福建省A縣村干部人才隊伍建設研究

李琳 雷國銓

摘 要：黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，指出必須把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重。鄉村振興，人才是關鍵，必須培養出一支高質量的“三農”隊伍。村干部是農村基層的一線人員，是直接聯系群眾的載體，帶領農民脫貧的“主心骨”，選好配強村干部是實現鄉村振興的基本保障。該文以福建省A縣為例，從A縣村干部人才的年齡、性別、文化素質等角度進行分析，簡述A縣村干部人才隊伍建設現狀，分析村干部人才建設中存在的問題，剖析其原因，并提出了相應的解決對策。

關鍵詞：人才振興;村干部;人才隊伍

中圖分類號 F325.4文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）11-0015-04

Research on the Construction of a County Village Cadre Talent Team in Fujian Province

Li Lin et al.

（Anxi College of Tea Science， Fujian Agriculture and Forestry University， Anxi 362400， China）

Abstract： The report to the 19th national congress of the communist party of China （CPC） put forward the strategy of rural revitalization， pointing out that solving the problems concerning agriculture， rural areas and farmers is the top priority of the party′s work. Rural revitalization， talent is the key， must cultivate a high-quality “three rural” team. Village cadres are the front-line personnel at the rural grass-roots level， the carrier of direct contact with the masses， the “backbone” to lead farmers out of poverty， and the basic guarantee of rural revitalization is to choose and strengthen village cadres. Taking A county in fujian province as an example， this paper analyzes the age， gender and cultural quality of the cadres and talents in A county from the perspective of A county′s cadres and talents， briefly introduces some existing practices in the construction of the cadres and talents in A county′s villages， from which the existing problems in the construction of the cadres and talents in A county′s villages are found， the reasons are analyzed， and the corresponding countermeasures are put forward.

Key words： Talent revitalizing;Village cadres;Talent team

1 引言

人才是鄉村振興的重要支撐，人才興則鄉村興，人才旺則鄉村旺。高質量人才的缺失給鄉村發展造成了極大的障礙。在鄉村發展過程中，高質量人才可分為基礎性人才和專業性人才2類，他們有著豐富的知識儲備，眼界開闊，具有創新意識和拼搏意識，可以把先進的理念和科學文化知識帶到鄉村地區，從而促進鄉村經濟發展，農民增收，有助于建設美麗鄉村。

農村是我國最基層的一級，也是非常重要的一級。村干部是農村基層組織的重要成員，是貫徹落實黨的各項方針帶領農民脫貧致富走向小康的“領頭羊”。村干部的素質、能力以及后備力量在一定范圍內影響著一個村莊的發展。就目前發展來看，一些空殼村、經濟薄弱村，仍然處于相對落后的狀態，影響著農村長遠的發展和穩定。存在這些問題的一個重要原因是沒有一支好的“領頭羊”隊伍，村級班子隊伍能力不足。因此，為了促進農村深化改革、經濟發展和社會穩定，選好配強村級干部隊伍，建設一支能力強、素質高的人才隊伍尤為關鍵。

本文圍繞福建省A縣開展對村級干部隊伍建設的研究，了解該縣村干部隊伍現狀、存在問題及原因，并提出了相應的解決對策。希望通過對A縣的分析，了解福建省村級干部隊伍建設的相關情況。

2 福建省A縣村干部隊伍建設現狀

2.1 基本情況 A縣位于福建省東南沿海，廈、漳、泉閩南金三角西北部，是全國著名的茶都，茶文化聞名天下。全縣轄24個鄉鎮，476個村（社區），2018年10月換屆選舉后村“兩委”成員共2989人，村黨組織書記470人，村委會主任470人。經過換屆選舉，從全縣村級組織班子結構的現狀來看，基本情況如下：

2.1.1 文化結構 新一屆村（社區）“兩委”成員，大專及以上學歷607人，占20.3%;高中學歷1276人，占42.7%;初中學歷1106人，占37%（見圖1）。

2.1.2 年齡層次 新一屆“兩委”成員，平均年齡44.6歲，村黨組織書記平均年齡48.4歲，村委會主任平均年齡46.3歲。35歲以下成員509人，占17%;60歲以上81人，占2.7%（見圖2）。

2.1.3 人員組成 上屆留任2183人，占73%;本屆新選806人，占27%;交叉任職數503人，占16.8%（見圖3）。

2.1.4 性別構成 兩委成員中男性2403人，占80.4%;女性586人，占19.6%，（見圖4）。

從以上數據來分析，A縣村級干部成員，年輕干部比例偏少，中壯年占主要地位，初高中學歷占半數以上，總體而言，在A縣村一級的干部隊伍中，主要有年齡較大、學歷較低現象存在。

2.2 主要做法

2.2.1 優化村兩委隊伍 縣委、縣政府在組織換屆選舉時，成立縣鄉兩級領導小組和工作機構，積極召開換屆動員大會，24位鄉鎮黨委書記簽訂了換屆選舉工作責任書。實行候選人資格“三審制”（村級預審、鎮級初審、縣級聯審），進一步加強對村級干部領導班子審核的流程，優化領導班子的結構。每3年換屆選舉1次，2018年換屆后全縣村兩委成員平均到每個村6.4人，平均年齡44.6歲，35歲以下成員509人，占比17%，比上屆提高6%;大專及以上學歷607人，比上屆提高3.1%。在選舉時，候選人要參加專題教育，主要對國家政策、黨的理論知識和思想上進行學習，簽訂嚴肅村級組織工作紀律的承諾書。同時，在選舉結束后，為了提高村級干部的思想覺悟以及工作的積極性，縣里還會經常組織各村村干部開交流會，互相交流經驗心得，定期開展主題黨會等活動。

2.2.2 高舉“一肩挑”政策 黨的十九大提出在村級組織中推行書記、主任“一肩挑”政策，有助于減少村務開支，提高村干部的辦事效率，增強村組織的凝聚力。A縣“一肩挑”村（社區）共有177個，占37.7%，比上一屆高出32.1%，認真落實鄉村振興戰略到2020年“一肩挑”比例高于35%的要求，針對各鄉各鎮不同的鄉情民情，進行客觀分析，積極倡導采取一村一策，分類指導的辦法，嚴格把控候選人的能力、素質，使一肩挑干部擔負起責任。縣級鄉級經常開展思想教育引導，對有意向參選村書記、主任的人員明確村干部“一肩挑”的職責和工作要求，樹立村干部的權威性，強化領導班子的責任心，更好地統籌安排工作，提高處理村務的效率。

3 A縣村干部人才隊伍存在的問題

近年來，A縣不斷加強農村基層建設，村級干部隊伍發展較為穩定，也取得了很大的成效。村干部隊伍承擔著促進農村發展的重任，所以對于村干部隊伍建設出現的一些新的情況和問題也不容忽視。從調查A縣村干部隊伍的相關數據來看，A縣村級干部隊伍還存在以下幾方面問題：

3.1 人才隊伍年齡、文化素質不合理 現階段，A縣干部隊伍中，兩委成員年齡普遍偏大，主要干部的平均年齡在45歲以上，30歲以下的年輕干部人員較少。文化素質中，大學、大專學歷所占比重較小，初高中學歷超過半數以上，女性干部數量仍然稀缺，村干部的整體結構在一定程度上受到了限制，干部的選配方面還不是很合理。年齡偏大，學歷偏低，村干部的能力有限。還有一些村干部對新時代黨的新思想、新理論、新政策學習不夠積極，領會不到位，從而影響了農村的發展。

3.2 競選兩極分化嚴重 A縣經濟發展水平總體較高，但在村級競選中依舊存在嚴重的兩極分化，村里競爭過于激烈或無人參加競選。例如，一些項目較多、村里有企業、村集體經濟收入較高或宗族勢力存在的村莊，村干部競爭比較激勵，甚至會出現賄賂拉票、非法手段進行操縱。而一些偏遠村莊，交通不便，資源相對匱乏，村經濟發展水平較差的，村民不愿意參加競選。還有村里的人才大量流失，外出務工人員日益增多，村里無法動員他們回歸競選。

3.3 村干部后繼乏人 A縣雖然屬于全國百強縣，以茶聞名，有自己的特色產業，但還是有大量的人員外出務工、創業等。一方面，隨著經濟社會的發展，一、二線城市吸引著農村眾多青壯年，農村人口流動越來越多，大量農民前往城市發展以獲得更多利益。其中，農民創業者、農村大學生在大城市久待之后，不愿意回到鄉村去建設家鄉，他們更愿意留在大城市發展，使得村干部選拔優質人才的范圍就縮小了很多。另一方面，一些在任的村黨支部書記、主任長期以來“大權在手”，他們不愿意去培養發展新的黨員，不去主動吸納有活力的年輕人，他們更愿意去發展自己的親屬成為下一屆的候選人，特別是宗族勢力較強的村莊，“抱團”現象尤為嚴重。這些現象越來越突出，村干部的儲備人才也越來越匱乏。同時，村干部的用人選人的渠道還很局限，不能積極利用政策、鄉情來引進人才。

3.4 村干部領導能力欠佳 目前，大部分村干部還處于只要完成工作就可以的狀態，對工作效果以及后續影響絲毫不在乎，他們的追求較低，能力也不足。一方面，一些年齡較大的村干部的觀念還停留在他們那個年代，既缺乏學習新知識、新思想、新政策的動力，也缺乏創業創新的意識，墨守陳規，滿足于當下。另一方面，很多村干部經常充當“老好人”，好事積極去做，得罪人的事情不去做，處理事情時還依據他們任職期間或借鑒其他鄉鎮的經驗去解決問題，沒有考慮是否適合自己鄉鎮的發展，不能結合實際情況因地制宜的解決難題，村干部的工作能力十分有限，有心而力不足。

4 加強A縣村干部人才隊伍建設的對策建議

人才振興是鄉村振興的關鍵，“一懂兩愛”的“三農”人才隊伍的素質提升是人才振興的基礎，村干部是落實黨的各項方針的執行者，是帶領農民脫貧致富的“領頭羊”，針對上述對A縣村干部人才隊伍現狀和問題的分析，在新時期新形勢下，本文對加強村干部人才隊伍建設提出以下幾點建設性意見：

4.1 拓寬選人渠道，培養后備人才 A縣要打造一支高質量的“三農”人才隊伍，就必須解決好帶頭人的選配問題，對于各鄉鎮選拔基層村干部，要結合各鄉鎮的實際情況來完善。一方面，要善于發掘人才，引進人才。在換屆選舉前，各村可以積極聯系一些本村的優秀現任村干部、農民企業家、外出務工有一定資本的返鄉農民、黨員、已退休的“三農”人才以及軍隊退伍人員，通過鄉情來感召他們留任或回鄉建設家園。他們這些人的觀念比較新潮，能力較強，熟悉本村的情況，能夠發揮他們最大的作用去建設、管理鄉鎮，帶動鄉鎮的發展，促進農民增收。另一方面，要優化人才結構，培養后備干部。對競選人員的年齡、學歷、性別以及政治面貌等方面出具一套選拔方案。設立“一職兩配”，大力引進優秀大學生駐村，發揮他們的素質優勢，擔任村書記主任的助理，通過不斷地學習來提高自身的業務能力、服務本領，成為村干部的后備人才，對表現優異的大學生可以直接推選為領導班子成員。同時，也要著重培養年輕有為、責任心強、積極進取的優秀黨員同志，他們能夠幫助一些發展相對落后的村子培養后備人才，解決村干部人才匱乏的問題。此外，A縣要繼續高舉書記主任“一肩挑”政策，村兩委交叉任職，這不僅可以提高工作效率，減少額外職位的工資支出，而且可以盡快落實工作任務，增強干部隊伍的凝聚力。

4.2 加強村干部教育培訓 為了提高A縣村干部人才隊伍的素質、觀念、能力，必須加強村干部的教育培訓。首先，村干部選舉完成后，要積極參加各項培訓會議。縣里應該規定村干部培訓會每年不少于14d，培訓內容多為順應時代的思想政治、理論知識、實踐能力等方面的內容。大力推動村干部將理論與實際結合，充分了解村干部隊伍的共同短板，從而更有針對性地開展教育培訓。其次，加強培訓村干部對村務黨務財務等方面的知識學習，加強村干部思想作風建設，使他們充分了解村里的規章制度、遵守黨紀黨規、了解村內每筆費用支出。再次，由縣領導、相關部門負責人定期召開關于村干部對“三農”問題認識的座談會，委派新農村建設快、經濟發展水平高的鄉鎮村干部發言，總結其經驗，及時學習適合自己鄉鎮的方法。還可以組織村干部去附近經濟發達、農村建設較好的縣里進行培訓，拓展他們的思維觀念，開闊他們的眼界，學習先進經驗，激發村干部的干勁。最后，充分發揮好農民講師團的作用，對村干部進行面對面的交談，不斷地強化村干部服務“三農”的意識。縣里還可以強制要求學歷層次低的村干部去參加農民大專班、鄉村振興班的課程學習，充分利用縣里擁有的高校資源，增強他們的理論知識學習，更新他們的思想觀念，可以更好的促進自己鄉村的建設和發展。

4.3 建立良好的工作機制 一是制定完善的考核制度，評分評級。村干部每半年向鄉鎮黨委進行述職匯報，通過半年里做了什么事情、解決了什么問題、了解農民有什么需求、完成了什么目標等方面進行匯報，根據他們的工作內容，鄉鎮黨委及其群眾代表進行打分。同時，在會上要明確下半年的目標，以及實行措施，年底再次進行考核，看其一年的工作量和完成度綜合進行評價考核，包括A（優秀）、B（良好）、C（差）3個等級，對A級村干部發放績效獎金，頒發榮譽證書;對B級村干部實施鼓勵政策，鼓勵他們積極向A級村干部學習;對C級村干部進行談話，情況嚴重的予以免職。二是加強村干部輪崗機制。輪崗機制能更充分地發揮村干部人才的作用，現在村與村之間的差距越來越大，村干部在其中起了較為關鍵的作用，將一些素質高、能力強的村干部定期輪崗到落后村里工作，不僅鍛煉他們的意志，增加經歷，而且可以充分發揮他們的作用，把他們在經濟發達村里的經驗運用到落后村的發展過程中。將經濟不發達村里的村干部派去前進村里，加強他們的交流，相互借鑒，學習適合自己村莊發展的方法，總結經驗。三是完善激勵機制。在經濟待遇方面，適當提高村干部的基本工資、財政補貼，增加績效獎金。從縣財政對“三農”事業的撥款中，拿出一部分資金專門用于年底村干部考核，根據村干部等級發放的差額獎金，激勵村干部工作的熱情和主動性。對表現優異的村干部直接選調到縣級相關部門工作，來表示對他們在“三農”事業工作中的肯定。

參考文獻

[1]段青英，林霞.加強村級干部隊伍建設——以濟南市為例[J].山東省社會主義學院學報，2019（02）：75-80.

[2]鄭翔興.鄉村振興背景下村干部隊伍建設的思考——以長汀縣大同鎮為例[J].農村經濟與科技，2019，30（18）：228-229.

[3]李婷婷，貝淑燕，何錦瑩，等.新時代背景下鄉村人才振興問題探討——以浙江省為例[J].特區經濟，2019（07）：78-80.

[4]何永松.鄉村產業振興中的人才隊伍建設探討——基于貴州省貧困地區的調查[J].山西農業大學學報（社會科學版），2019，18（06）：17-23.

[5]楊寧，陳曉暾，白帆.鄉村振興戰略下農村人才振興的探究[J].現代營銷（信息版），2019（06）：183-184.

[6]冉文惠.農村基層干部隊伍現狀與對策研究[D].泰安：山東大學，2019.

[7]岳佳慧，姜濤.鄉村振興戰略下黑龍江省鄉村人才建設的問題及對策[J].商業經濟，2019（06）：17-18.

[8]郝夢霞.村干部勝任力提升對策探究[J].現代化農業，2018（01）：33-34.

[9]吳雕.村級干部隊伍建設現狀及對策研究[D].南昌：江西農業大學，2018.

[10]尹潔，佘歡歡.試析鄉村振興戰略中的隊伍建設問題[J].唐都學刊，2018，34（03）：107-112.

[11]戴熹霞.村干部隊伍建設的路徑設計[D].上海：上海交通大學，2010. （責編：張宏民）

基金項目：福建省財政廳專項研究：基于鄉村振興的“一懂兩愛”產業人才培養專項研究（K8118J01A）。

作者簡介：李琳（1996—），女，河南商丘人，碩士研究生，研究方向：農業經濟與政策。 *通訊作者? 收稿日期：2020-04-30