川渝市場(chǎng)一體化與區(qū)縣農(nóng)業(yè)放管服改革研究

摘要：指出了從“一家親”到共同培育市場(chǎng)一體化，川渝合作一直在做“加法”。但是川渝市場(chǎng)一體化與區(qū)縣農(nóng)業(yè)“放管服”改革也存在認(rèn)同度不高，缺乏緊迫感;農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的壁壘依然存在，同質(zhì)化非常強(qiáng);缺乏大局觀念，運(yùn)行機(jī)制有待優(yōu)化;固步自封、缺乏主動(dòng)，不知邊界在哪;信息化基礎(chǔ)建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺乏等問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，提出了要強(qiáng)化“川渝市場(chǎng)一體化”宣傳，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展降門(mén)檻;理清“川渝市場(chǎng)一體化”發(fā)展思路，確保“放管服”改革工作有序;突出“互聯(lián)網(wǎng)+”工作重點(diǎn)，提升“川渝市場(chǎng)一體化”農(nóng)業(yè)發(fā)展整體效能;構(gòu)建“川渝市場(chǎng)一體化”合作機(jī)制，助力農(nóng)業(yè)“放管服”改革，促產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型;規(guī)劃建設(shè)“川渝新區(qū)”，強(qiáng)化“川渝市場(chǎng)一體化”農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：川渝;農(nóng)業(yè);放管服改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（ 2020） 2-0250-03

1 引言

川渝本一家。從“一家親”到共同構(gòu)建交通大通道、共同培育市場(chǎng)一體化，到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，川渝合作將繼續(xù)做“加法”。在此背景下重慶市的區(qū)縣在推動(dòng)農(nóng)業(yè)放管服改革中，從“來(lái)回跑腿”到“一次辦結(jié)”.從“政府配菜”到“群眾點(diǎn)餐”，由“微觀管理”到“宏觀監(jiān)管”，把“不該管、不便管、管不了”的事項(xiàng)交給市場(chǎng)和社會(huì)，用權(quán)力的“減法”，到做監(jiān)管的“加法”，取得市場(chǎng)活力的“乘法”，成效明顯，但也存在一些問(wèn)題，需要著力解決。

2 川渝市場(chǎng)一體化與區(qū)縣農(nóng)業(yè)放管服改革的現(xiàn)狀（以重慶為例）

2.1 推動(dòng)川渝市場(chǎng)一體化情況

（1）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化。產(chǎn)業(yè)合作一向是區(qū)域合作的重點(diǎn)。川渝明確要發(fā)揮兩地特色資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢(shì)，合力打造在全國(guó)有重要影響力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。截至2018年底，成渝城市群幅員面積超過(guò)18萬(wàn)km2，常住人口近億人，地區(qū)生產(chǎn)總值5. 63萬(wàn)億元，占全國(guó)的比重分別為1. 93%、6.89%和6.25%。

（2）推動(dòng)交通一體化。在交通一體化方面，兩地以重慶、成都兩大綜合交通樞紐為支撐，以鐵路和高速公路為骨干，共同構(gòu)建以“五橫三縱”為骨架的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，并在鐵路、公路、水路和航空等方面安排了一大批具體項(xiàng)目。

（3）推動(dòng)信息一體化。在信息方面，聯(lián)手構(gòu)建區(qū)域基礎(chǔ)性大型數(shù)據(jù)庫(kù)，加快區(qū)域人口、企業(yè)、地理空間與自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)與共享利用，攜手打造大數(shù)據(jù)中心。兩地將推進(jìn)區(qū)域重要信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，強(qiáng)化區(qū)域信息通信樞紐功能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)兩地營(yíng)運(yùn)商逐步取消手機(jī)漫游費(fèi)、降低長(zhǎng)途費(fèi)。

（4）推動(dòng)公共服務(wù)一體化。在加強(qiáng)公共服務(wù)互助方面，兩地將在人口自由流動(dòng)、教育資源共享、社會(huì)保障、防疫、人力合作、治安綜合治理等方面開(kāi)展合作。其中，將推動(dòng)兩地養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)合作，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。

（5）推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體系一體化。川渝兩地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將從市場(chǎng)主體準(zhǔn)人一體化、構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作服務(wù)機(jī)制、協(xié)同維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、共同夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管一體化基礎(chǔ)等4個(gè)方面加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立完善交流合作長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌抓好合作事項(xiàng)清單化、項(xiàng)目化、政策化落實(shí)，共同推進(jìn)成渝城市群市場(chǎng)監(jiān)管一體化。

2.2 重慶市區(qū)縣農(nóng)業(yè)放管服改革的現(xiàn)狀

（1）取消了一批涉農(nóng)的行政許可等事項(xiàng)。2018年09月，重慶市取消一批行政許可等事項(xiàng)，涉農(nóng)的行政許可等事項(xiàng)3個(gè)。2019年4月，重慶取消和調(diào)整13項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。其中市政府決定對(duì)應(yīng)取消市級(jí)行政許可事項(xiàng)9項(xiàng)，承接國(guó)務(wù)院下放的行政許可事項(xiàng)2項(xiàng)，下放各區(qū)縣行政許可事項(xiàng)2項(xiàng)。

（2）從“點(diǎn)”到“面”，從“量小”到“量大”，推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目“放管服”改革。重慶市進(jìn)一步推進(jìn)點(diǎn)多面廣量大涉農(nóng)項(xiàng)目“放管服”改革。全面下放政府投資點(diǎn)多面廣量大涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限，除國(guó)家明確要求由市級(jí)及以上審批外，一律下放區(qū)縣審批。

（3）打造農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)“一張網(wǎng)”。為方便企業(yè)群眾辦事，重慶市綜合運(yùn)用政務(wù)實(shí)體大廳、網(wǎng)上辦事大廳、“重慶政務(wù)”移動(dòng)端（政務(wù)APP）、重慶市政府微信公眾號(hào)等平臺(tái)，積極推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦”，目前市級(jí)421項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、342項(xiàng)區(qū)縣通用行政許可事項(xiàng)、市級(jí)426項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)也陸續(xù)上線(xiàn)。

（4）加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)。重慶市加強(qiáng)了對(duì)江河、湖泊、地下水等重要水資源的水質(zhì)和流量等重要數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程控制;重慶市初步建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源平臺(tái)，利用RFID技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和條碼技術(shù)，構(gòu)建PDCA（質(zhì)量環(huán)）業(yè)務(wù)模型，借助移動(dòng)智能終端、條碼打印機(jī)和掃描槍?zhuān)瑢?duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全程監(jiān)控。

3 川渝市場(chǎng)一體化與區(qū)縣農(nóng)業(yè)“放管服”改革存在的問(wèn)題

3.1 認(rèn)同度不高.缺乏緊迫感

川渝區(qū)縣沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“川渝市場(chǎng)一體化”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“放管服”的重要性和必要性，沒(méi)有形成“川渝市場(chǎng)一體化”與區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“放管服”深度融合的良好環(huán)境與濃厚氛圍，甚至有相當(dāng)一部分人員沒(méi)有“川渝市場(chǎng)一體化”的概念性認(rèn)識(shí)。川渝兩地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及市場(chǎng)等方面有許多相似之處，然而由于區(qū)域板塊的原因，相鄰區(qū)縣政府均從各自利益出發(fā)，將對(duì)方看成是自己潛在的“對(duì)手”，形成各自為政，“老死不相往來(lái)”的局面。

3.2 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的壁壘依然存在，同質(zhì)化非常強(qiáng)

目前川渝區(qū)域一體化協(xié)作機(jī)制不成熟，川渝各級(jí)地方政府構(gòu)建了很多行政和市場(chǎng)化的壁壘，統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)和信用體系建設(shè)落后，地方保護(hù)較為突出。地處渝西和川東地區(qū)的幾個(gè)市區(qū)縣，在發(fā)展農(nóng)業(yè)上均把農(nóng)旅融合、檸檬、蔬菜等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其地理距離不過(guò)百公里，產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化非常強(qiáng)。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)、外貿(mào)等的成熟度，交通路網(wǎng)密度方面，川渝市場(chǎng)一體化短板頗多。以2018年末的進(jìn)出口總額比較，川渝市場(chǎng)僅相當(dāng)于廣東省的16%，上海市的26%。

3.3 缺乏大局觀念，運(yùn)行機(jī)制有待優(yōu)化

川渝地方政府由于歸屬不同的省市管轄，雙方缺乏廣泛交流和深度合作，導(dǎo)致邊界時(shí)有矛盾糾紛發(fā)生，“爭(zhēng)邊界、爭(zhēng)資源、爭(zhēng)水源”現(xiàn)象突出。從縱向看，川渝相關(guān)區(qū)縣政府工作各自為陣，各類(lèi)農(nóng)業(yè)規(guī)劃和資源整合不夠，許多資源以及農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)等不能有效共享。農(nóng)村發(fā)展涉及多個(gè)職能部門(mén)，部門(mén)之間理應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，共同為農(nóng)業(yè)服務(wù)，但現(xiàn)在實(shí)際情況是，許多部門(mén)“各掃門(mén)前雪”，相互不協(xié)調(diào)。

3.4 固步自封、缺乏主動(dòng)，不知邊界在哪里

川渝合作目前主要靠行政機(jī)制推進(jìn)，許多農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)仍以政府投入為主。政府引導(dǎo)、社會(huì)投資、合作經(jīng)營(yíng)的機(jī)制尚未形成，市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)作用還未得到很好的發(fā)揮，使得農(nóng)業(yè)合作主要停留在交通、市場(chǎng)等領(lǐng)域，相應(yīng)的政策、法律、法規(guī)、管理體系未跟上，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)合作層次難以提升。一些涉農(nóng)政策在基層缺少實(shí)施細(xì)則，如果想要做事，同時(shí)兼顧農(nóng)村實(shí)際，就必須做一點(diǎn)延伸和突破，但又擔(dān)心不夠規(guī)范或不知邊界在哪，怕受處罰，結(jié)果是無(wú)所作為。

3.5 信息化基礎(chǔ)建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺乏

與城市、交通、商務(wù)、金融等行業(yè)相比，川渝區(qū)縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入明顯不足，特別是四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)緩慢。川渝農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備缺少或配置落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、服務(wù)體系尚未建立，農(nóng)村科技信息入戶(hù)率、計(jì)算機(jī)普及率較低。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺乏，人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、素質(zhì)有待改善，農(nóng)業(yè)部門(mén)引進(jìn)技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才受用人機(jī)制限制，各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)知識(shí)貯備不夠、能力不強(qiáng)、接受意識(shí)不足。

4 川渝市場(chǎng)一體化與區(qū)縣農(nóng)業(yè)“放管服”改革的對(duì)策建議

4.1 強(qiáng)化“川渝市場(chǎng)一體化”宣傳，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展降門(mén)檻

（1）切實(shí)提高“川渝市場(chǎng)一體化”對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“放管服”改革的認(rèn)識(shí)。要廣泛宣傳“川渝市場(chǎng)一體化”對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性和必要性，提高廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性。

（2）要抓住“川渝市場(chǎng)一體化”對(duì)農(nóng)業(yè)“放管服”改革的關(guān)鍵點(diǎn)。實(shí)行“川渝市場(chǎng)一體化”，就要減少事前審批，放寬許可條件，建立“川渝市場(chǎng)一體化”公開(kāi)機(jī)制。

（3）以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)“川渝市場(chǎng)一體化”對(duì)農(nóng)業(yè)“放管服”改革進(jìn)程。依托統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)川渝服務(wù)事項(xiàng)跨鎮(zhèn)街異地辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門(mén)協(xié)同辦理，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，縮短辦理時(shí)限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。

4.2 理清“川渝市場(chǎng)一體化”發(fā)展思路，確保“放管服”改革工作有序

（1）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主體。重點(diǎn)培育市場(chǎng)主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和模式，建立完善政府戰(zhàn)略引領(lǐng)、規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)制訂、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的措施辦法。

（2）需求導(dǎo)向、融合創(chuàng)新。根據(jù)市場(chǎng)情況、農(nóng)民（企業(yè)組織）需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)不同的對(duì)象和層次，組裝、采用、推廣不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)和服務(wù)方式。

（3）統(tǒng)籌謀劃、梯次推進(jìn)。要推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化，提高物流效率，加強(qiáng)兩地間電子口岸合作，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域電子口岸數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化，促進(jìn)人口戶(hù)籍管理合作、社會(huì)保障合作、醫(yī)療衛(wèi)生合作。

（4）因地制宜、重在應(yīng)用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)、主要產(chǎn)業(yè)基地等不同區(qū)域和農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等不同類(lèi)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，選點(diǎn)示范，出經(jīng)驗(yàn)、出效益。

4.3 突出“互聯(lián)網(wǎng)+”工作重點(diǎn)，提升“川渝市場(chǎng)一體化”農(nóng)業(yè)發(fā)展整體效能

（1）鎖定智慧農(nóng)業(yè)，加快推廣智能化、智慧化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)。

（2）創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)手段，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子經(jīng)營(yíng)技術(shù)。要充分發(fā)揮電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)，成立區(qū)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”電商平臺(tái)，培育電商企業(yè)，探索本地化農(nóng)產(chǎn)品電商模式，運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與各類(lèi)農(nóng)村商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善電商產(chǎn)品包裝和物流運(yùn)輸體系，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)電商模式進(jìn)萬(wàn)家。

（3）組建川渝聯(lián)合區(qū)縣級(jí)農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)管理信息化。加強(qiáng)川渝聯(lián)合區(qū)縣農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息平臺(tái)的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，整合區(qū)級(jí)農(nóng)林水氣和食品、環(huán)境監(jiān)測(cè)等部門(mén)信息資源，完善區(qū)鎮(zhèn)村相關(guān)數(shù)據(jù)采集、傳輸、共享基礎(chǔ)設(shè)施，集中建設(shè)區(qū)縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，形成信息資源共建共享、業(yè)務(wù)工作互相貫通、服務(wù)管理部門(mén)協(xié)同的工作格局。

4.4 構(gòu)建“川渝市場(chǎng)一體化”合作機(jī)制，助力農(nóng)業(yè)“放管服”改革，促產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型

（1）合力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)。要根據(jù)川渝兩地毗鄰地區(qū)相同的地形地貌、氣候等條件，按照品牌十標(biāo)準(zhǔn)化十專(zhuān)業(yè)化十規(guī)模化“一牌三化”要求，在渝西地區(qū)和綿陽(yáng)、德陽(yáng)、瀘州、宜賓、南充的等地大力發(fā)展生豬、牛、羊、雞，家養(yǎng)野生動(dòng)物等畜禽，加快重慶威士化工、重慶通威、雙橋正大、鐵騎力士、吉隆達(dá)、成都大帝、四川通威、峨眉山新希望等畜禽企業(yè)發(fā)展，打造一流品牌，共同爭(zhēng)創(chuàng)統(tǒng)一的畜禽標(biāo)志產(chǎn)品。

（2）合力推進(jìn)種植業(yè)。川渝兩地毗鄰地區(qū)要開(kāi)展種植業(yè)新品種的試驗(yàn)、示范，引進(jìn)優(yōu)良品種，禁止轉(zhuǎn)基因品種的入侵，著力打造設(shè)施蔬菜、檸檬、中藥材產(chǎn)業(yè)，規(guī)范品牌建設(shè)，形成合力，減少化肥、農(nóng)藥使用數(shù)量，增加有機(jī)肥使用數(shù)量，推廣生物防蟲(chóng)、防病技術(shù)，禁止焚燒秸稈，減少對(duì)土地、大氣、水源污染，生產(chǎn)出綠色、有機(jī)食品。比如重慶潼南區(qū)與四川安岳縣共同打造的檸檬國(guó)際交易中心，目前生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面已攜手并進(jìn)。重慶潼南區(qū)圍繞重慶市規(guī)劃的7個(gè)百億級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈，計(jì)劃通過(guò)匯達(dá)檸檬等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，全力打造檸檬全產(chǎn)業(yè)鏈。建議川渝地區(qū)未來(lái)建立1000萬(wàn)畝檸檬種植基地，打造“世界檸檬之都”。

（3）合力推進(jìn)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。川渝地區(qū)要按照“人口下山、產(chǎn)業(yè)上山、產(chǎn)品出山”的發(fā)展理念，依托得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的資源稟賦，探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與生物醫(yī)藥相結(jié)合、與頤養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與旅游發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)推進(jìn)川渝特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（4）合力推進(jìn)“青山綠水”。川渝地方政府要合力推進(jìn)“青山綠水就是金山銀山”，對(duì)不同斷面水質(zhì)實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)常態(tài)的巡河、清漂、護(hù)岸治污。打破行政界線(xiàn)，共享青山綠水，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，凸顯了鄉(xiāng)村振興“1+1>2”的聚合效應(yīng)。比如四川遂寧市、資陽(yáng)市與重慶潼南區(qū)、銅梁區(qū)等4地實(shí)施統(tǒng)一集中巡河，共同對(duì)瓊江沿岸養(yǎng)殖污染、企業(yè)超標(biāo)排放、擅自侵占河道等違法行為予以打擊，形成上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的工作合力。

4.5 規(guī)劃建設(shè)“川渝新區(qū)”，強(qiáng)化“川渝市場(chǎng)一體化”農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)

（1）建立“川渝新區(qū)”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。川渝要依托農(nóng)業(yè)資源稟賦和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在川渝主軸帶上依托川南和渝西地區(qū)，建立“川渝新區(qū)”，將其打造成為成渝城市群的“第三極核”。“川渝新區(qū)”重點(diǎn)規(guī)劃渝西片區(qū)和內(nèi)江、宜賓、瀘州、綿陽(yáng)、南充、達(dá)州等次級(jí)中心城市都市圈的建設(shè)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)作為主要抓手，打造城市群的“強(qiáng)核”。編制“川渝新區(qū)”總體規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)單項(xiàng)規(guī)劃，總體設(shè)計(jì)川渝中間地區(qū)的市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、布局安排。

（2）探索建立“川渝新區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)、系統(tǒng)體系和政策措施，明確發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展模式乃至發(fā)展線(xiàn)路圖、時(shí)間表。

（3）制定政策措施，加大農(nóng)業(yè)投入。①建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效、多元化的財(cái)政投入機(jī)制，制定完善農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金政策，安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，整合部門(mén)相關(guān)項(xiàng)目，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)納入農(nóng)業(yè)切塊資金項(xiàng)目范疇，進(jìn)行重點(diǎn)扶持。②盡快編制一批農(nóng)業(yè)“川渝市場(chǎng)一體化”產(chǎn)業(yè)建設(shè)重大工程和示范項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金支持。③堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)，采取企業(yè)為主、政府補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體以及投融資機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等加大投入。

（3）制定獎(jiǎng)扶政策，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其潛力和活力，提高公眾參與度。

（4）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，打造過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)區(qū)級(jí)服務(wù)體系機(jī)構(gòu)、人員編制及工作經(jīng)費(fèi)。完善川渝區(qū)縣級(jí)農(nóng)業(yè)職能部門(mén)及鎮(zhèn)街村農(nóng)業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，合理布設(shè)主要生產(chǎn)基地、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，打通農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)“最后一公里”;建立農(nóng)業(yè)智能機(jī)器（人）產(chǎn)業(yè)孵化園，打造川渝省市級(jí)農(nóng)業(yè)智能機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地和培訓(xùn)中心。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，選送各級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)工作人員到川渝高等院校參加中長(zhǎng)期集訓(xùn)、調(diào)訓(xùn);把農(nóng)業(yè)化培訓(xùn)列入“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)一線(xiàn)人員基本知識(shí)和業(yè)務(wù)技能短期培養(yǎng)。

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作者簡(jiǎn)介：何洪華（1964-），男，正高級(jí)講師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。