川渝市場一體化與區縣農業放管服改革研究

摘要：指出了從“一家親”到共同培育市場一體化，川渝合作一直在做“加法”。但是川渝市場一體化與區縣農業“放管服”改革也存在認同度不高，缺乏緊迫感;農業市場化的壁壘依然存在，同質化非常強;缺乏大局觀念，運行機制有待優化;固步自封、缺乏主動，不知邊界在哪;信息化基礎建設滯后，農業技術人才缺乏等問題。為了解決這些問題，提出了要強化“川渝市場一體化”宣傳，為促進農業發展降門檻;理清“川渝市場一體化”發展思路，確保“放管服”改革工作有序;突出“互聯網+”工作重點，提升“川渝市場一體化”農業發展整體效能;構建“川渝市場一體化”合作機制，助力農業“放管服”改革，促產業升級轉型;規劃建設“川渝新區”，強化“川渝市場一體化”農業綜合服務的對策與建議。

關鍵詞：川渝;農業;放管服改革

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（ 2020） 2-0250-03

1 引言

川渝本一家。從“一家親”到共同構建交通大通道、共同培育市場一體化，到實現經濟跨越式發展，川渝合作將繼續做“加法”。在此背景下重慶市的區縣在推動農業放管服改革中，從“來回跑腿”到“一次辦結”.從“政府配菜”到“群眾點餐”，由“微觀管理”到“宏觀監管”，把“不該管、不便管、管不了”的事項交給市場和社會，用權力的“減法”，到做監管的“加法”，取得市場活力的“乘法”，成效明顯，但也存在一些問題，需要著力解決。

2 川渝市場一體化與區縣農業放管服改革的現狀（以重慶為例）

2.1 推動川渝市場一體化情況

（1）推動產業一體化。產業合作一向是區域合作的重點。川渝明確要發揮兩地特色資源豐富、產業基礎較好等優勢，合力打造在全國有重要影響力的產業鏈和產業集群。截至2018年底，成渝城市群幅員面積超過18萬km2，常住人口近億人，地區生產總值5. 63萬億元，占全國的比重分別為1. 93%、6.89%和6.25%。

（2）推動交通一體化。在交通一體化方面，兩地以重慶、成都兩大綜合交通樞紐為支撐，以鐵路和高速公路為骨干，共同構建以“五橫三縱”為骨架的綜合交通網絡，并在鐵路、公路、水路和航空等方面安排了一大批具體項目。

（3）推動信息一體化。在信息方面，聯手構建區域基礎性大型數據庫，加快區域人口、企業、地理空間與自然資源、宏觀經濟四大基礎數據庫的開發建設與共享利用，攜手打造大數據中心。兩地將推進區域重要信息基礎設施共建共享，強化區域信息通信樞紐功能。鼓勵和引導兩地營運商逐步取消手機漫游費、降低長途費。

（4）推動公共服務一體化。在加強公共服務互助方面，兩地將在人口自由流動、教育資源共享、社會保障、防疫、人力合作、治安綜合治理等方面開展合作。其中，將推動兩地養老保險關系轉移接續合作，推進基本醫療保險異地就醫聯網結算。

（5）推動市場監管體系一體化。川渝兩地市場監管部門將從市場主體準人一體化、構建市場監管協作服務機制、協同維護市場公平競爭秩序、共同夯實市場監管一體化基礎等4個方面加強溝通協作，建立完善交流合作長效機制，統籌抓好合作事項清單化、項目化、政策化落實，共同推進成渝城市群市場監管一體化。

2.2 重慶市區縣農業放管服改革的現狀

（1）取消了一批涉農的行政許可等事項。2018年09月，重慶市取消一批行政許可等事項，涉農的行政許可等事項3個。2019年4月，重慶取消和調整13項行政許可事項。其中市政府決定對應取消市級行政許可事項9項，承接國務院下放的行政許可事項2項，下放各區縣行政許可事項2項。

（2）從“點”到“面”，從“量小”到“量大”，推進涉農項目“放管服”改革。重慶市進一步推進點多面廣量大涉農項目“放管服”改革。全面下放政府投資點多面廣量大涉農項目審批權限，除國家明確要求由市級及以上審批外，一律下放區縣審批。

（3）打造農業市場服務“一張網”。為方便企業群眾辦事，重慶市綜合運用政務實體大廳、網上辦事大廳、“重慶政務”移動端（政務APP）、重慶市政府微信公眾號等平臺，積極推進“馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦”，目前市級421項行政許可事項、342項區縣通用行政許可事項、市級426項公共服務事項全部實現網上運行，區縣、鄉鎮一級公共服務事項也陸續上線。

（4）加強對市場的監測。重慶市加強了對江河、湖泊、地下水等重要水資源的水質和流量等重要數據進行實時連續監測和遠程控制;重慶市初步建成農產品質量安全溯源平臺，利用RFID技術、物聯網技術和條碼技術，構建PDCA（質量環）業務模型，借助移動智能終端、條碼打印機和掃描槍，對農產品進行全程監控。

3 川渝市場一體化與區縣農業“放管服”改革存在的問題

3.1 認同度不高.缺乏緊迫感

川渝區縣沒有認識到“川渝市場一體化”與現代農業發展“放管服”的重要性和必要性，沒有形成“川渝市場一體化”與區縣現代農業“放管服”深度融合的良好環境與濃厚氛圍，甚至有相當一部分人員沒有“川渝市場一體化”的概念性認識。川渝兩地的農業產品及市場等方面有許多相似之處，然而由于區域板塊的原因，相鄰區縣政府均從各自利益出發，將對方看成是自己潛在的“對手”，形成各自為政，“老死不相往來”的局面。

3.2 農業市場化的壁壘依然存在，同質化非常強

目前川渝區域一體化協作機制不成熟，川渝各級地方政府構建了很多行政和市場化的壁壘，統一的區域市場和信用體系建設落后，地方保護較為突出。地處渝西和川東地區的幾個市區縣，在發展農業上均把農旅融合、檸檬、蔬菜等作為主導產業，其地理距離不過百公里，產業的同質化非常強。同時，在農業、外貿等的成熟度，交通路網密度方面，川渝市場一體化短板頗多。以2018年末的進出口總額比較，川渝市場僅相當于廣東省的16%，上海市的26%。

3.3 缺乏大局觀念，運行機制有待優化

川渝地方政府由于歸屬不同的省市管轄，雙方缺乏廣泛交流和深度合作，導致邊界時有矛盾糾紛發生，“爭邊界、爭資源、爭水源”現象突出。從縱向看，川渝相關區縣政府工作各自為陣，各類農業規劃和資源整合不夠，許多資源以及農業數據等不能有效共享。農村發展涉及多個職能部門，部門之間理應加強協調溝通，共同為農業服務，但現在實際情況是，許多部門“各掃門前雪”，相互不協調。

3.4 固步自封、缺乏主動，不知邊界在哪里

川渝合作目前主要靠行政機制推進，許多農業綜合開發仍以政府投入為主。政府引導、社會投資、合作經營的機制尚未形成，市場在資源配置方面的基礎作用還未得到很好的發揮，使得農業合作主要停留在交通、市場等領域，相應的政策、法律、法規、管理體系未跟上，導致區域內農業合作層次難以提升。一些涉農政策在基層缺少實施細則，如果想要做事，同時兼顧農村實際，就必須做一點延伸和突破，但又擔心不夠規范或不知邊界在哪，怕受處罰，結果是無所作為。

3.5 信息化基礎建設滯后，農業技術人才缺乏

與城市、交通、商務、金融等行業相比，川渝區縣農村農業投入明顯不足，特別是四川鄉鎮和農村農業基礎設施建設相對緩慢。川渝農村信息化基礎設施設備缺少或配置落后，農業技術平臺、應用系統、數據資源、服務體系尚未建立，農村科技信息入戶率、計算機普及率較低。農業技術人才缺乏，人員隊伍結構、素質有待改善，農業部門引進技術專業人才受用人機制限制，各類農業經營主體技術知識貯備不夠、能力不強、接受意識不足。

4 川渝市場一體化與區縣農業“放管服”改革的對策建議

4.1 強化“川渝市場一體化”宣傳，為促進農業發展降門檻

（1）切實提高“川渝市場一體化”對推進農業“放管服”改革的認識。要廣泛宣傳“川渝市場一體化”對推進現代農業的重要性和必要性，提高廣大干部群眾的積極性、主動性。

（2）要抓住“川渝市場一體化”對農業“放管服”改革的關鍵點。實行“川渝市場一體化”，就要減少事前審批，放寬許可條件，建立“川渝市場一體化”公開機制。

（3）以實際行動推進“川渝市場一體化”對農業“放管服”改革進程。依托統一的網上政務服務平臺，推動川渝服務事項跨鎮街異地辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，縮短辦理時限，降低企業和群眾辦事成本。

4.2 理清“川渝市場一體化”發展思路，確保“放管服”改革工作有序

（1）政府引導，市場主體。重點培育市場主導的現代農業運營機制和模式，建立完善政府戰略引領、規劃指導、政策支持、標準制訂、市場監管、公共服務等農業信息化發展的措施辦法。

（2）需求導向、融合創新。根據市場情況、農民（企業組織）需求和農業發展實際，針對不同的對象和層次，組裝、采用、推廣不同的農業技術和服務方式。

（3）統籌謀劃、梯次推進。要推進區域通關一體化，提高物流效率，加強兩地間電子口岸合作，實現跨區域電子口岸數據互聯互通。實現公共服務一體化，促進人口戶籍管理合作、社會保障合作、醫療衛生合作。

（4）因地制宜、重在應用。在現代農業示范區核心區、主要產業基地等不同區域和農業企業、合作組織、家庭農場等不同類型農業經營主體中，選點示范，出經驗、出效益。

4.3 突出“互聯網+”工作重點，提升“川渝市場一體化”農業發展整體效能

（1）鎖定智慧農業，加快推廣智能化、智慧化農業信息技術。

（2）創新營銷手段，加快推進農業電子經營技術。要充分發揮電子商務優勢，成立區縣級農產品產業聯盟，搭建“互聯網+”電商平臺，培育電商企業，探索本地化農產品電商模式，運用農產品生產基地與各類農村商業服務網點，完善電商產品包裝和物流運輸體系，擴大農產品電子商務經營規模，促進特色農產品通過電商模式進萬家。

（3）組建川渝聯合區縣級農業“互聯網+”信息平臺，推動農業服務管理信息化。加強川渝聯合區縣農業“互聯網+”信息平臺的統籌設計，整合區級農林水氣和食品、環境監測等部門信息資源，完善區鎮村相關數據采集、傳輸、共享基礎設施，集中建設區縣級農業信息平臺，形成信息資源共建共享、業務工作互相貫通、服務管理部門協同的工作格局。

4.4 構建“川渝市場一體化”合作機制，助力農業“放管服”改革，促產業升級轉型

（1）合力推進養殖業。要根據川渝兩地毗鄰地區相同的地形地貌、氣候等條件，按照品牌十標準化十專業化十規模化“一牌三化”要求，在渝西地區和綿陽、德陽、瀘州、宜賓、南充的等地大力發展生豬、牛、羊、雞，家養野生動物等畜禽，加快重慶威士化工、重慶通威、雙橋正大、鐵騎力士、吉隆達、成都大帝、四川通威、峨眉山新希望等畜禽企業發展，打造一流品牌，共同爭創統一的畜禽標志產品。

（2）合力推進種植業。川渝兩地毗鄰地區要開展種植業新品種的試驗、示范，引進優良品種，禁止轉基因品種的入侵，著力打造設施蔬菜、檸檬、中藥材產業，規范品牌建設，形成合力，減少化肥、農藥使用數量，增加有機肥使用數量，推廣生物防蟲、防病技術，禁止焚燒秸稈，減少對土地、大氣、水源污染，生產出綠色、有機食品。比如重慶潼南區與四川安岳縣共同打造的檸檬國際交易中心，目前生產、銷售等方面已攜手并進。重慶潼南區圍繞重慶市規劃的7個百億級農業特色產業鏈，計劃通過匯達檸檬等龍頭企業的帶動，全力打造檸檬全產業鏈。建議川渝地區未來建立1000萬畝檸檬種植基地，打造“世界檸檬之都”。

（3）合力推進特色林業產業。川渝地區要按照“人口下山、產業上山、產品出山”的發展理念，依托得天獨厚的生態優勢和林業特色產業的資源稟賦，探索林業產業與產業結構調整相結合、與精準扶貧相結合、與生態環境保護相結合、與新農村建設相結合、與生物醫藥相結合、與頤養產業相結合、與旅游發展相結合，進一步轉變觀念，搶抓機遇，乘勢推進川渝特色林業產業快速發展。

（4）合力推進“青山綠水”。川渝地方政府要合力推進“青山綠水就是金山銀山”，對不同斷面水質實時進行監測，加強常態的巡河、清漂、護岸治污。打破行政界線，共享青山綠水，實現了優勢互補，凸顯了鄉村振興“1+1>2”的聚合效應。比如四川遂寧市、資陽市與重慶潼南區、銅梁區等4地實施統一集中巡河，共同對瓊江沿岸養殖污染、企業超標排放、擅自侵占河道等違法行為予以打擊，形成上下游、左右岸、干支流聯防聯控聯治的工作合力。

4.5 規劃建設“川渝新區”，強化“川渝市場一體化”農業綜合服務

（1）建立“川渝新區”，大力發展現代農業。川渝要依托農業資源稟賦和交通區位優勢，在川渝主軸帶上依托川南和渝西地區，建立“川渝新區”，將其打造成為成渝城市群的“第三極核”。“川渝新區”重點規劃渝西片區和內江、宜賓、瀘州、綿陽、南充、達州等次級中心城市都市圈的建設，把現代農業、現代工業作為主要抓手，打造城市群的“強核”。編制“川渝新區”總體規劃和現代農業單項規劃，總體設計川渝中間地區的市、區縣農業目標任務、工作重點、布局安排。

（2）探索建立“川渝新區”的戰略目標、系統體系和政策措施，明確發展重點、發展模式乃至發展線路圖、時間表。

（3）制定政策措施，加大農業投入。①建立穩定、長效、多元化的財政投入機制，制定完善農業發展項目資金政策，安排財政專項資金，整合部門相關項目，將農業現代化建設納入農業切塊資金項目范疇，進行重點扶持。②盡快編制一批農業“川渝市場一體化”產業建設重大工程和示范項目，積極爭取國家財政資金支持。③堅持政府引導、市場推動，采取企業為主、政府補貼等方式，引導各類經營主體以及投融資機構、社會資本等加大投入。

（3）制定獎扶政策，對作出突出貢獻的民營企業和個人進行獎勵，激發其潛力和活力，提高公眾參與度。

（4）加強服務體系建設，打造過硬的專業隊伍。加強農業服務體系建設，落實區級服務體系機構、人員編制及工作經費。完善川渝區縣級農業職能部門及鎮街村農業服務站點，合理布設主要生產基地、重點農業企業網點，實現互聯互通，打通農業信息化建設“最后一公里”;建立農業智能機器（人）產業孵化園，打造川渝省市級農業智能機械產業基地和培訓中心。加強人才隊伍建設，選送各級農業服務工作人員到川渝高等院校參加中長期集訓、調訓;把農業化培訓列入“千萬農村勞動力素質培訓工程”，加強農業技術一線人員基本知識和業務技能短期培養。

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作者簡介：何洪華（1964-），男，正高級講師，研究方向為區域經濟。