農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設滿意度評價及對策研究

職曉曉　張玉瑩

摘要：以鞏義市大黃冶村為研究對象，對農(nóng)村基礎(chǔ)設施的現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究，構(gòu)建了農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設滿意度評價指標體系，評價指標體系分為6個準則層、17個指標因子層。并從農(nóng)村居民的角度出發(fā)設計調(diào)查問卷，根據(jù)居民自身愿望與現(xiàn)實感知的差異程度來探索農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的突破口，運用模糊綜合評價法，通過對給水排水、道路交通、電力供暖、環(huán)境衛(wèi)生、防災、通訊設施6個方面，以及其包括的16個指標因子進行了滿意度評價，了解農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的現(xiàn)實狀況。得出了農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設滿意度的評價結(jié)果為2. 8586，村民對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設總體滿意度為一般。最后對數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果進行了特征分析，并針對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設所出現(xiàn)的問題提出了優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設;滿意度;評價指標體系;模糊綜合評價法

中圖分類號：TU982. 29 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2020）2-0200-04

1 引言

近幾年，隨著“三農(nóng)”問題日益嚴重，農(nóng)村一直被作為關(guān)注的重點對象。2018國務院政府工作報告中指出，要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展，改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設施。雖然農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設逐漸得以完善，但仍有大部分地區(qū)基礎(chǔ)設施建設發(fā)展滯后，特別是華中地區(qū)的基礎(chǔ)設施的建設成為制約當?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展的“瓶頸”[1，2]。2014年12月23日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上，農(nóng)業(yè)部部長在<關(guān)于推進新農(nóng)村建設工作情況的報告》[3]中指出：“目前，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制體制還不完善，要加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設水平，需要著力縮小城鄉(xiāng)之間在居民收入、基礎(chǔ)設施、基本公共服務等方面存在的差距”;2013年底全國“十二五”規(guī)劃內(nèi)還有1.1億人的農(nóng)村人口飲水未達到安全標準，供水保證程度有待提高;西部偏遠農(nóng)村中低壓電網(wǎng)不穩(wěn)定，還有23萬人沒有用上電。從總體來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設依然滯后，要建設美麗鄉(xiāng)村、提高居民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距勢在必行。

農(nóng)村的發(fā)展和居民的生產(chǎn)生活離不開農(nóng)村基礎(chǔ)設施，而薄弱和落后的基礎(chǔ)設施越來越無法支撐美麗鄉(xiāng)村的建設和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展[4，5]。村民對農(nóng)村基礎(chǔ)設施的滿意度客觀反映了基礎(chǔ)設施的建設現(xiàn)狀，研究農(nóng)村基礎(chǔ)設施現(xiàn)狀和村民滿意度現(xiàn)實而迫切。農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設如何“破題”關(guān)鍵在于摸清鄉(xiāng)村居民的自身期望與實際感知的差異程度，了解村民最關(guān)注的因素。因此，調(diào)查研究農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設現(xiàn)狀以及居民對其滿意度，可以直觀的了解農(nóng)民的生活狀況，可為政策分析提供科學依據(jù)，對于農(nóng)村的發(fā)展建設也起著重要的指導作用。

2 問卷設計與調(diào)查實施

2.1 調(diào)查區(qū)域基本情況

本文案例選取鄭州市大黃冶村，具有豫中地區(qū)典型的平原鄉(xiāng)村特點，對這個村莊進行研究既可以評價新農(nóng)村的建設情況，又同時可以為其他類似特點的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設提供寶貴的經(jīng)驗。大黃冶村地處河南省鞏義市東部，總面積約2.2 km2。村中現(xiàn)有17個村民小組，共1042戶，4122人。全村范圍東至站街鎮(zhèn)山神廟村，西至鞏義新區(qū)東環(huán)路和紫荊路，南至北山口鎮(zhèn)鐵匠爐村，北至站街鎮(zhèn)小黃冶村。有S237從村內(nèi)南北穿行，并且有新修的紫荊路、新興路、黃山路、東環(huán)路、站白路等多條道路。村內(nèi)電力方面的基礎(chǔ)設施基本齊全，但缺少供暖設備。在環(huán)境衛(wèi)生方面，缺少一定的污水處理系統(tǒng)，且沒有統(tǒng)一的垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾得不到及時有效處理。

2.2 問卷設計

本次調(diào)查設計的問卷主要分為開頭部分、甄別部分、主體部分和背景部分四個部分組成。調(diào)查問卷在內(nèi)容上包括3個部分：①村民的基本信息，包括性別、年齡、職業(yè)、文化程度等等;②調(diào)查農(nóng)村基礎(chǔ)設施的現(xiàn)狀;③對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設17項指標因子的村民滿意度調(diào)查。共設有32個問題。調(diào)查問卷在形式上采用李克特5點量法，將滿意程度分為非常不滿意、較不滿意、一般、滿意和非常滿意。

本次調(diào)查采用入戶問卷調(diào)查的方法，在調(diào)查時以戶為單位，采取封閉式提問和開放式提問結(jié)合的方式。共發(fā)放問卷360份，回收328份，回收率91. 1%，其中有效問卷300份，有效率為83. 3%。

2.3 調(diào)查對象樣本構(gòu)成

調(diào)查對象樣本構(gòu)成一共分為性別、年齡、文化程度和職業(yè)4種[6]，數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果見表l。

2.3.1 性別構(gòu)成

調(diào)查結(jié)果顯示，樣本性別構(gòu)成為男性142人，占樣本總數(shù)的47.3%;女性158人，占樣本總數(shù)的52.7%。男女性別比例差距不大，符合調(diào)查問卷設計的要求。

2.3.2 年齡構(gòu)成

調(diào)查問卷中年齡設計一共有5個層次，從問卷調(diào)查的結(jié)果來看，位于30～39歲的人數(shù)最多，有110個人，占比例為36.7%;位于40～49歲年齡段的人數(shù)一共有66人，占比例為22.0%;位于15～18歲的人數(shù)最少，一共有28人，占比例為9. 3%。結(jié)果表明，調(diào)查對象主要集中在30至49歲，此年齡階段的人群對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設情況有較全面的了解，可以更好地反映出農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設實的情況。

2.3.3 文化程度構(gòu)成

調(diào)查問卷中，共設計了5個層次的文化程度選項，在調(diào)查對象中，初中及以下文化程度的有144人，占比例為48%，職業(yè)技術(shù)教育文化程度有30人，占比例為10%，研究生及以上文化程度有4人，占比例為1.3%，從數(shù)據(jù)中反映出，初中及以下文化程度的人數(shù)最多，文化程度不高，長扎根于農(nóng)村，對農(nóng)村基礎(chǔ)設施現(xiàn)狀有較好的了解。

2.3.4 職業(yè)構(gòu)成

根據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果顯示，無職業(yè)村民一共有32人，占比例為10. 7%，務農(nóng)的一共有110人，占比例為36. 7%，工人一共有76人，占比例為25. 3%，教師一共有8人，占比例為2. 6%，公務員有2人，占比例為0. 7%，學生有72人，占比例為24. 0%。由調(diào)查結(jié)果可知，務農(nóng)村民所占的比例最多，農(nóng)民對農(nóng)村的基礎(chǔ)設施建設情況更加了解，能為調(diào)查提供更可靠的信息。

2.4 信度分析

在進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析以及滿意度評價之前，需要先對量表的信度進行檢驗，通過spss22.O軟件進行Cron-bach分析，檢驗了量表內(nèi)部的信度系數(shù)d，通常認為如果Cronbach信度系數(shù)a>0.9，表示量表的信度很好;若0. 8

3 農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設滿意度評價指標體系構(gòu)建

農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設評價指標體系是對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設現(xiàn)狀及其發(fā)展水平進行綜合評價與研究的依據(jù)和標準。在過去的幾年中，農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設取得了很大的進步，然而政府相關(guān)部門對農(nóng)村基礎(chǔ)建設有一定的盲目性，有些地區(qū)某些領(lǐng)域出現(xiàn)過度建設或是建設不足狀況，投資和建設的不均衡性仍普遍存在于當今社會[8，9]。

評價體系選取的指標應從研究的問題出發(fā)，構(gòu)建合理的評價指標體系，主要參考文獻[8，10-12]，具體應遵循全面性原則、可行性原則、層次性原則和精簡性原則。

根據(jù)以上指標體系構(gòu)建原則，農(nóng)村基礎(chǔ)設施評價指標體系由給水排水、道路交通、電力供暖、環(huán)境衛(wèi)生、防災、通訊6個準則層以及17個指標因子層構(gòu)成[13]。考慮到一些具有具體客觀數(shù)據(jù)的指標在統(tǒng)計與計算過程中與本文的研究方法不一致，因此沒有列入指標因子，如自來水管道長度、道路標準與里程長度、電費損耗與公攤數(shù)量、電視與網(wǎng)絡使用費用等。所以最終的評價指標體系詳見圖1。

4 滿意度評價

村民對農(nóng)村基礎(chǔ)設施滿意度評價指標具有很強的模糊性，很難給予定量的描述。而模糊綜合評價法是一種基于模糊數(shù)學的綜合評標方法。該綜合評價法根據(jù)模糊數(shù)學的隸屬度理論把定性評價轉(zhuǎn)化為定量評價，即用模糊數(shù)學對受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€總體的評價，它具有結(jié)果清晰，系統(tǒng)性強的特點，能較好地解決模糊的、難以量化的問題，適合各種非確定性問題的解決[14]。因此本文采用模糊綜合評價法對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設進行滿意度評價。

4.1 指標權(quán)重的確定

在目前的滿意度評價研究中，多采取專家賦值方案來確定評價因子的權(quán)重，但與村民的心理感受有些差異。本研究讓村民自主確定各評價因子的重要性，從而能更真實地反映村民對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設狀況的反饋。首先讓村民在6個準則中進行選取，選出認為最符合心理的一項，每個準則被選一次則加一分，最后，每個準則得分占所有準則總得分的比重，即權(quán)重W[8]，據(jù)此可以計算出每個準則層的權(quán)重。接下來通過spss22.O軟件確定了各個指標因子的權(quán)重，詳見表2。

4.2 滿意度的模糊評價計算

本研究采用模糊綜合評價法對村民滿意度進評價，主要參考了文獻[7、9、12、14]，具體步驟如下。

（1）確定評價對象因素集U。建立農(nóng)村居民滿意度評價指標集U，包含6個準則層，分別為給水排水、道路交通、電力供暖、環(huán)境衛(wèi)生、防災、通訊，因此U= （Ui）（i一1，2，3，4，5，6），其中每個Ui又分別由下一級指標因子Uij.組成，即U=Uij，

（2）建立各評價因子的評分函數(shù)和綜合評價矩陣R，獲得模糊集。根據(jù)村民滿意度問卷調(diào)查評分狀況，得出每個指標Uij隸屬于評價集V的人與參與問卷調(diào)查總?cè)藬?shù)的比值，即Ri（i=l，2，3，4，5，6）。利用模糊綜合評價模型計算得出給水排水、道路交通、電熱氣、衛(wèi)生、防災、通訊準則層游客滿意度的評價矩陣：

（3）根據(jù)公式B=W×R（W為各指標的權(quán)重），計算第二層次模糊綜合評價集;

（4）根據(jù)公式E=B×H，對各準則層進行去模糊值，其中B為模糊綜合評價集，H為測量標度，H=（非常滿意，滿意，一般，較不滿意，非常不滿意）=（5，4，3，2，1），計算出評價對象的綜合評價分數(shù)E，分別得到給水排水、交通道路、電力供暖、衛(wèi)生環(huán)境、防災、通訊六個方面的村民滿意度評價值;

（5）對最終評價集進行模糊計算，得到村民對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設滿意度的模糊評價的最終評價集，對最終結(jié)果進行模糊計算得：

E=0. 0710×5+0. 2827×4+0. 2925×3+0. 1589×2+0. 1775×1=2.8586

最終得出各個層次的滿意度見表3。

4.3 評價結(jié)果

當村民對農(nóng)村基礎(chǔ)設施滿意度評價值分別處于[0，1]、（1，2]、（2，3]、（3，4]、（4，5]區(qū)間時，則評價結(jié)果分別非常不滿意、較不滿意、一般、滿意和非常滿意，由計算結(jié)果。

可知，村民對農(nóng)村基礎(chǔ)設施的整體滿意度為2. 8586，處于（2，3]分之間，所以村民對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的整體滿意度為一般。

5 特征分析及優(yōu)化策略研究

5.1 特征分析

5.1.1 總體分析

從當?shù)卮迕駥Υ簏S冶村17項基礎(chǔ)設施的滿意度評價值看，僅有5項基礎(chǔ)設施的滿意度評價值達位于（3，4]區(qū)間，說明村民認為僅有五項基礎(chǔ)設施建設達到了“滿意”的程度，占比例為29. 4%，有12項基礎(chǔ)設施處于2～3之間，占比例為70. 6%。

5.1.2 分項分析

（1）給水排水方面。村民對給水排水設施的滿意度最低為2. 2645，其中自來水水質(zhì)，自來水供應情況以及生活污水排放的滿意度分別為2. 3733、2.0599、2. 4999，均處在一般的水平，致使整體滿意度最低。給水排水方面是農(nóng)村基礎(chǔ)設施中最薄弱的環(huán)節(jié)，每逢雨季，由于農(nóng)村排水設施不完善，處處積水，農(nóng)村的鄉(xiāng)間小道更是難以通行。除此之外，筆者了解到農(nóng)村生活污水以及工業(yè)污水并沒有經(jīng)過一定的處理便直接排放，這給村民的生活和健康都帶來了一定的隱患。到目前還有一部分村民沒有通自來水，一般是通過打井水滿足日常需求。

（2）道路交通方面。村民對道路交通的滿意度為2. 736，其中道路保養(yǎng)狀況滿意度評價值最低為2.1463，這主要是因為農(nóng)村道路缺乏專業(yè)保養(yǎng)護理，年久失修，導致道路經(jīng)常出現(xiàn)裂痕，因此村民對此滿意度較低。隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展，我國農(nóng)村道路交通設施得到了很大的改善，本次調(diào)查結(jié)果顯示，村民對農(nóng)村的道路交通設施滿意度較高，村民說起道路交通問題時總是不斷對比幾年前的交通狀態(tài)，對現(xiàn)在的交通狀況比較滿意。但是也有一些問題，雖然農(nóng)村主干路基本都是柏油公路，但是次干道及其各個支路則是未經(jīng)修繕的泥土路，尤其是雨天，道路泥濘不堪，且斷頭路多，這給農(nóng)民的出行與生產(chǎn)生活帶來了諸多不便，且農(nóng)村道路建設質(zhì)量不高，農(nóng)村道路養(yǎng)護機制還不健全或者空白，缺乏養(yǎng)護與管理，毀壞情形較為嚴重，尤其在一些拉沙、拉煤車輛長時期超載的碾壓下，這些水泥路面很容易形成犬牙交錯的裂縫。除此之外，村子里只有一處車站，村民靠著這一處車站通向鎮(zhèn)上或者市區(qū)，交通十分閉塞。

（3）電力供暖方面。村民對電力供暖設施的滿意度為3. 2674，對于這方面主要是調(diào)查了村中路燈使用狀況、家庭日常供電以及村子供暖狀況，其滿意度評價值分別為2. 9865、3.7001、2.5934，其中村子供暖狀況滿意度最低，這與村子中村民的供暖設施不完善有關(guān)。村子里并沒有統(tǒng)一供暖設施，每逢冬季，村民只能靠自家煤爐取暖。村里路燈較少，僅在一些重要的路口設置路燈，村民僅靠自家門前安裝燈泡以使出行便利，這在一定程度上影響了村民的出行。除此之外，村里并沒有統(tǒng)一供應沼氣，村民一般用電磁爐、電飯煲較多。

（4）環(huán)境衛(wèi)生方面。村民對衛(wèi)生環(huán)境的滿意度為2. 9572，其中村民對垃圾處理方式的滿意度評價值最低為2. 8466，這主要是因為村子里垃圾處理方式落后，經(jīng)常采用焚燒或者是靠自然降解的方式處理垃圾。由于村里一直沒有垃圾中轉(zhuǎn)站集中處理垃圾，村民垃圾基本都是靠焚燒或者是自然分解來處理，非常不衛(wèi)生，且村民的生活垃圾垃圾越堆越多，清理起來難度也是越來越大，氣味非常難聞，既污染環(huán)境又給村民的生活帶來了一定的安全隱患。另外，農(nóng)村垃圾總是隨意傾倒，并沒有一個固定的傾倒地點，導致村子的垃圾處理狀況非常不理想，惡臭的垃圾堆隨處見。

（5）防災方面。村民對村子里的防災設施滿意度評價值為2. 7676，其中包括村子里的防火措施、防震措施，這兩方面的滿意度評價值分別為2. 7334、2.7999，都低于農(nóng)村基礎(chǔ)設施的整體滿意度，這與村子里的防火防震設施不完善有關(guān)。村子里并沒有相關(guān)防火防災設施，對于這方面的知識也是非常匱乏。通過調(diào)查筆者認為有必要向村民普及一下防災方面的知識，讓村民了解面對災難時如何自救，如何有效的避免災難，做到有備無患。

（6）通訊方面。村民對對通訊設施的滿意度評價值為2. 9247，包括3個方面，分別電視信號接收情況、網(wǎng)絡使用狀況以及郵件郵遞狀況，滿意度分別為3. 1201、3. 2066、2.5866，其中郵件郵遞狀況的滿意度評價值最低，低于通訊設施的整體水平，這主要是由于村子中使用郵件快遞的人數(shù)較少，使用快遞人群更多的是偏向于城市中，除此之外，村子中村民對電視信號接收情況以及網(wǎng)絡使用狀況滿意度評價值高于整體水平，滿意度為一般。通過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)在最近的幾年里，通訊在我國的農(nóng)村得到了極大的發(fā)展。現(xiàn)在幾乎每家都有電話，有些村民還能使用一些聊天軟件。雖然手機電話等普及率很高但是信號卻不是很好，且大多數(shù)村民家里沒有電腦，更沒有寬帶網(wǎng)絡等現(xiàn)下必備的一些基礎(chǔ)設施。

5.2 優(yōu)化策略的提出

5.2.1 對農(nóng)村基礎(chǔ)設施進行整體規(guī)劃編制

整體的規(guī)劃能保證對農(nóng)村基礎(chǔ)設施各個方面的實施方案整體協(xié)調(diào)、科學合理[14]。保證農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的順利高效，很大程度上能加強針對性，減少盲目性;同時，進行整體規(guī)劃編制也充分考慮了實施的可行性，對規(guī)劃的實施有很大幫助;最后，也有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設施的后續(xù)維護。

5.2.2 爭取有關(guān)部門對農(nóng)村基礎(chǔ)設施的資金支持

資金是農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的關(guān)鍵，農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設薄弱的一部分原因就在于資金短缺。資金短缺造成設施不完善，設施不完善又制約經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展緩慢又導致資金短缺，如此循環(huán)往復，農(nóng)村建設難以有較大發(fā)展。要跳出此惡性循環(huán)，就要加大國家財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的資金投入[15]。

5.2.3 建立成熟的農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設評價指標體系

建立成熟的農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設評價指標體系，能對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設做出科學、全面、客觀的分析，發(fā)現(xiàn)其薄弱方面對加快農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設有較大促進作用。除此之外，建立成熟的農(nóng)村基礎(chǔ)設施評價體系，能為當?shù)卣诖朔矫娴恼兛疾焯峁┛茖W準確的評價標準，有利于提高政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的積極性，從而進一步促進農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的發(fā)展。

5.2.4 推進公眾參與農(nóng)村基礎(chǔ)設施的建設

公眾參與是科學規(guī)劃的保證，推進公眾參與農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設有助于提高決策的科學性和實施的可操作性，積極爭取村民和社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，這樣不僅能夠充分了解民意，準確掌握村民需求，又能夠高效地完成農(nóng)村基礎(chǔ)設施的建設。

5.2.5 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的管理體制

健全的管理體制是促進農(nóng)村基礎(chǔ)設施落實的有效手段。有效的監(jiān)管不僅能保證基礎(chǔ)設施建設的步伐速度，同時也能提高基礎(chǔ)設施建設的質(zhì)量，使農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設真正落到實處，真正為百姓提供基礎(chǔ)設施服務。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的管理體制，很大程度上可以避免農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設淪為面子工程。

6 結(jié)語

農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設是農(nóng)村建設發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。它不僅能改善農(nóng)村居住環(huán)境，更重要的是給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的硬件基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設要從實際情況出發(fā)，采取符合自身發(fā)展的建設方案，在我國中西部地區(qū)，要想推動農(nóng)民生活水平的提高必須盡快解決農(nóng)村中基礎(chǔ)設施的落后問題，必須加大資金投入和政府政策扶持在農(nóng)村基礎(chǔ)設施的建設上。本次研究對農(nóng)村基礎(chǔ)設施現(xiàn)狀以及村民對現(xiàn)狀的滿意程度進行了初步探索，并提出了相關(guān)優(yōu)化策略，有助于對豫中地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設施的建設提供一定的科學依據(jù)。

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作者簡介：職曉曉（1982-），女，講師，研究方向為鄉(xiāng)村規(guī)劃與設計、建成環(huán)境評價。