高校采購工作效能提升的路徑探析

劉虹 張濤

[摘 要]文章從省屬高校政府采購的組織形式、內容、程序等現狀入手，具體分析了采購程序、采購風險、制度建設方面存在的問題，并進一步提出了優化工作流程，加強制度建設，規范校內采購行為，預防采購風險，為保障學校發展提質增效助力的合理化建議。

[關鍵詞]高校;政府采購;采購風險

1 采購工作現狀

2019年吉林省人民政府下發了關于印發《吉林省政府集中采購目錄、政府采購限額標準和公開招標數額標準》的通知（吉財采購〔2018〕979號），提高了政府采購限額標準和公開招標數額標準。貨物和服務類項目限額標準由20萬元提高到50萬元（含50萬元）;工程類項目限額標準由50萬元提高到100萬元（含100萬元）。貨物和服務類項目公開招標數額標準由100萬元提高到200萬元（含200萬元）;工程類項目公開招標數額標準由200萬元提高到400萬元（含400萬元）。在“放管服”的大背景下，提高了采購限額標準和公開招標數額標準，給采購人更大的采購空間和自主權，但采購風險也相應的擴大到采購人身上，如何運用好政府采購政策，依法履行好采購的職能，真正發揮采購工作效能。文章以采購工作的服務單位為調研對象，對采購工作現狀做以下了解。

1.1 采購工作的組織建設情況

高校的招標“采購工作領導小組”負責高校政府采購項目的招標采購領導工作，領導小組辦公室設在國有資產管理處，負責組織實施招標采購具體工作。為了進一步加強高校的采購工作規范，保證采購質量，出臺了高校招標采購管理辦法及校內分散采購管理工作規范等相關制度規定，保證了采購工作有章可循。

1.2 采購工作的具體形式

采購按資金性質分政府采購和非政府采購兩種類型。政府采購是使用財政性資金，高校的采購項目使用的資金都屬于財政性資金，都必須實行政府采購。政府采購的方式為集中采購和分散采購相結合。凡是納入吉林省政府采購目錄或采購限額以上的貨物、工程和服務的采購都實行集中采購;反之實行分散采購。集中采購時委托集中采購機構代理采購，分散采購時高校可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。

1.3 采購工作的具體內容

高校采購的內容主要包括基建工程、修繕工程、貨物和服務等。其中，貨物類有設備、圖書、試劑、藥材、辦公家具、體育設施、辦公用品等;服務類有會議、保安、保潔等。

1.4 集中采購標準和程序

按貨物、服務類項目單項或批量采購金額達到50萬元（含50萬元），工程類項目單項或批量采購金額達到100萬元（含100萬元）的實行集中采購，其中通用設備及服務為政府集中采購，由吉林省采購中心采購;專用設備和基建維修工程類的為政府非集中采購，由高校招標領導小組確定委托招標公司采購。

1.5 分散采購標準及程序

貨物、服務類單項或批量采購金額在50萬元以下，20萬元（含20萬元）以上的;工程類項目采購金額在100萬元以下，50萬元（含50萬元）以上的，由采購部門提出采購申請，招標領導小組同意后，國有資產管理處組織實施校內采購，校內采購可采用談判、競價和詢比等形式;貨物和服務類單項或批量采購金額在20萬元以下的、工程類項目采購金額在50萬元以下的，實行部門分散采購，采購單位在國有資產處監督和指導下，通過談判、競價和詢比等方式進行校內分散采購。

2 存在的困難及發現的問題

2.1 采購工作人員隊伍不夠健全

高校的政府采購工作，除政策性、技術性要求強外，還具有與教學、學科建設相結合，專業性強，涉及范圍廣的特點，涉及范圍包括對法律法規的理解度、市場經濟的敏感度、所購儀器設備的熟悉度等，這就要求要有一支在人員數量和業務能力都相匹配的采購隊伍。從高校近三年的采購規模來看，每年都是幾千萬元近百個采購項目，國有資產處目前5人，有三個科室，由一名副處長和招標采購管理科科長兩人主要負責高校的采購工作，采購規模和實際工作人員數量不匹配。另外從專業性的角度來說，對于如標書的制作、評標的條件設定、評標方法等這些專業的知識還不能從專業的角度來滿足工作上的需要。

2.2 采購需求人對政府采購政策流程不清晰

在調研中發現，各部門負責人、各項目負責人、各采購經辦人，作為采購需求人對于政府采購的行為，都是認同和理解的，知道在使用財政資金進行購買設備、服務和基建維修工程時一定要進行政府采購，但大多數人并不清楚在什么情況適合哪種采購的方式，或是在某一采購方式下需要的流程和所需提供的手續及運用采購政策采購到想要買到的貨物或服務。很多采購項目的具體經辦人員對政府采購的具體要求、流程不了解，造成了采購過程準備不夠充分或是因為采購相關材料準備不及時造成流標，致使采購周期延長，影響了采購的效率。

2.3 集中采購因周期長造成采購效率低

集中采購項目一般分為項目立項、申報審批、招標采購、簽訂合同、供貨驗收、支付款項等階段。每一環節均有相對明確的時間，不得隨意延長或縮短。尤其是招標過程的每一個步驟都有法定程序，都需要一定的時間，公開招標采購從招標文件開始發出之日到提交投標文件截至日，不得少于 20 日，定標之后也有一定的公示期。在調研中得知，有的用于科研的設備，由于從預算申報到采購使用的周期較長，購買時設備已更新了型號、參數已經改變，但又不能更改，只能按原來申報時的價格購買，而不能購買新型的設備;還有的是科研急需使用的設備只能通過其他渠道先購置使用，而預算下來時不可以更改，造成重復采購的情況。

2.4 分散采購中存在著潛在風險

對于集中采購來說，無論是政府集中采購還是政府非集中采購，采購都是由吉林省采購中心或是委托招標代理機構進行，走法定程序，面向社會公開進行。而分散采購，由于政府把采購自主權下放到了高校，同時運行的風險也潛在了采購行為中。

2.5 校內定點采購服務質量有待進一步提高

在調研中發現，自實行校內定點采購的試劑耗材和辦公用品以來，避免了很多資金風險，也提高了辦公效率，但是今年和以前相比，出現了定點單位配貨和送貨的積極性不高，有時不能按照各部門的需求準時送貨、實驗用的試劑耗材不僅供貨慢，價格還高于市場價的情況。定點采購供應商的監管機制需進一步加強。

3 原因分析

3.1 服務能力有待加強

采購是一項政策性和專業性較強的工作，在開展工作同時要面向政府和市場，涉及面廣，政策性強。隨著高校的發展，采購資金和項目量的不斷增大，這就對采購團隊和人員提出了更高的要求。國有資產處必須根據新情況搭建專業團隊，不斷提高采購工作專業化水平，在充分掌握采購有關的法律法規的基礎上，結合高校的際情況，增強采購工作的服務能力，針對不同的采購項目，靈活選擇采購方式，合理縮短采購周期，提高采購效益和工作效率。

3.2 服務體系有待提升

采購是高校正常運行的基礎，既是高校“實物流”的重要組成部分，又是與“資金流”密切相關的一項重要工作。采購工作要在遵照一定的規則的前提下，由采購管理者和采購的服務對象共同協作來完成。在目前的服務體系中，如何做好集中和分散采購使用物品，盡快實現使用價值，盡快為高校發展發揮作用，服務體系是提升采購效能的關鍵所在。

3.3 校內采購管理不夠規范

校內分散采購，雖然資金量沒有政府集中采購量大，但是采購的項目多、品種雜。又由于政府將采購自主權下放到高校，無形中給高校自行采購工作提出了更高的要求。如果校內分散采購管理工作不規范，就不能以一個公開、公平、公正有序的方式進行，就會留下風險和隱患，甚至是給腐敗留下可乘之機。

4 解決的措施建議

4.1 組織政策解讀宣傳，提升專業能力，為采購服務夯實基礎

一是組織舉辦采購政策及業務宣講培訓。邀請上級政府采購部門專家，針對采購過程中出現的問題及采購政策、業務流程等進行詳細解讀，使高校各部門的負責人、項目負責人、項目采購經手人都能夠準確地掌握政策規定，不僅知道按照規定不能做什么，更要知道按照規定需要做什么，必須做什么，消除采購人在采購政策理解方面的障礙;二是加強業務學習，提升人員專業能力。定期開展業務人員培訓，積極組織參加國家及上級單位的培訓活動，鼓勵管理人員外出參與社會機構組織的交流學習，不斷提升采購管理人員的業務素質和能力水平;三是組織校內采購需求方與采購人員進行座談和交流， 互相溝通， 保障采購業務工作提質增效。

4.2 程序上做減法，服務上做加法，優化工作流程，為提質增效助力

修改現有的采購工作流程，堅持“放管服”結合，把“管住你”轉變為“幫助你”，通過提供專業化的優質服務，實現管理目標。區分集中采購和分散采購項目，實行差異化管理。集中采購項目應嚴格依法采購，對校內分散采購項目參照法定程序結合高校情況，以最大限度滿足采購需求為根本出發點，制定切實可行的工作流程，將評判采購活動的標準，從“少花錢”向“花得值”轉變，切實發揮采購為高校發展服務的效能。

4.3 加強制度建設，規范校內采購行為，為預防風險做保障

一是制定校內多頻次小規范的定點采購信用服務監督機制。定期對供應商監督，按采購合同規定的內容、采購人的使用反饋等方面來對其服務質量和服務效果進行調查，杜絕提價和不及時送貨的現象，規范供應商的行為，提升定點采購的服務質量;二是修訂并出臺《分散采購管理工作規范》。依據國家、省及上級管理部門的法律法規，結合高校實際，從采購的范圍及途徑、限額標準及采購方式、采購程序、專家組構成及責任與紀律等方面，對校內采購行為進行規范，完善監督制約機制，盡可能地規避采購各環節的風險，使校內采購工作安全、有序地開展，提高采購效能，維護高校利益。

參考文獻：

[1]于青.構建符合高校實際的采購管理體系和運行模式[N].中國政府采購報，2019-08-16（003）.

[作者簡介]劉虹（1971—），女，漢族，吉林長春人，碩士，高級會計師，長春中醫藥大學國有資產管理處副處長，研究方向：財務管理;張濤（1973—），女，漢族，吉林遼源人，學士學位，會計師，長春東師中信實驗學校財務部主任，研究方向：財務管理。