推進民族地區監督體系和監督能力建設的思考

鄭雷

黨和國家監督體系是國家治理體系的重要組成部分，是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，堅持和完善黨和國家監督體系，是有效監督制約公權力、奪取反腐敗斗爭徹底勝利的必由之路。作為全國羌族主要聚居區和四川省第二大藏區，阿壩州9萬余名監督對象散居于高山峽谷、邊遠牧區，工作難度較大。近年來，阿壩州結合當地實際，在壓實主體責任、提升治理效果和治理能力上進行了一些探索，力求進一步完善監督體系、提升監督能力，推動經濟社會各項事業高質量發展、鞏固黨在民族地區執政根基。

加強黨的領導，壓實主體責任。細化完善黨組（黨委）監督責任。結合崗位特點，有針對性地分解“一把手”、班子成員、中層干部、普通干部各自責任，解決“誰來干”的問題。細化完善監督內容。明確做到“兩個維護”、黨風廉政建設、黨內政治生活、政治生態凈化、干部教育管理、項目資金監督、作風建設等具體建設內容，解決“干什么”的問題。細化完善監督方式。明確平時觀察、談心談話、檢查抽查、評估分析、責任追究等具體舉措，解決“怎么干”的問題。細化完善保障黨員監督權利舉措。明確黨員監督結果“基本盤”不可更改的具體措施，優化目標考核指標，將黨風廉政建設成效與業務工作成績作為同等政績考量，解決“干得怎樣”的問題。

強化一體推進，提升監督效果。進一步完善紀檢監察機關政治監督和日常監督工作制度，落實落細監督具體舉措。進一步健全追責問責案件復查制度，防止和糾正問責不力和問責簡單、問責泛化等問題。以查辦案件為抓手，在辦案前期和中期同步查找制度漏洞、教育漏洞，在辦案后期同步開展教育警示，在結案后向監督檢查部門和案發單位同步反饋教育管理和制度建設建議，著力實現“查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解決一類問題”的綜合效果。制定更加科學、更加完整的分析評價指標，定期分析研判信訪舉報情況，定期梳理問題線索種類，同步建設黨員干部廉政檔案，同步開展地區、部門政治生態分析評價，確保嚴謹準確回復黨風廉政建設意見，防止帶病提拔。定期梳理分析受處分黨員干部情況，確保處分決定執行到位。常態化開展一對一回訪教育，勉勵受處分干部放下思想包袱，重整行裝再出發。建立受處分黨員干部處分期限臺賬，防止處分期滿干部受到區別對待和不良影響。密切關注受處分黨員干部家庭、工作和生活情況，讓受處分的同志感受到組織的溫暖。建立“三個區分開來”分析研判機制，同步建立“四種形態”轉化運用的基本標準，同步建立不實舉報澄清正名制度，切實減輕受到不實舉報黨員干部的思想負擔，激勵保護干事創業熱情。建立紀委監委監督檢查與審查調查部門銜接機制，審查調查部門全面掌握日常監督情況，確保問題線索查深查透;監督檢查部門及時掌握案件查辦中發現的制度建設、教育管理薄弱環節，確保日常監督更有針對性。進一步優化紀律審查和監察調查案件辦理程序和證據標準運用，提高依紀依法辦案水平。建立完善紀檢監察機關與巡察機構工作銜接機制，強化巡察反饋問題整改落實進度和質量。

建立健全機制，提升執行能力。建立鄉鎮紀委聯系指導村務監督委員會制度機制。理順鄉鎮紀委與村務監督委員會的指導與被指導關系，強化黨對村務監督委員會的領導，加強對村務監督委員會成員的教育、培訓、管理和業務指導，提升監督人員履職能力。建立完善村務監督委員會運行保障機制。積極爭取中央轉移支付預算，通過財政補助等途徑，統籌解決村務監督委員會辦公場地、工作經費等基本保障問題，按照村黨組織書記報酬的一定比例給予村務監督委員會主任工作報酬，適當給予村務監督委員會成員誤工補貼，切實提升村務監督委員會成員工作積極性。提升紀檢監察干部基層治理的能力水平。細化完善紀檢監察系統全員培訓制度，進一步拓展渠道、搭建平臺、創新載體，增強教育培訓的針對性和實效性，不斷提升紀檢監察干部業務能力。建立完善紀檢監察系統大數據平臺，拓展深化陽光問廉、院壩問效等載體，提升紀檢監察干部現代化治理能力。細化完善紀檢監察機關內部制衡機制，防范化解不作為、亂作為等履職風險，建立完善辦案質量抽查機制，堅決杜絕“過度監督”“過度取證”等胡亂作為的發生。加強內部監督，堅決管住“人”，對關鍵崗位經常敲打提醒、嚴密制度防范;切實管住“權”，健全集體把關、相互制約機制，壓減權力尋租空間。（作者系中共阿壩州委常委、州紀委書記、州監委主任）（責編/王兆偉）