慈善組織資金籌集問(wèn)題研究

[摘 要]充足的資金是慈善組織得以正常運(yùn)行的一個(gè)重要因素，是慈善組織開(kāi)展必要活動(dòng)的前提。但是目前資金籌集問(wèn)題依然是制約慈善組織發(fā)展的一個(gè)重要因素。慈善組織資金的籌集渠道是靈活的和多種多樣的。文章通過(guò)分析資金籌集存在的問(wèn)題，針對(duì)性地提出相應(yīng)的解決措施，主要有政府支持、參與市場(chǎng)運(yùn)作、提高慈善組織自身公信力和健全財(cái)務(wù)體系等方面，以促進(jìn)慈善組織的良好運(yùn)行，促進(jìn)慈善組織的持續(xù)性發(fā)展，從而促進(jìn)慈善組織更好地為社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

[關(guān)鍵詞]慈善組織;資金籌集;問(wèn)題;舉措

1 慈善組織

慈善組織是以為他人提供服務(wù)為目的，為他人提供幫助的非營(yíng)利組織的一種。慈善組織通過(guò)資金募集，將社會(huì)上的一些財(cái)務(wù)和資金集中起來(lái)，然后將籌集到的資金運(yùn)用到自身組織活動(dòng)中，通過(guò)活動(dòng)去幫助社會(huì)上需要幫助的人。慈善組織服務(wù)的對(duì)象不是會(huì)員群體，而是社會(huì)上一部分群體，具有公益性和志愿性的特點(diǎn)。

2 慈善組織面臨的資金籌集方面的問(wèn)題

2.1 政府對(duì)慈善組織的干預(yù)、限制過(guò)多，阻礙慈善組織的良好發(fā)展

在我國(guó)，慈善組織需要在政府同意的前提下才能注冊(cè)，政府作為慈善機(jī)構(gòu)的主管單位，慈善組織需要與政府保持良好的關(guān)系，但是有相當(dāng)一部分慈善組織由于沒(méi)有得到政府的同意而不能注冊(cè)。并且根據(jù)我國(guó)法律的具體規(guī)定：只有具有一定資質(zhì)的慈善組織才能進(jìn)行合法募捐，具有慈善募捐資格，往往只有一些官辦慈善組織符合條件，那么與官辦慈善組織相對(duì)立的民辦慈善組織就很難得到合法的募捐，無(wú)法與官辦的慈善組織競(jìng)爭(zhēng)。政府是慈善組織發(fā)展有力的支持者和強(qiáng)大的推手，但是在具體的實(shí)踐中，政府會(huì)在對(duì)慈善組織的干預(yù)過(guò)程中脫離組織發(fā)展的實(shí)際，違背很多捐獻(xiàn)者的意愿，因此限制、阻礙慈善組織的良好發(fā)展。

2.2 慈善組織缺乏良好的制度環(huán)境保證慈善組織的正常運(yùn)行

就我國(guó)目前的情況來(lái)說(shuō)，雖然已經(jīng)頒布了慈善法，但是因?yàn)槿狈唧w可行的政策配套措施導(dǎo)致很難約束慈善組織的運(yùn)行。慈善組織注冊(cè)審批的制度框架也存在嚴(yán)重的問(wèn)題，具體表現(xiàn)是繁雜的慈善組織成立手續(xù)和審批手續(xù)，嚴(yán)重束縛了慈善組織效率的提高，阻礙了慈善組織更好的發(fā)展。

2.3 成本困境制約慈善事業(yè)的發(fā)展

任何組織、企業(yè)想要在社會(huì)上運(yùn)行發(fā)展，都離不開(kāi)資金的支持，慈善組織也是如此。慈善組織需要一定的成本維持其工作的正常開(kāi)展，但是公益性組織的資金來(lái)源是極其不穩(wěn)定的。加上我國(guó)國(guó)民的慈善意識(shí)比較低，對(duì)慈善組織籌集資金時(shí)的貢獻(xiàn)度不大，這也加劇了我國(guó)慈善組織的成本困境。當(dāng)資金來(lái)源收入不足以支持慈善組織活動(dòng)的開(kāi)展時(shí)，慈善組織就會(huì)停止運(yùn)行，陷入財(cái)務(wù)困境不能自拔。

2.4 慈善組織機(jī)構(gòu)不健全

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，當(dāng)前慈善組織自身的能力建設(shè)和社會(huì)轉(zhuǎn)型不能相匹配。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，政府需要轉(zhuǎn)變自身職能，社會(huì)組織要承擔(dān)更多的社會(huì)功能，但是目前我國(guó)社會(huì)組織的自身發(fā)育程度、承接社會(huì)服務(wù)的能力還比較低下。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展產(chǎn)物的慈善組織，由于處于起步階段，與國(guó)外的慈善組織相比依然存在很多劣勢(shì)和不足之處。當(dāng)前的慈善組織資源有限、自身組織建設(shè)不夠規(guī)范、沒(méi)有與社會(huì)發(fā)展相匹配。以上這些都制約慈善組織的進(jìn)一步發(fā)展。

2.5 慈善組織的公信力不高

我國(guó)政府對(duì)慈善組織具有很大的控制力度，主要采取行政手段管理慈善組織，這導(dǎo)致很多違法亂紀(jì)、不光彩的事件時(shí)有發(fā)生，破壞了慈善組織在人民心目中的印象。慈善組織缺乏透明度，目前很多慈善組織沒(méi)有把組織內(nèi)部的賬目公布在社會(huì)上，甚至還有做假賬的行為發(fā)生，這些都導(dǎo)致了人們對(duì)慈善組織的不信任。慈善組織缺乏社會(huì)力量對(duì)它的外部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，對(duì)于慈善組織在財(cái)務(wù)上存在的漏洞，沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，也沒(méi)有新聞媒體的曝光，缺乏必要的信息公開(kāi)制度，導(dǎo)致慈善組織的公信度不夠。

3 提高慈善組織資金籌集問(wèn)題的對(duì)策研究

3.1 爭(zhēng)取政府部門(mén)的支持

政府部門(mén)的資金支持是慈善組織資金來(lái)源的一個(gè)極為重要的部分，由政府直接提供支持的慈善組織部門(mén)尤其需要得到政府的大部分投資。通常來(lái)講，政府對(duì)公益性組織提供資金支持的方式主要有直接資金支持、稅收優(yōu)惠、與政府合作等方式。政府可以通過(guò)財(cái)政撥款、政府部門(mén)必要的采購(gòu)活動(dòng)等對(duì)慈善部門(mén)提供直接資金支持;對(duì)非營(yíng)利性的科研部門(mén)實(shí)施稅收優(yōu)惠，對(duì)一些特殊的部門(mén)減免部分稅收，從而減少慈善組織運(yùn)行的成本;此外，許多慈善組織還可以選擇與政府共同合作，提供住房、教育、家政等服務(wù)來(lái)獲得政府的資金支持。政府應(yīng)加快對(duì)慈善組織注冊(cè)審批的效率，從而使慈善組織合法化經(jīng)營(yíng)。政府作為慈善組織的主管單位，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，幫助慈善組織從社會(huì)上募捐，提高慈善組織募捐的公開(kāi)化和合法化。

3.2 通過(guò)與企業(yè)合作參與市場(chǎng)運(yùn)作獲得收益

企業(yè)捐贈(zèng)是慈善組織資金籌集的一個(gè)重要組成部門(mén)，企業(yè)會(huì)對(duì)慈善組織的活動(dòng)造成很大的影響。慈善組織與企業(yè)之間可以形成雙贏合作的關(guān)系。慈善組織可以選擇那些有良好的企業(yè)文化、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、優(yōu)秀的管理能力的企業(yè)進(jìn)行合作，促使組織和企業(yè)形成互利共贏的合作伙伴關(guān)系，慈善組織可以爭(zhēng)取企業(yè)的大量捐款，同時(shí)企業(yè)可以擴(kuò)大自身的影響力并且樹(shù)立為社會(huì)貢獻(xiàn)力量的負(fù)責(zé)任的大企業(yè)形象。從而促進(jìn)慈善組織的良性可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)組織的社會(huì)效益。當(dāng)慈善組織參與市場(chǎng)運(yùn)作時(shí)，可以通過(guò)借助市場(chǎng)這個(gè)大平臺(tái)，通過(guò)各種形式多樣的市場(chǎng)活動(dòng)的開(kāi)展取得盈利性收入。具體展開(kāi)來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)以下三個(gè)方式來(lái)取得盈利性收入維持慈善組織活動(dòng)的開(kāi)展。首先是通過(guò)在社會(huì)上提供某些商品和服務(wù)等取得相應(yīng)的報(bào)酬。其次是通過(guò)創(chuàng)立一些協(xié)會(huì)或者俱樂(lè)部，對(duì)入會(huì)的成員收取一定數(shù)額的會(huì)費(fèi)，通過(guò)會(huì)員入會(huì)來(lái)享受一些低于市場(chǎng)價(jià)格的服務(wù)。最后是通過(guò)慈善組織內(nèi)部具有財(cái)務(wù)管理知識(shí)的人才進(jìn)行資本投資研究，或者相應(yīng)的資本收益。通過(guò)與企業(yè)合作并參與市場(chǎng)運(yùn)作，慈善組織可以獲取大量的資金來(lái)源，可以實(shí)現(xiàn)更大的財(cái)務(wù)自由度，從而為慈善組織活動(dòng)的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的保障。

3.3 提高組織自身的公信力建設(shè)

慈善組織只有自身?yè)碛辛己玫纳鐣?huì)公信力，具有良好的公益使者的形象，才能贏得社會(huì)大眾的支持，從而拓寬慈善組織的募捐渠道，保證慈善組織擁有充足的運(yùn)行資金維持其正常活動(dòng)的順利開(kāi)展。信息技術(shù)飛速發(fā)展的大背景下，慈善組織可以充分地利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)建立公開(kāi)的公益網(wǎng)站，向人們展示慈善組織最近進(jìn)行的一些活動(dòng)，增強(qiáng)人們對(duì)慈善組織的理解，人們也可以了解自己捐贈(zèng)的資金的去向、資金主要被用到哪些方面。慈善組織通過(guò)信息公開(kāi)的具體舉措，使自己的活動(dòng)處于大眾視野中，可以增強(qiáng)公眾對(duì)慈善組織的理解和信任，提高慈善組織的公信力建設(shè)，有利于贏得更多的民眾對(duì)慈善組織活動(dòng)的支持，并且可以為社會(huì)樹(shù)立一個(gè)負(fù)責(zé)任的公益者的形象。

3.4 制訂健全的財(cái)務(wù)計(jì)劃

通過(guò)前文的分析可知，我國(guó)慈善組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃體系是不夠健全的，具體表現(xiàn)是慈善組織內(nèi)部缺乏宏觀有力的財(cái)務(wù)規(guī)劃，財(cái)務(wù)用途記錄混亂，自有資產(chǎn)估值模糊等情況，這些都導(dǎo)致了慈善組織的活動(dòng)效率難以得到提高。因此慈善組織必須從內(nèi)部財(cái)務(wù)建設(shè)出發(fā)，制訂健全的財(cái)務(wù)計(jì)劃，制定健全的資本運(yùn)作管理體系和流程制度建設(shè)。從組織宏觀層面出發(fā)，慈善組織自覺(jué)制定自身的財(cái)務(wù)年度和月度計(jì)劃，并且主動(dòng)將財(cái)務(wù)計(jì)劃、支出情況公之于眾，加強(qiáng)公眾對(duì)慈善組織的監(jiān)督力度，這樣可以讓慈善組織對(duì)資金的運(yùn)作有大體的了解，也能增強(qiáng)社會(huì)的公信力和支持力。

4 結(jié)論

我國(guó)慈善組織活動(dòng)的開(kāi)展可以幫助社會(huì)上很大一部分群體，慈善組織在一定程度上實(shí)現(xiàn)了自身的社會(huì)價(jià)值，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)，是一個(gè)具有社會(huì)責(zé)任感的組織。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)慈善組織尚處于快速發(fā)展階段，在很多方面慈善組織都存在很多不足之處。慈善組織的良好運(yùn)行需要依靠社會(huì)各方的共同努力，需要政府、組織自身、全社會(huì)人們都給予高度的支持。

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[作者簡(jiǎn)介]蔣靜（1986—），女，漢族，浙江臺(tái)州人，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，主要從事慈善財(cái)務(wù)工作，臺(tái)州市椒江區(qū)慈善總會(huì)。