關于當前我國復工復產的意義、難點與對策建議

荊林波

2020年3月3日，為了貫徹落實黨中央關于統籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的決策部署，國務院辦公廳下發(fā)了《關于進一步精簡審批優(yōu)化服務精準穩(wěn)妥推進企業(yè)復工復產的通知》，深化“放管服”改革，取消不合理審批，規(guī)范審批事項和行為，提供便利服務，我們認為，必須高度認識當前我國復工復產的重大意義，準確把握復工復產的主要難點，要有的放矢，才能精準穩(wěn)妥推進企業(yè)復工復產。

當前我國復工復產的重大意義

2020年是我國一個關鍵之年，它是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是積極謀劃“十四五”的重要年度，更是實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。而“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇。在這個歷史關鍵時點，我們又面臨著全球疫情的沖擊，因此當前我國復工復產的重大意義集中在：

經濟要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展必須要適時進行復工復產

眾所周知，剛剛過去的2019年，我國國內生產總值990865億元，經濟總量逼近100萬億元大關，穩(wěn)居世界第二位。按年平均匯率折算，我國人均國內生產總值達到10276美元，首次突破1萬美元大關，與高收入國家差距進一步縮小。然而要實現2020年6%左右的經濟增長目標，目前來看，我們受到新冠肺炎疫情的影響，必須在2季度之后加大力度。比如就業(yè)問題，從1月份和2月份來看，失業(yè)率有所上升，特別是2月份，失業(yè)率達到了6.2%，加上，今年畢業(yè)的大學生總量會達到874萬，又是一個歷史新高，給我國就業(yè)市場帶來巨大壓力。而我國的“六穩(wěn)”政策，第一穩(wěn)就是穩(wěn)就業(yè)，特別是在最近幾年宏觀政策中，就是把就業(yè)政策和財政貨幣政策放在一起來考慮——實施積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策、就業(yè)優(yōu)先的政策，所以適時的復工復產對于解決就業(yè)難題，非常必要。

中國之治的示范效應需要我國在復工復產有所作為

在全球疫情的應對過程中，各國采取了截然不同的做法。而我國從1月23日開始采取了堅決果斷的全國聯防應對措施，包括延長假期、封閉城市、隔離人員，及時準確公布信息，迅速建設方艙醫(yī)院，調動全國的醫(yī)療資源對口支援湖北等，我國開放透明的做法得到國際社會高度認可。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞稱贊，中方行動之快、規(guī)模之大，世所罕見，這是中國制度的優(yōu)勢，相關經驗值得其他國家借鑒。中國速度、中國規(guī)模、中國效率給了世界“定心丸”。與此同時，如果要延續(xù)“中國之治”的范式，那么我國在一手抓疫情應對的同時，必須另一手抓好復工復產，推動經濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。這樣才能有穩(wěn)定的財政收入，進一步鞏固防治疫情的效果。根據財政部的最新數據，截止到3月4日各級財政安排疫情防控資金1104.8億元，主要用于患者的醫(yī)療救治、醫(yī)務人員工作的補貼，還有醫(yī)院疫情防控物資的采購購置、物資的收儲等方面，當然還有一些困難家庭的救助。我們預計，隨著境外輸入型病例的增加以及相關國家對我國的支援需求增多，按照保守的測算，我國仍然需要最少1千億的后期疫情防控資金。只有有序復工復產，才能保證相關醫(yī)療物資的供給，才能有相對可靠的財力支撐防疫工作。

世界經濟增長需要我國的火車頭的帶動

在世界經濟增長趨緩、國內經濟下行壓力加大的背景下，我國經濟持續(xù)增長，2019年我國的經濟增長速度在經濟總量1萬億美元以上的經濟體中位居第一。高質量發(fā)展和經濟結構逐步優(yōu)化，充分彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢，而中國經濟穩(wěn)定向好，也充分展示了大國經濟持續(xù)發(fā)展的活力、韌性和潛力，特別是大國的擔當有為。目前，我國對世界經濟增長貢獻率達30%左右，成為名副其實的推動世界經濟增長的火車頭。而反觀美國，作為第一經濟大國，從3月9日到3月16日，一周之，內三次熔斷，美國股市接連暴跌，三大股指均暴跌超過11%，道瓊斯工業(yè)平均指數創(chuàng)下1987年“黑色星期一”以來的最大單日跌幅，到3月18日，美股十天內第四次熔斷，道瓊斯指數幾乎抹去特朗普上臺以來的全部漲幅，這些景象讓巴菲特等投資大鱷都無法理解。美國總統特朗普一改此前關于疫情“可控”的表述，感嘆病毒的高傳染性“非常糟糕”。大多數的美國經濟學家認為，美國經濟在2季度出現萎縮，能否在3.季度走出衰退，仍然需要綜合考察。如此一來，我國的經濟回歸正常的軌道，復工復產就顯得更加重要。

當前我國復工復產的主要難點

我們認為，當前我國復工復產的主.要難點體現在下面四個方面。

難點1：疫情何時能夠正式結束？它直接關系到復工復產的大勢。

3月12日，鐘南山院士認為，如果其他國家都像我國一樣，對新冠肺炎疫情給予國家層面的重視，那么，疫情在6月可能結束。假如全球國家中有一些并沒有重視新冠肺炎的危害性、傳染性，進行強烈干預的話，結束的時間可能還會延長。3月15日，復旦大學附屬華山醫(yī)院感染科主任張文宏教授發(fā)文稱，中國已經邁過至暗時刻。原本以為中國控制良好，世界也會同步控制，像新加坡、日本以及韓國等東亞國家都做得非常好。但是現在歐洲突然成為疫情的新中心，給我們帶來巨大的不確定性。后續(xù)我國仍然面臨較大的輸入性風險。按照當前全球的抗疫情況，本場疫情在今年夏天結束基本已經不可能。而美國總統特朗普警告疫情可能會持續(xù)到今年七八月份甚至更晚。3月11日，世界衛(wèi)生組織（WHO）官宣新型冠狀病毒進入全球大流行狀態(tài)后，歐洲出現了暴發(fā)的態(tài)勢，成為世界疫情的中心，尤其是英國所謂“群體免疫”策略引發(fā)了全球的爭論。截至北京時間3月16日17時，根據世衛(wèi)組織發(fā)布的報告，中國以外新冠肺炎確診病例較前一日增加13874例，達到86434例;中國以外新冠肺炎死亡病例較前一日增加848例，達到3388例。也就是說，中國以外的新冠肺炎累計確診病例和死亡病例數已經超過了中國境內，中國疫情已經基本得到控制，而全球疫情的狀況呈現逐步擴散的態(tài)勢，個別國家進入高風險階段。

難點2：復工復產過程中，如何做好防疫工作？這決定著我國復工復產的可持續(xù)性。

如果在我國復工復產過程中，沒有做好相關的防疫工作，那么將有可能導致我國前期的防疫成果的前功盡棄，而且使得我國的防疫工作難以持續(xù)推進，復工復產的成績會大打折扣。特別要防止我們的政策左搖右擺。比如，3月11日上午8點30左右，湖北潛江市新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部發(fā)布了第26號通告，潛江優(yōu)化調整市內交通管控、人員管理和推進企業(yè)復工復產措施。相隔兩個小時，潛江市又發(fā)布第27號通告，稱為落實分區(qū)分級分類分時差異化疫情防控策略，現對市新冠肺炎疫情防控指揮部發(fā)布的第26號通告予以取消，全市繼續(xù)實行嚴格交通管制、人員管控，堅決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。這種短時間的政令熔斷，充分說明我們決策缺乏足夠的嚴謹。

難點3：如何分區(qū)分級分類分時有序推動企業(yè)復工復產？這直接影響著我國復工復產的具體部署。

我國幅員遼闊，東中西地區(qū)之間差異較大，產業(yè)結構也存在較大區(qū)別，更不要說城鄉(xiāng)之間的差距也較大，比如，2019年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.64。再比如，我國城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的差距較大，城市人口平均擁有的醫(yī)療資源是農村人口的2.5倍以上。這次疫情對不同地區(qū)的不同產業(yè)的影響程度也不一樣，整體來看，第三產業(yè)受影響最大，尤其是餐飲、住宿、商業(yè)、旅游和娛樂業(yè)等。根據國家統計局的數據，1-2月份，社會消費品零售總額為52130億元，同比名義下降20.5%，其中，商品零售下降17.6%。出行類商品零售額下滑明顯，限額以上單位汽車類和石油類商品同比分別下降37%和26.2%;餐飲收入大幅下降43.1%;限額以上住宿業(yè)客房收入下降近50%。如何采取不同的扶持政策、針對性地復工復產，是政界、產業(yè)界、學界、媒體界等都要考慮的問題。

難點4：除了正常的復工復產之外，我國應該增加哪些抓手？

這次面臨的新冠肺炎疫情與2003年的SARS疫情截然不同，不僅持續(xù)時間長、危害大，而且對我國乃至全球經濟的影響要深遠得多。目前，我國所處的國際經濟與政治環(huán)境與2003年的狀況也大不相同。那時我國處于入世后的高速增長階段，國際經濟環(huán)境相對友好。如今全球處于貿易保護主義抬頭時期，“中國威脅論”不斷升級翻版，而我國經濟發(fā)展處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的重要時期，在互聯網+時代，傳統經濟理論有些失效，需要不斷創(chuàng)新經濟理論，探索出臺新的政策。顯然，僅僅靠復工復產，，已經無法恢復我國的經濟動能，必須出臺一系列刺激經濟的政策，發(fā)布一批新的投資項目，找到推動經濟增長的新引擎。

精準穩(wěn)妥推進我國復工復產的政策建議

針對上述討論的我國復工復產面臨的主要難點，我們建議從下面八個方面著力解決。

加強對新冠肺炎疫情的科學研究，充分發(fā)揮科學家的正面宣傳作用

對疫情走向給出相對科學與理性的判斷，防止小道消息滿天飛，影響大眾的判斷。疫情之下，大眾傳媒在移動端的發(fā)聲就顯得更加重要，要適應當今的閱讀習慣，挖掘傳統媒體的潛能，發(fā)揮新媒體的作用，弘揚正能量，鼓舞國人的士氣。

必須強化國際防疫合作機制，

共享中國防疫經驗

加強與國際衛(wèi)生組織的聯系，傳播中國之治的范式。對口支援主要疫情國家，發(fā)揮大國的作用，做一個敢擔當、負責任的大國表率。

必須強化屬地管理責任

除湖北省、北京市以外地區(qū)，按照分區(qū)分級原則，以縣域為單位采取差異化防控和復工復產措施。各地領導必須兩手抓，一手抓防疫工作，一手抓復工復產，兩手都要硬，缺一不可，不可偏廢。必須強化防控主體責任

各單位要及時跟蹤掌握人員健康狀況，建立復工復產企業(yè)防疫情況報告制度。做好應對感染病例的預案，建立及時、快速的應急處置系統，最大限度降低聚集性傳染風險。

以新一代信息基礎設施為抓手，

牢牢掌握全球價值鏈的驅動力

目前，全球價值鏈面臨著重構。我們通常地把全球價值鏈劃分為消費者驅動型全球價值鏈和生產者驅動型全球價值鏈，現在，大數據、物聯網、3D打印、云計算、虛擬現實技術、虛擬增強技術、機器人、人工智能等技術層出不窮，一浪高過一浪，這些新一代信息基礎設施技術正在成為第三種全球價值鏈的驅動力。未來誰擁有了新一代信息基礎設施，誰就掌握了全球價值鏈的驅動力，誰就掌握了全球競爭的話語權。所以，在我國復工復產的同時，必須加大新一代信息基礎設施的投入，搶占全球價值鏈的頂端，才能保持全球競爭的優(yōu)勢地位。

對受影響較大的第三產業(yè)，給予更多的扶持

比如，四川省在稅收方面，對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等四大類困難行業(yè)企業(yè)，在2020年度發(fā)生的虧損，且2020年度主營業(yè)務收入占收入總額（剔除不征稅收入和投資收益）50%以上的，其最長結轉年限由5年延長至8年。

在援企穩(wěn)崗和緩解企業(yè)成本壓力方面，創(chuàng)新扶持措施

比如，山東省的有些地市，自2020年2月起，根據受疫情影響情況和基金承受能力，免征中小微企業(yè)三項社會保險單位繳費部分，免征期限不超過5個月。對大型企業(yè)等其他參保單位（不含機關事業(yè)單位）三項社會保險單位繳費部分可減半征收，減征期限不超過3個月。對企業(yè)從事經營活動所需的用電、用氣、用水等，實行“欠費不停供”的緩繳措施，疫情結束后3個月內由企業(yè)補繳緩繳的各項費用。

在鼓勵消費方面，做足文章

比如，目前全國已超過10個省、市、特區(qū)政府推出了消費券等鼓勵性政策，涵蓋文旅、餐飲、健身等方面。在國家財力與地方財力有保障的情況下，可以推廣消費券的做法，配套相關的激勵措施，發(fā)揮消費券帶動消費的真正作用。再比如，進一步出臺鼓勵汽車消費的政策。我國目前只有三分之一的家庭擁有汽車，如果剔除部分家庭有多臺車汽車的情況，我國家庭實際擁有的汽車狀況會在四分之一左右。按照國家統計局測算，2018年汽車消費下降對社會消費品零售總額的影響達到了0.8個百分點。更為重要的是，汽車消費具有乘數效應，經驗數據表明，汽車產業(yè)的拉動力在5倍左右。所以，我們建議：鼓勵汽車限購地區(qū)適當增加汽車號牌配額，帶動汽車及相關產品消費;在稅收方面，車購稅暫時減半征收，探討相關抵扣個稅的方法;繼續(xù)保持對新能源車的補貼;促進農村汽車更新換代，鼓勵電動車下鄉(xiāng);鼓勵以舊換新，更新汽車報廢方面相關政策，加快繁榮二手車市場，逐步補上汽車消費這個短板。