重慶市“軍民融合”發展研究

【摘 要】 伴隨著冷戰的結束，各國軍費開支逐漸減少，世界主要國家因此調整了國家安全策略，確保在經濟水平得到提高的同時，又能兼顧國防能力的強化，從而實現兩者雙贏。軍民融合正是在這種背景下應運而生。軍民融合式發展路子，是黨的十七大提出的重大戰略舉措，在十九大報告中也提出在新的歷史條件下，堅持軍民融合發展戰略，推動軍民融合深入發展，軍民融合戰略是需要堅定實施的七大國家報告戰略之一。軍民融合發展為新形勢下加強國防建設指明了方向。重慶是老牌工業城市，是我國重要的制造業基地，具有深厚的工業文化底蘊，在我國軍事歷史演進的過程中，具有重要的推動作用。準確地評估和把握重慶市軍民融合發展情況，建立“軍民融合”產業園，能夠為重慶市下一步軍民融合發展指明方向。

【關鍵詞】 軍民融合 重慶 政策建議

國際軍民融合發展時間早、起點高、發展迅速。近年來，軍民融合發展越來越被世界各國所重視，各個主要軍事大國都在根據本國實際情況和世界軍事變革的形式加速推行實施軍民融合戰略，加快推廣軍民兩用技術和促進軍民技術成果轉化，加大軍民融合產業發展扶持力度。美國、俄羅斯、日本等國家逐步制定了適合國情的軍民融合發展戰略，形成了具有不同特點的軍民融合發展模式，尤其是美國作為世界軍事和經濟強國，無論是在軍民融合理論研究方面還是在軍民融合實踐方面都是一馬當先，給世界各國帶來軍民融合發展啟示的同時，也給世界各國造成了巨大的壓力。

一、軍民融合內涵及定義

目前，國內外關于軍民融合（civil-military integration）還沒有統一的界定。軍民融合的概念最早出現于美國1994年的《軍民融合潛力評估研究報告》中，明確提出將軍民融合定義為“實現國防科技工業和民用科技工業兩者的有效融合，從而構成一個統一的國家科技工業基礎的過程。“該定義為不少國家所接受，但該定義過度強調技術層面的融合，忽略制度層面融合，因而存在一定的缺陷。

中國的“軍民融合”最早是在《軍民融合與國家創新體系建設》中提出的。胡錦濤總書記在黨的第十七大會議上明確指出要走具有中國特色軍民融合式發展路子，黨和國家首次就軍民融合進行了探索。后來，習近平在2015年出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時強調，深入實施軍民融合發展戰略，努力開創強軍興軍新局面，這標志著國家對軍民融合戰略的重視程度進一步提高。

究竟何為軍民融合戰略，至今國內并沒有給出權威的解釋。盡管如此，不少國內學者從不同角度就軍民融合戰略的內容進行了詮釋。國內學者徐輝認為，軍民融合式發展戰略是指國家經濟建設與國防建設相互統籌的重大戰略。阮汝祥在《中國特色軍民融合理論與實踐》書中，也同樣指出軍民融合戰略本質上體現了國防發展和經濟建設的統籌協調，國防工業和民用工業的融合發展。葉選挺和劉云認為軍民融合的內涵主要包括：做好軍民兩用技術戰略規劃，促進軍民兩用技術雙向轉移，實現技術融合和軍民一體化。舒本耀等（2010）指出應當從戰略和技術兩個層次來把握軍民融合的本質內涵。聞曉歌等認為對于國有軍工企業而言，軍民融合是指車用科技工業基礎和民用科技工業基礎相結合。杜人淮等則指出，軍民融合就是要通過打破過去“軍”和“民”相隔離的狀態，實現兩者物質和信息等要素全方位交流與滲透，形成一個軍民兼容、相互協調和良性互動的開放對流系統。

本文研究的軍民融合，并不是一個廣泛的定義研究，主要是指政府部門、軍工企業、民用企業、高等院校、科研機構等在資源、技術、人才、和平臺等方面的融合與交流。

二、重慶市軍民融合發展概況

（1）區位優勢突出，規劃布局合理

重慶地處大西南，區位優勢突出、戰略地位重要。近年來，隨著重慶綜合立體交通樞紐不斷完善，與國家各戰略方向連接通暢，戰略投送能力大幅提升，國防動員、保障軍事斗爭的戰略地位愈加凸顯。重慶是長江上游的經濟中心，是長江經濟帶和“一帶一路”發展規劃的重要組成部分，也是連接我國中西部發展的必不可少的紐帶，地理位置優勢突出。隨著軍民融合戰略的實施，重慶建成了兩江新區和壁山高新區兩大國家軍民融合產業示范園區。以兩大國家級軍民融合產業示范區為基礎，在軍民融合發展空間布局方面，重慶市進步打造“1+6”軍民融合創新示范空間體系。重慶大部分的軍工單位、高等院校科研機構都集中在渝北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、大渡口區、壁山區，為軍民融合發展提供了豐富的人才資源、科技資源，以兩江新區為重慶軍民融合發展核心以渝北區、沙坪壩區等六大區作為支撐，形成一個區域優勢互補、由中心向外輻射多區聯合發展的軍民融合創新示范空間體系。重慶設立軍民融合產業園，將加快推進經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展，不斷提升重慶經濟實力和國防保障能力，對國防戰備建設具有戰略支撐作用。

（2）工業背景深厚，發展基礎良好

重慶是老牌工業城市，是我國重要的制造業基地，具有深厚的工業文化底蘊，在我國軍事歷史演進的過程中，具有重要的推動作用。近年來，重慶市第二產業一直呈現增長趨勢，在重慶市經濟發展中一直起主導作用。目前，重慶有軍工領域市級以上重點實驗室和市級工程技術研究中心80多個，擁有重慶長安工業集團、重慶長安汽車、重慶嘉陵特種裝備有限公司、中船重工（重慶）海裝風電設備有限公司等軍工企事業單位近130余家，其中包括40余家軍工央企，培育了一批行業龍頭企業，現在形成了以汽車制造、摩托車制造、電子產品、裝備制造等為代表的優勢產業集群。國防科技工業產值是重慶市工業經濟的重要支柱，2018年國防科技工業研發投入占全市R&D經費30%以上，國防科技工業產值占重慶市規模以上工業總產值的12%左右，軍民融合科技人才資源和研發平臺數量分別約占重慶市的30%。長期以來，重慶市都很重視軍民融合發展，軍民產業融合、軍民基地融合、軍民技術互轉、重慶智造等都是軍民融合發展的重要手段。重慶市軍工資源非常豐富，為軍民融合的發展打下良好的基礎，軍民融合的發展可以迅速盤活存量資產，提升資產效率，促進軍民技術及管理創新的融合發展，加快國防武器升級換代，増強國防綜合實力。重慶市軍民融合發展具有“軍民結合”的特點，主要體現在重慶構建一個集軍民人オ、研發平臺和成果于一體的創新體系，將軍用技術分享給地方產業領域，促生了批依托軍工技術發展的產業，推動產業進行科技創新和迅速發展，而產業的創新和發展反哺軍工發展，這種雙向的轉化，帶動了重慶的經濟發展，推動了科技進步。

（3）出臺系列政策，搭建發展平臺

近幾年，我國的軍民融合發展戰略取得了令人矚目的成績。習主席在出席十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調：“實施軍民融合發展戰略是構建一體化國家戰略體系和能力的必然選擇，也是實現黨在新時代的強軍目標的必然選擇，要加強戰略引領，加強改革創新，加強軍地協同，加強任務落實，努力開創新時代軍民融合深度發展新局面，為實現中國夢強軍夢提供強大動力和戰略支撐。” 黨的十九大報告也提出，要堅定實施軍民融合發展戰略，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。為貫徹中央決策部署，2017年，中共重慶市委軍民融合發展委員會成立。為強化規劃引領和制度創新，先后出臺《關于經濟建設和國防建設融合發展的實施意見》《重慶市經濟建設和國防建設融合發展“十三五”規劃》等一系列政策文件，科學制定軍民融合發展任務和目標。在政策引領下，重慶市軍民融合產業逐步壯大，軍民科技協同創新穩步推進。經過這些年的探索實踐，重慶市在軍民融合發展上邁出了堅實步伐，取得了豐碩成果。

三、重慶市軍民融合發展的不足

（1）基礎設施建設有待加強

四川與重慶同為長江經濟帶、一帶一路戰略重點。但四川省擁有國防科研機構，軍民融合骨干企業規模大，包括中國工程物理研究院、四川九洲電器集團有限責任公司。同時擁有涉及航空航天、電子制造等領域的科研院所公司800多家，軍工規模龐大、國防工業基礎雄厚、綜合實力強，在全國范圍內都處于前列。有數據顯示，北京、上海、江蘇、四川、陜西、廣東等6個省市的軍民融合企業最多，占全國的50%以上，與這六個省市相比，重慶軍民融合基礎相對薄弱，涉及的領域較窄。

（2）研發經費投入有待提高

2018年，我國社會研發經費支出約為2萬億元，而重慶的經費開支不到400億元，相較于上海、北京、四川等城市，重慶市的經費支出嚴重偏低。此外，2018年9月，我國軍民融合企業數量占全國在營企業的比率約為0.03%，但平均收入是全國在營企業的四十八倍，由此可見軍民融合的產值很高。但從川渝的國防工業軍民融合產值來看，四川省占據較大份額，雖然重慶的軍民融合產值一直在穩步提升，但與四川省相比，仍有較大差距。

（3）平臺需要持續搭建

四川省近年來打造了一批軍民融合發展平臺，尤其是在軍民融合產業園區的建設方面取得了很好的成績。成都建成了航空航天產業園，郫縣建成了中國天谷成都華訊軍民融合創新產業基地，綿陽建成了軍工方面的電子類產業園區，并且劃定了專門區域作為軍民融合創新驅動核心示范區。北京市中關村軍民融合產業園劃定四千多平米空間搭建“五大服務平臺”，助推中小微企業發展，促進軍民兩用技術轉化等。重慶市無論是軍民融合產業園區的打造，還是軍博會的連續舉辦都成為了軍民融合發展的重要平臺，但是與四川省和北京市相比，在規模和成熟度方面有待進一步建設和提升。

（4）融資體系有待進一步完善

資金支持是產業發展的最主要的驅動力，為了進一步推動軍民融合，促使軍用技術轉向民用領域，2016年四川省設立了100億元軍民融合產業發展專項資金，隨后其省內多個城市也設立基金，同時也開放政策促進融資，其中綿陽市成立了我國第一家軍民融合銀行一一綿陽市商業銀行軍民融合科技支行。此外，綿陽市推出的銀行創新信貸產品一一設備儀器貸，是為科技型軍民融合企業量身打造的，用于其購置科研和生產儀器設備，主要解決無抵押和融資難的問題。重慶市第一支軍民融合領域的創投基金成立于2017年，規模3億元;第一支軍工央企背景的軍民融合專項基金在2018年成立，第一期投入約30億元。由此可見在軍民融合發展融資體系建設方面，重慶市需要進一步開放政策、主動引資、完善體系。

四、政策建議

（1）加強基礎設施建設和資金投入

軍民融合發展離不開基礎資源建設和資金投入。首先，重慶市需要繼續加強軍民融合基礎建設，以軍民融合示范園區和產業集群為核心，在現有的國防、軍工產業的基礎上，引進和培育更多的軍民融合主體產業和配套產業;以汽車產業軍民融合發展為特色，加強航空航天產業、電子產業、信息，產業等產業發展，拓寬軍民融合發展領域，優化軍民融合產業結構。其次，重慶市應當加大軍民融合發展的資金投入，尤其是加大研發資金投入，科技研發投入是推動軍民融合技術革新的動力源泉，是促進軍民融合深入發展的保障條件，只有大力投入研發資金，オ能全面提高科學技術水平和實現技術突破，從而帶動企業迅速轉型，重慶市投入的研發經費較低，也是其軍民融合發展不突出的主要原因。

（2）提供制度和政策保障

軍民融合的發展離不開政府的大力支持，政策制度是軍民融合發展最基本的保障條件。政策制度是否完整全面、施行的是否及時，都對軍民融合發展的速度和效果有深遠影響。就目前來看，重慶市在關于軍民融合發展的政策制度方面處于起步階段，系列政策制度的推行實施，對軍民融合企業參與度、人才資源吸引力和技術提升程度等有一定的促進作用，但是涉及到的范圍還不夠全面。重慶市應該繼續出臺政策制度，為軍民融合深入發展提供保障，比如制定軍民融合企業準入標準，完善準入機制，為企業提供軍民融合發展的依據，帶動更多企業參與軍民融合建設;制定軍民融合產業融資政策，鼓勵銀行、企業、個人等參與軍民融合投資，促進軍民融合信貸產品推行，為軍民融合發展提供資金保障;制定中小型企業軍民融合幫扶政策，引導企業入駐軍民融合發展園區，減免企業租金或稅收等，幫助企業存活和發展等。

（3）推動產學研的協同發展

協同發展是推動軍民融合概念創新和技術革新的重要途徑，而產學研是協同發展的有機整體，多方優勢互補、相互融合、共同發展。如果要充分激發重慶市軍民融合發展的潛力，就需要聯合企業、高校和科研院所等，充分發揮產學研協同在軍民融合發展中的中堅力量，做好資源共享和需求對接，形成一個包括軍民融合人才體系、創新體系和成果體系在內的產學研協同發展體系。通過整合多方的知識、技術、人才等資源，從而豐富軍民融合研究理論體系，壯大軍民融合專業領域人オ力量，攻克關鍵技術以提升整體科學技術水平，促進軍民融合成果轉化，催生新的軍民融合產業，實現軍民融合經濟發展。

【注 釋】

① 徐輝：《我國軍民融合深度發展的內涵研究》，《國防科技》，2014年，第35期，第95-98頁。

② 阮儒箱：《中國特色軍民融合理論與實踐》，北京：中國宇航出版社，2009年版，第14頁。

③ 葉選挺、劉云：《美國推動軍民融合的發展模式及對我國的啟示》，《國防技術基礎》，2007年，第4期。

④ 聞曉歌、徐楓、詹銀珍：《論國有軍工企業的軍民融合》，《現代商貿工業》，2010年，第22期，第60-61頁。

⑤ 杜人淮：《中國特色軍民融合式發展：內涵、特征與實現形式》，《南京政治學院學報》，2013年，第19期，第78-82頁。

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作者簡介：郭曼曼（1994-），女，漢族，河南濮陽市人，學歷：文學碩士，單位：四川外國語大學國際關系學院，研究方向：國際關系。