新時期農村公路建設與養護一體化管理研究

葉璐璐

農村公路是公路路網中非常重要的一部分，在經濟大發展的背景之下，農村公路是農業和農村發展的先導性、基礎性設施，是發展農村經濟，實現城鄉經濟社會發展一體化的重要支撐。本文針對新時期背景下的農村公路建設與養護一體化管理工作進行了分析論述，希望給相關工作進行提供一些參考。

農村公路是服務“三農”的重要基礎設施，它像毛細血管一樣連接著農村各地，是溝通農村與城市經濟文化發展的主要渠道，不僅為人民群眾的出行提供了便利，還對我國農村經濟的繁榮和發展起到了決定性的作用。打造“四好農村路”，進一步把農村公路建好，管好，護好、運營好是非常重要的。目前，農村公路的發展呈現數量上不斷擴大，質量上不斷提升的態勢，運行狀態上逐步講求暢通、安全的發展目標，但仍然無法滿足我國農村經濟飛速發展的需求，因此，加強農村公路的建設與養護管理是農村公路發展的必然要求。

一、加強農村公路建設與養護一體化管理的必要性

農村公路建設養護一體化管理就是對農村公路建設、管理、養護等方面實施統一規劃、統一安排、統一建設、統一管理，促進農村公路全面協調可持續發展。

公路建設是前提，養護管理是保障，運營是目的。養護和管理好農村公路，既是鞏固農村公路建設成果，減少公路建設的重復投入，對交通資源的有效整合和科學利用，也是保障公路運營通暢，保證人民群眾出行安全的重要手段。我們不僅要關注農村公路里程的增長和等級的提高，更要關注農村公路的安全暢通和服務水平，這必須要走建管養運并重的農村公路發展道路，構建農村公路建設養護一體化管理是新時期發展的必然趨勢。

二、當前農村公路建設與養護管理中現存的問題

1.農村公路整體建設標準和等級較低

現階段農村公路中，已建農村公路存在路齡較長，路況不佳的問題，新建公路的建設標準依舊沿用老標準，無法滿足新時期的新需求。而且，農村公路由于建設單位多為鄉鎮和村集體，專業技術水平較低，在設計、施工、技術等方面處于低水平建設。目前，農村公路的技術等級基本為按準四級、四級公路技術標準建設，路網等級明顯偏低，使公路在抵御自然災害，使用壽命，通行能力等方面都存在不足，影響了公路路網的整體運營效率。

2.農村公路建設養護資金短缺

在現實工作中，農村公路的建設養護資金缺口較大。農村公路的主要投資主體是縣鄉級政府和所在村集體，公路建設建設資金除了補助，主要依靠縣鄉級政府財政和村集體自籌。公路養護資金又主要依靠政府財政支出。若當地財政狀況不佳，就很難有足夠的資金維持農村公路的建設和養護。由于農村公路缺少建設養護資金的支持，建設單位最后只能通過降低工程造價或者降低公路等級節省開支，這種現象對農村公路的實際建設需求和建設質量都造成了負面的影響。

3.缺乏健全、完善的管理運行機制

農村地區公路建設養護管理的主體是政府部門，各級政府對農村公路管理和養護的重視程度不足，未構建有效的縣鄉村三級管理體系，絕大多數農村公路養護機構運行不暢，管理人員專業素質不足，流動性大，無法扎實、長久等開展有效工作。法律法規及地方管理辦法未成體系，使各級部門難以依規對農村公路進行管理，管理過程遇到困境。

三、解決農村公路建設與養護問題的思路與對策

1.加強前期系統規劃的科學性、合理性

農村公路的規劃要堅持因地制宜，要合理地進行路網建設規劃和公路養護巡查規劃。建設規劃方面要合理把握建設標準，在充分調研和征求當地村民意見的基礎上，根據群眾的出行需求，對農村公路路網的進行科學規劃，并制定具體的路網方案，繼而確定需要建設的工程項目。公路養護巡查規劃方面，要對各級農村公路的養護方案和巡查方案進行規劃。系統規劃的合理性、科學性和可行性為后面公路建設養護管理打下扎實的基礎。

2.加強農村公路建設養護資金的管理

農村公路建設，核心是政策，關鍵是資金。政府方面要堅持“專款專用”原則，提高公路建設養護資金投入；同時創新資金籌措途徑，除了依靠政府補助以外還可通過受益人資源出資等方式，結合當地的實際情況合理優化資金配置情況，為農村和鄉鎮減負。

3.加強農村公路建設質量管理

在農村公路建設中，要嚴格按照基本建設程序，要嚴把三大關口。一是嚴把設計關，設計文件的質量是工程質量的龍頭，農村公路應由專業設計單位按照公路技術規范和工程實際情況進行設計，確保設計質量。二是嚴把施工質量關。要合理選擇有相應資質的施工單位進行專業施工。施工中應建立完善的質量保障制度，配專業技術人員管理，加強施工質量管理，防止偷工減料和豆腐渣工程。三是嚴把監督管理關。工程應配置專門的監理單位。一些小的農村公路項目可由建設單位統一成立工程監理機構或監理小組對工程進行監督管理，同時強化政府和社會監督，切實保障工程質量。

四、貫徹農村公路建設與養護一體化管理的具體措施

構建農村公路建設與養護一體化管理，應更好地滿足農民群眾的求要。因此，要結合本地實際，積極探索，創新農村公路建、管、養的新道路，構建符合社會主義新農村建設需要的公路路網和運輸體系，發揮農村公路的整體效益，更好服務人民群眾。

1.建立政府主導與農村主體的建設機制

我們探索建立一套以政府為主導、農村為主體、交通牽頭、社會參與、多元投入的聯動機制。（1）積極引導，科學規劃。農村公路應以農村群眾為主體，大力宣傳，積極引導廣大農村群眾、社會各界和民間組織來支持參與農村公路建設，根據各街鎮的自然條件、產業布局等實際情況，統籌規劃，與干線公路聯網配套，形成相互聯通的路網結構，提高農村公路的運營水平。（2）責任落實，加強指導。農村公路建設應按照“政府主導、分級負責、統籌規劃、協調發展”原則，落實建設責任。縣區人民政府為建設主體。縣區交通主管部門負責農村公路的實施與管理，街鎮人民政府負責組織實施。市縣交通主管部門應派專業技術人員加強建設指導，并建立目標責任和考核體系。（3）活用政策，多元投入。政府方面，活用“四好農村路”建設政策，加大財政支出力度，建立穩定的專項財政投入農村公路建設增長機制。社會方面，擴大籌資方式和渠道鼓勵社會力量捐資造路。此外，還可以采用政府和社會合作的方式，如PPP 模式等融資模式，進行投資建設。

2.建立農村公路養護管理體系

建立一套合理的農村公路養護管理體系對于農村公路的日常養護和基礎管理是非常重要的。（1）完善管理辦法，落實養護主體和養護責任，建立縣鄉村三級養護主體管理體系，養護模式科實行管養分離、專群結合的模式，管理方面由縣級公路管理機構統一管理，養護方面：村級農路日常維護和保潔委托鄉鎮組織農民工進行養護，縣、鄉道公路養護可由縣區級公路管理機構實施。對于新建的農村公路，必須明確其養護管理的責任主體，防止失養問題發生。（2）加強資金管理。資金可以采取交通部門補助，鄉鎮街道財政支出，村委會“一事一議”籌集等方式進行籌集，由鄉鎮街道根據項目建設情況，進行專款專用。（3）制定養護標準，規范養護作業。農村公路的養護管理應逐步走向科學化、正規化。一是制定可行的農村公路養護管理辦法，制定工作制度和因地制宜的養護硬性指標。二是要求鄉鎮設養護站，并規范內業臺賬資料。三是保證工作條件，為管養工作人員提供必要的養護裝備。

五、結語

農村公路路網的完善，對于當前農村脫貧攻堅戰略任務的實現意義非凡，農村公路建設和養護一體化管理是新時期發展的必然趨勢。通過結合農村公路建設和養護管理中現有問題，探索農村公路建設養護一體化管理具體措施，促進農村公路的協調可持續發展。