔相成，缺一不可。因此，制糖企業要正確處理與蔗農之間的關系，切實維護蔗農的合法權益，保證蔗農可以提供制糖所需的甘蔗原料。此外，制糖企業也可建設原料蔗種植基地，聘請蔗農進行甘蔗種植，有計劃地指導原料蔗生產，做好原料蔗供應生產計劃，減少供過于求。

3.4 提高機械化作業率

1）總結推廣糖料蔗機械化試點成功經驗，加強農藝與農機結合，推廣先進的農機使用服務模式。2）加快引進一批適用性強的大、中、小型糖料蔗種植和收獲機械，因地制宜分區域推廣示范，全面推進甘蔗生產全程機械化。3）支持和鼓勵新型經營主體參與糖料蔗生產全過程，健全社會化服務體系，出臺糖料蔗社會化機械化服務補助政策，通過提高機械化作業率，解放農村勞動力，降低人工成本，增加利潤收入，提高甘蔗種植的整體效益。4）制糖企業要積極參與糖料蔗機械化全過程，不斷改進壓榨制糖工藝，主動適應機械化要求[3]。

3.5 確保蔗農增收

糖業作為傳統產業，是實現農民增收、地方增稅的重要產業，在廣西經濟社會發展中占據重要地位。助力打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略，確保蔗農增產增收、發展壯大蔗糖產業是關鍵。1）要穩定糖料蔗收購價格，保障農民在甘蔗種植中得到穩定收入。2）完善糖蔗價格掛鉤聯動機制，制定糖料蔗收購價格時，向農民傾斜，讓農民種蔗不虧本、有錢賺。3）推行訂單農業，糖廠與蔗農簽訂訂單合同，在合同中明確甘蔗收購保底價，給蔗農吃上“定心丸”。通過訂單合同，既能穩定糖廠的原料供應，又可以穩定農民的收入[4]。

3.6 強化科研技術保障

高度重視甘蔗高產、高糖、強宿根性、強抗逆性品種選育，大力支持甘蔗科研工作，培育適宜來賓市種植的甘蔗良種。加大良種推廣力度，加強推廣機構建設，加強良種繁育基地建設，逐步構建商業化、產業化育種推廣體系。創建大數據服務平臺，加強甘蔗生產全程信息化、精準化管理，為蔗農提供種植技術、農資供應、病蟲草害聯合防治、金融支持等一站式專業化服務。通過高等院校加強糖業人才培養，同時注重引進國內外專業技術人員，積極學習借鑒國外糖業發展先進經驗做法。為市、縣兩級科研部門提供人財物支持，加大科研投入力度，并保持連續性投入，讓糖業高質量發展插上科技的翅膀[5]。

3.7 加快延伸產業鏈條

按照“穩住糖、延伸糖、超越糖、做強糖”的思路，大力推進涉糖涉蔗全產業鏈轉型升級。針對主導產業大而不強、附屬產業在中低端徘徊、產業鏈不夠長、規模效益低等問題，加快改進生產工藝和技術，提高傳統主導產品白砂糖、赤砂糖的質量，提升產品檔次，促使產品逐步占據中高端市場份額，增強產品的盈利能力和競爭力。做精做深附屬產業，對現有的蔗渣、糖蜜、濾泥的綜合利用生產和資源進行整合，推進適度規模經營，提高資源的產出效益，增強循環發展能力。鼓勵制糖企業加強涉糖涉蔗附屬產品研發，促使蔗渣向生產酒精、糠醛、食用菌等方向發展，糖蜜向生物化工、朗姆酒等方向發展，濾泥和蔗葉向生物飼料方向發展，培育糖業發展新動能。做特做大關聯產業，緊跟新消費需求趨勢，招商引資著重圍繞甘蔗醋、液體糖漿、紅糖、黑糖、有機糖、巧克力、餅干等糖業關聯產品精準招商。

3.8 加強糖業品牌培育

通過品牌創建，可將個體優勢轉化為行業優勢，促進生產要素向優勢品牌聚集。各糖業集團要高度重視品牌創建工作，實施品牌提升工程，加強質量標準建設，加快推進品牌整合，培育有市場競爭力的名牌。黨委、政府要加快研究制定扶持企業創建品牌實施方案，出臺扶持企業創建品牌的政策措施，加強品牌宣傳，加大投入，為企業創建品牌創造有利條件。廣西來賓市甘蔗種植歷史悠久，擁有獨特的自然環境，2019年由來賓市農業科學院申報的“來賓甘蔗農產品地理標志”已經獲得國家農業農村部認定。因此，可深入發掘打造具有來賓市特色的地方“特色名片”，保護糖業優質特色產品，提升來賓市糖業品牌整體形象，帶動來賓市糖業高質量發展。

參考文獻：

[1] 賀貴柏.百色市甘蔗產業提質增效的對策措施探討[J].甘蔗糖業，2019（1）：55-59.

[2] 李楊瑞.廣西甘蔗創新與展望[J].廣西農學報，2019，34（4）：1-7.

[3] 魏華.普洱市甘蔗產業發展現狀及對策[J].現代農業科技，2017（13）：47-48.

[4] 段維興.廣西蔗糖產業發展現狀及對策[J].中國糖料，2016，38（1）：65-72，75.

[5] 王春華.廣西甘蔗糖業發展態勢與升級轉型對策[J].中國糖料，2018（3）：45-48.

（責任編輯：趙中正）