淺談新政策下對工程招標代理機構發展及轉型

張柏蘇

摘 要：招標代理機構區別于其他結構的主要特點是通過綜合行業資源，促進了中國招標行業的穩定平衡進步，但是，許多招標階段也存在一些問題，這些問題直接影響了參與者的權益。在當前的新政策下，招標行業的代理環節必須進行調整。本文基于新政策對工程招標代理機構的影響進行分析，并提出工程招標代理機構發展與轉型的策略，致力于促進該行業的發展與轉型。

關鍵詞：工程招標代理機構;新政策;轉型

1 新政策對工程招標代理機構的影響

2017年12月27日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過了《招標投標法》的修訂的決定，其中包括刪去了第十四條第一款有關招標代理機構資格認定規定，同時，招標范圍縮小，必須招標規模金額提高。國務院于2017年頒布的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，都倡導著全過程、跨領域的工程咨詢。這些政策的變化都對招標代理機構行業產生重大影響。

1.1 對原有招標代理機構的整體影響

對原有中小型招標代理機構，由于其招標工作人員和招標場地比較小，資質等級低，甚至只專于某一領域的招標代理業務，業務發展很受局限。而新政策的實施，打破了這些條件壁壘，使得原有中小型招標代理機構具備了與大型招標代理機構同臺競技的條件。同時，對于原有大型招標代理機構，由于其規模、人員、場地等條件比較優厚，社會知名度也高，取消招標代理機構資格后，其面臨著業務數量和收益減少的局面，如果還沉溺于原先的“優勢”中，終將被市場淘汰。

1.2 對原有招標代理機構的自身實力的影響

取消招標代理機構資質后，原有的招標代理資質種類和級別不再是招標代理機構實力評價的第一標準。其軟實力——招標專業機構的業績、招標工作人員素質、電子化招標平臺、良好的社會口碑——更加重要。

1.3 對招標代理機構的監管的影響

取消招標代理機構資格并不意味著招標代理行業不需監督管理。正相反，正是由于政府的“放管服”的改革，市場會更加開放，勢必加強對招標代理機構及其工作人員的監督管理。

1.4 對電子化招標的影響

取消招標代理機構資格是大力發展電子化招標的必然結果。現在人工智能已經弱化了招標代理機構工作人員的價值，使得不同級別的招標代理機構的差距縮小，通過高科技信息的發展運用，已經開始替代效率低下且重復的招標活動。在此政策下，招標代理機構必然會被電子化操作取代。

2 工程招標代理機構發展與轉型策略

2.1 加強招標專業人才隊伍的管理

首先，要提升招標專業人員的業務水平。招標從業人員的能力和素質是招標代理機構的核心所在。為了提高市場競爭力，招標代理機構應鼓勵其從業人員多進行招標培訓并學習工程建筑領域相關知識，考取相關證書，如建筑師、造價師、經濟師等招標涉及的多個領域。同時，招標的電子化甚至智能化趨勢要求招標代理機構的從業人員具備一定的信息科技水平，如電子平臺的操作，招標相關軟件的應用。其次，要防止招標專業人員的人才流失。新政策的實施必然帶來招標專業人員的就職波動，部分業界骨干可能以自己的名氣成立新的招標代理機構，有些人員可能跳槽到更好的招標平臺工作。因為，招標代理機構必須建立健全的獎罰制度，建立預警機制，了解員工的需求，同時要實行交叉管理，避免因人員的離職而帶來業務的停滯。

2.2 提升招標代理機構的活力，擴大有效供應

根據招標代理行業的實際發展情況，可以結合行業綜合標準，積極建設完備的內部項目結構，同時積極引進相關的招標技術，促進工程設計的發展。現階段，招標內容不僅需要與項目成本緊密聯系，還需要完善相關的工程施工技術，同時結合實際的設備采購價格進行分析，用于促進設備安裝與后期維修。這類招標工作涉及一系列實際問題，專業性極強，知識極其廣泛，需要由招標機構根據招標人的不同要求編制符合招標人實際市場情況的招標文件。不同的招標項目有著不同標準的工作內容，最終使招標人的采購需求得到滿足，尋求最佳的招標結果以獲得性價比。

2.3 推動招標代理機構轉型升級，加強質量供應

與其他行業相比，招標代理行業在新政策下顯示出技術服務的特點，對此，需要結合市場實際情況，保證招標代理行業正常開展的同時，在當前新的經濟特征下，招標代理業應將轉型升級作為加強優質供給。這一環節以及得到行業內部專家認可，并且發展為確定招標代理目標客戶的重要舉措。隨著招標機構的不斷完善和發展，許多部門已經逐步實現轉型和升級，這也是現階段完善行業機制的基礎，可以視為推動招標代理業務能力創新和提升的一大途徑。為了提升招標代理的綜合競爭力，首先需要制定科學合理的發展戰略，以此作為后期轉型升級的基礎，同時，需要加大在招標代理行業的投入，致力于探究更為合理的發展模式。

2.4 加快招標代理行業的轉型升級

首先，市場調查充滿漏洞，需要科學計算成本，如果招標文件的技術要求過于簡單，會導致投標人的投標差異很大，甚至會阻礙招標代理行業的轉型與升級。其次，需要提高招標代理負責人的專業素養，特別是在制定評標方法時，避免出現主觀評分過高或制定歧視性條款的現象。最后，需要提高招標代理行業的競爭力，在獲得可靠信息的基礎上，必須有針對相應信息反饋制定符合標準的特色編制招標文件，進一步理解招標人的意圖和項目的技術定位，根據設計要求，編制招標文件內容并完善技術規定，為招標代理行業的轉型與升級奠定基礎。

2.5 大力發展電子招標

新的政策的實施使得電子化招標成為趨勢，順應這個趨勢，招標代理機構就要成為以電子化平臺為依托的多維度密集型企業。在具體實施電子招標中，招標工作人員不僅要有招標、建筑工程等專業知識，還需要熟悉電子產品軟件的應用，及對招標數據價值的挖掘的能力。

3 結語

招標代理行業應該加快轉型與升級，響應政策號召的同時不斷完善自身機制，為市場提供有效供給。在探究如何提供招標代理的綜合服務水平與質量過程中，應該立足于行業內部和外部影響因素，在完善自身結構的同時，不斷提高服務供應質量，通過質量改進拓展發展道路。

參考文獻：

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