獨立學院治理系統的現狀、問題與對策

李明陽

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?在我國教育改革不斷深化的背景下，獨立學院呈現出良好的發展態勢，而且取得了較好的成效，普遍能夠嚴格按照法律法規的要求構建比較完善的辦學運行機制，有力地促進了獨立學院的發展，但也要看到獨立學院治理系統面臨的問題和矛盾，并采取切實有效的措施認真加以解決，進而促進獨立學院可持續發展。對此進行研究和探討，在簡要分析獨立學院治理系統現狀的基礎上，重點分析了獨立學院治理系統存在的突出問題，并就如何推動獨立學院治理系統科學化、規范化、效能化建設，提出了有針對性的優化對策，旨在為促進獨立學院治理系統步入良性發展軌道提供參考與借鑒。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?獨立學院;治理系統;現狀;問題;對策

[中圖分類號] ?G647 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2020）45-0084-02

獨立學院是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費開辦的實施本科學歷教育的高等學校。作為民辦高校的重要組成部分，獨立學院在推動我國教育改革方面發揮了積極作用，特別是由于其具有公益屬性，因而也得到了方方面面的認可。盡管從總體上來看，我國獨立學院呈現出良好的發展態勢，而且也具有良好的發展趨勢，但個別獨立學院治理系統仍然存在一些不到位的方面，按照2020年教育部發布的《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》的要求仍然存在諸多問題。這就需要獨立學院深刻認識到進一步優化和完善治理系統的極端重要性，并采取切實有效的措施，堅持問題導向，樹立創新思維，努力推動獨立學院治理系統步入科學、健康、持續發展軌道，為獨立學院更有效地發揮作用、提升獨立學院整體發展能力奠定堅實的治理基礎。

一、獨立學院治理系統現狀

作為我國高等教育改革的產物，獨立學院具有自身獨有的特點，由于其具有民間資本的屬性，同時又與公辦高校優質資源進行了有效的結合，具有整合市場資源和社會資源的能力，對于解決我國高等教育資源短缺的問題具有十分重要的支撐作用。從當前我國獨立學院治理系統的整體運行情況來看，隨著國家對高等教育治理體系建設越來越重視，在獨立學院的發展能力不斷提升的背景下，很多獨立學院的治理系統日益完善，而且依托于公辦高校優秀教育資源，在內部治理機制方面進行了一系列探索和實施。有的獨立學院在發展的過程中，高度重視治理系統的效能性建設，由于獨立學院屬于民辦高校，因而進一步優化和完善產權歸屬問題，使獨立學院產權歸屬更加清晰，這也在很大程度上為獨立學院提升治理能力創造了有利條件。有的獨立學院則高度重視董事會制度體系建設，在董事會制度建設方面進行了改革和創新，進一步完善了治理結構，而且個別獨立學院在發展的過程中形成了相對比較完善的“權力制約”機制，這也使獨立學院的治理能力不斷提升，同時也使自身的發展更具有持續性。深入分析獨立學院治理系統的整體情況，盡管一些獨立學院在這方面進行了實踐和探索，而且也取得了較好的成效，但仍然有個別獨立學院治理系統不夠科學和完善，按照治理體系和治理能力現代化的要求來看，有的獨立學院治理系統相對比較薄弱，必然會制約獨立學院的可持續發展，需要引起重視并認真加以改進，唯有如此，才能使獨立學院步入可持續發展軌道。

二、獨立學院治理系統存在的問題

（一）治理體系不夠完善

健全和完善的治理體系，對于優化獨立學院治理系統具有重要價值。從當前獨立學院治理系統存在的問題來看，治理體系不夠完善比較突出，這也直接導致一些獨立學院在發展過程中受到了較大的限制，而且其發展能力不足。由于獨立學院產權主體具有多元化的特點，因而獨立學校的母體學校普遍都是以品牌、管理、師資等形式出資，而合作方則需要在資金、硬件、軟件等諸多方面出資，并且在利潤分配方面進行劃分，這也直接導致個別獨立學院缺乏完善的治理體系，特別是在發展的過程中還存在很多制約因素，比如個別獨立學院董事會成員構成缺乏多元化，普通教職員工以及社會人士相對較少，而且董事會的職能弱化的問題也比較突出。

（二）運作機制不夠科學

對于優化獨立學院治理系統來說，應當進一步提升運作機制的科學性，但個別獨立學院在這方面還沒有進行深入的研究和實踐，由于運行機制不夠科學，這也直接導致獨立學院治理能力受到較大的影響。有的獨立學院沒有建立比較完善的監督管理機構，內部控制工作不夠到位，直接導致獨立學院內部管理體系不夠完善，極易制約獨立學院的可持續發展。有的獨立學院還沒有將進一步強化治理體系和治理能力現代化上升到戰略層面，民主權力、學生權力、學術權力、行政權力、政治權力還沒有得到有效理順，“共同協調、廣泛參與”的運行機制尚未形成，比如學術權力往往受制于行政權力，必然會制約獨立學院辦學能力建設等等。

（三）管理制度不夠規范

目前個別獨立院校在管理制度建設方面還缺乏針對性和特色化，特別是沒有從獨立學院的特點入手制定和完善相關制度，導致內部管理工作松散，影響了獨立學院的發展。有的獨立學院沒有建立比較完善的監事會監督制度、院長負責制度、董事會決策制度等一系列制度體系，進而直接導致管理工作缺乏規范化和效能化，甚至出現了相互沖突的現象。由于獨立學院的特殊性，在師資隊伍建設方面競爭力不強，沒有將“人才建設”納入師資隊伍建設中來，沒有建立比較科學、完善、有效的優秀人才引進、培養、任用、晉升等制度，導致獨立學院師資隊伍建設十分薄弱，不利于獨立學院未來發展。

三、獨立學院治理系統的優化對策

（一）加強治理體系建設

獨立學院在未來構建治理系統的過程中，要把加強治理體系建設作為重中之重，特別是要著眼于提升獨立學院治理體系和治理能力現代化，不斷優化和完善治理模式。在具體的實施過程中，獨立學院要進一步完善董事會領導下的院長負責制，并且要正確處理好與母體學校之間的關系，構建“產權明晰”的“利益共同體”。要大力加強獨立學院董事會建設，特別是在人員構成方面應當進行優化和完善，使其更有優勢，比如可以引入知名校友、工商人士、政府官員等。在加強獨立學院治理體系建設的過程中，也要進一步強化獨立學院決策的科學性，在這方面母體學校應當著眼于促進獨立學院的可持續發展，賦予獨立院校更多的權力，只有這樣，才能使獨立院校的治理系統更加完善，同時也才能使獨立學院獨立、負責地開展工作。

（二）推動運作機制創新

要把推動獨立院校運作機制創新作為完善治理系統的重要舉措，以提升治理能力為根本出發點，強化運作機制的系統性、全面性和效能性。要進一步健全和完善獨立院校監督管理機制，特別是要建立專門的組織機構，切實加強監督管理工作的針對性和有效性，同時還要在內部控制方面狠下功夫，不斷優化和完善內部控制機制，進而確保獨立院校在治理的過程中不出現重大問題。要著眼于推動治理體系和治理能力現代化，進一步理順民主權力、學生權力、學術權力、行政權力、政治權力，努力構建“共同協商、廣泛參與”的良性運行機制，進而使治理模式更具有效能性。要將“社會治理”理念融入獨立院校治理當中，強化方方面面的積極作用，努力形成有效的治理合力，比如為了解決學術權力受制于行政權力的問題，應當構建二者的平衡關系，強化學術權力的獨立性。

（三）強化管理制度規范

制度具有規范化的作用。對于優化和完善獨立學院治理系統來說，應當在構建更具有科學化、規范化、效能化管理制度方面下功夫。這就需要獨立學院在未來優化和完善治理系統的過程中，進一步強化管理制度規范化建設，按照國家和教育部門的要求和規定，在管理制度方面進行修改與完善，并增加相關的管理制度。要把健全和完善監事會監督制度、院長負責制度、董事會決策制度等作為重中之重，使其能夠積極發揮作用。要從獨立學院自身的薄弱環節入手，進一步加強相關制度建設，比如為了有效解決獨立學院師資力量不強的問題，應當制定和完善“人才強院”制度，建立具有較強吸引力的優秀人才引進、培養、任用、晉升等工作制度。要進一步健全和完善“職業化”管理制度，特別是在引進專業化管理機構、管理人員方面狠下功夫，并進一步強化各個管理部門之間的協調關系，對內部管理資源進行有效整合，最大限度地提升管理合力。

綜上所述，作為我國高等教育體系的重要組成部分，獨立學院經過多年的發展已經發揮了積極作用，而且也呈現出良好的發展態勢。從獨立學院的整體運行情況來看，盡管在內部治理方面不斷取得新的成效，而且也能夠滿足自身發展的需要，但個別獨立學院治理系統仍然存在很多不到位的方面，按照國家以及教育部門的要求來看，有的獨立學院治理系統仍然比較薄弱，在保障和支持獨立學院可持續發展方面還面臨諸多困境，需要引起獨立學院重視，特別是要按照國家和教育部門的要求不斷優化和完善治理系統，努力為自身的發展創造有利條件。這就需要獨立學院在未來的發展過程中，要把進一步優化和完善治理系統上升到戰略層面，堅持問題導向和系統思維，著眼于破解獨立學院治理系統存在的突出問題，重點在加強治理體系建設、推動運作機制創新、強化管理制度規范等諸多方面努力，推動獨立學院治理系統步入科學、健康、持續發展軌道，為獨立學院更好地發揮作用奠定堅實治理基礎。

參考文獻：

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◎編輯 李建軍