淺談中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

李朝東

摘 要 最近，教育部等5個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)管理工作的通知》，提出學(xué)校食堂要堅(jiān)持公益性、非營(yíng)利性原則，由學(xué)校自辦自管，不得對(duì)外承包或委托經(jīng)營(yíng)?！锻ㄖ分赋?，要加強(qiáng)食品安全管理，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度（餐費(fèi)自理），有條件的學(xué)校還可建立家長(zhǎng)代表輪流陪餐制度。學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)做到明廚亮灶，打造“透明廚房”，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”。本文主要針對(duì)中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并根據(jù)這些問(wèn)題提出具有針對(duì)性的改進(jìn)策略，希望通過(guò)本文的探討，能夠進(jìn)一步提高中小學(xué)食堂的管理水平，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞 中小學(xué)食堂 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

中小學(xué)食堂最早是蒸飯，學(xué)生自己帶菜、米和飯盒，學(xué)校只負(fù)責(zé)買(mǎi)柴蒸飯，這個(gè)時(shí)期食堂的核算很簡(jiǎn)單，只需要按學(xué)生數(shù)平攤一學(xué)期的柴火錢(qián)。到后來(lái)是對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)，學(xué)校提供場(chǎng)地和設(shè)備，收取適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)，基本上可以不用管理食堂的財(cái)務(wù)核算，只需要將收到的管理費(fèi)上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。隨著人民生活水平提高和國(guó)家對(duì)教育事業(yè)加大投入，特別是中小學(xué)食宿改造工程開(kāi)展以來(lái)，國(guó)家加快了中小學(xué)食堂的建設(shè)，學(xué)校食堂開(kāi)始按照公益性、非營(yíng)利性的要求自己經(jīng)營(yíng)管理，食堂成為了一個(gè)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體?；诖?，本文以中小學(xué)食堂的現(xiàn)狀為基點(diǎn)，就如何更好地加強(qiáng)中小學(xué)食堂的財(cái)務(wù)管理提出相應(yīng)的策略。

一、中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理的重要性

中小學(xué)食堂作為學(xué)校的后勤保障，一直是師生和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。能否辦好安全優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)食堂，直接影響學(xué)校的教育管理水平，因此加強(qiáng)和規(guī)范中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理是食堂工作的核心，對(duì)中小學(xué)食堂提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)食堂財(cái)務(wù)管理能夠促進(jìn)學(xué)校制定合理的資金規(guī)劃和使用方案，確保食堂的財(cái)務(wù)收支穩(wěn)定，并且為食堂管理者的決策工作提供參考與支持。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理還有監(jiān)督的功能，能夠監(jiān)督資金的使用方式，加強(qiáng)對(duì)食堂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督，從而不斷優(yōu)化食堂的經(jīng)營(yíng)狀況，節(jié)約資源和提高經(jīng)濟(jì)效益。中小學(xué)食堂以服務(wù)廣大師生為宗旨，堅(jiān)持公益性原則，按照非營(yíng)利性的要求，由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、封閉運(yùn)營(yíng)。合理控制伙食價(jià)格，實(shí)行成本獨(dú)立核算，切實(shí)維護(hù)師生的合法權(quán)益。

二、中小學(xué)食堂在財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理的意識(shí)薄弱

現(xiàn)階段中小學(xué)行政賬與基建賬是由國(guó)庫(kù)集中支付管理，操作比較規(guī)范。而學(xué)校食堂往往不通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心做賬，就容易造成食堂財(cái)務(wù)混亂。食堂的財(cái)務(wù)管理制度不健全，校長(zhǎng)擁有的權(quán)力過(guò)大，如果缺乏有效的監(jiān)督，就容易出現(xiàn)腐敗。如浙江省某縣級(jí)市在2010年查處的學(xué)校食堂腐敗窩案，黨政紀(jì)處分33人，其中被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的有13人，涉案金額達(dá)400多萬(wàn)元，在中小學(xué)這樣的“清水衙門(mén)”發(fā)生此案，驚動(dòng)了中央紀(jì)委。其中存在食堂票據(jù)使用不規(guī)范、白條子入賬的情況;學(xué)校的公務(wù)招待費(fèi)、應(yīng)該在公用經(jīng)費(fèi)支出的水電費(fèi)在食堂列支;食堂沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。

（二）食堂財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)不完善

第一，中小學(xué)食堂會(huì)計(jì)很多是由文化課教師兼任，其往往只能按照前面的賬，“依瓢畫(huà)葫蘆”，勉強(qiáng)應(yīng)付。每年針對(duì)食堂會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)幾乎沒(méi)有，絕大部分會(huì)計(jì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，只是開(kāi)展簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)工作，專(zhuān)業(yè)能力不高。而財(cái)務(wù)管理要求不光要記錄與核算，更要用科學(xué)的方法分析數(shù)據(jù)，掌握數(shù)據(jù)的內(nèi)涵。如今中小學(xué)食堂會(huì)計(jì)普遍缺乏財(cái)務(wù)分析能力，綜合素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。

第二，食堂管理人員年齡普遍偏大。很多學(xué)校都是由一些老教師負(fù)責(zé)管理食堂。他們以前從事教學(xué)工作，年齡大了之后被安排到后勤崗位，在這里等待退休，不求有功，但求無(wú)過(guò)，不利于食堂管理工作的開(kāi)展。

第三，由于中小學(xué)事業(yè)編制緊缺，所以學(xué)校食堂其他工作人員往往都是聘用社會(huì)上的臨時(shí)人員。他們普遍職業(yè)素質(zhì)不高，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)于食堂出入庫(kù)單據(jù)，經(jīng)常是食堂主任要他簽?zāi)睦?，他就在哪里簽字，沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)的工作流程，財(cái)務(wù)管理工作存在一些問(wèn)題。

此外，有些管理水平較低的中小學(xué)食堂的財(cái)務(wù)核算沒(méi)有實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，采用手工記賬方式。管理水平較高的中小學(xué)食堂采用單機(jī)版財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行賬務(wù)處理，財(cái)務(wù)人員自行對(duì)賬套進(jìn)行系統(tǒng)備份、保管。在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方面，沒(méi)有統(tǒng)一的存儲(chǔ)平臺(tái)，缺乏專(zhuān)業(yè)人員對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的備份，存在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)損壞或丟失的風(fēng)險(xiǎn)隱患。沒(méi)有統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)賬簿、依法依規(guī)開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)。

（三）中小學(xué)食堂缺乏審計(jì)監(jiān)督

很多中小學(xué)食堂都是由學(xué)校工會(huì)牽頭組織老師檢查一年來(lái)的食堂財(cái)務(wù)賬。這些人開(kāi)展工作往往流于形式，查不出實(shí)質(zhì)的問(wèn)題。缺乏外部的審計(jì)監(jiān)督，存在腐敗隱患。如筆者在一次對(duì)某小學(xué)食堂的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，這個(gè)小學(xué)的學(xué)生在一學(xué)期中平均每天吃掉一斤大米，還有其中一個(gè)星期存在平均每天一個(gè)學(xué)生吃掉半斤多豬肉的異常情況。經(jīng)過(guò)核實(shí)之后，發(fā)現(xiàn)這些大米和豬肉是分給全體教職工的，針對(duì)這種情況，學(xué)校教師一般不會(huì)主動(dòng)反映，只有通過(guò)外部審計(jì)才能發(fā)現(xiàn)學(xué)校通過(guò)食堂套取學(xué)生伙食費(fèi)的問(wèn)題。

三、中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)措施

（一）增強(qiáng)中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理意識(shí)

1.由各縣教育局對(duì)食堂蔬菜配送業(yè)務(wù)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。建立中小學(xué)食堂大宗物品配送平臺(tái)，包括將采購(gòu)、存儲(chǔ)、出庫(kù)、核算等節(jié)點(diǎn)連接起來(lái)的倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)。實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)和學(xué)校自購(gòu)信息完全公開(kāi)，采購(gòu)是食堂成本發(fā)生的開(kāi)始，原材料的采購(gòu)價(jià)格以及采購(gòu)質(zhì)量直接影響著就餐成本，應(yīng)最大限度地減少校長(zhǎng)權(quán)力尋租的空間，使程序透明、價(jià)格透明，將配送、采購(gòu)全過(guò)程置于太陽(yáng)底下，便于有效監(jiān)督。同時(shí)，還可以全縣公開(kāi)招標(biāo)確定4個(gè)供應(yīng)商，每個(gè)供應(yīng)商配送四分之一學(xué)校食堂，每學(xué)期一輪換，經(jīng)過(guò)4個(gè)學(xué)期后4個(gè)供應(yīng)商都已經(jīng)配送過(guò)全縣的每一所學(xué)校，然后評(píng)定本輪配送里中小學(xué)食堂最不滿(mǎn)意的供應(yīng)商，取消其參加下一輪公開(kāi)招標(biāo)的資格，不斷優(yōu)化配送企業(yè)。

2.建立規(guī)范的出入庫(kù)制度。出入庫(kù)管理是食堂成本管理的重要環(huán)節(jié)，隨著物流業(yè)的快速發(fā)展，可以通過(guò)管理手段降低庫(kù)存。做好庫(kù)存物資周轉(zhuǎn)率分析，對(duì)長(zhǎng)期占用、周轉(zhuǎn)速度較慢和較快的物資進(jìn)行重點(diǎn)分析，形成庫(kù)存物資周轉(zhuǎn)情況報(bào)告，為采購(gòu)提供合理的建議。中小學(xué)食堂的庫(kù)存物資主要分為進(jìn)廚存貨和入庫(kù)存貨。進(jìn)廚存貨是指購(gòu)入后直接進(jìn)入廚房的存貨，比如新鮮蔬菜、豆腐等。入庫(kù)存貨是指購(gòu)入后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)使用的原材料，如米、面、油、干貨、調(diào)料等。以公開(kāi)方式確定供應(yīng)商配送的主要原材料，必須有2人以上參加收貨，自行采購(gòu)的其他原材料，必須有2人以上共同參加采購(gòu)。采購(gòu)人員必須定期輪換。食堂應(yīng)確定專(zhuān)人對(duì)所購(gòu)物資的質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行驗(yàn)收。學(xué)校食堂必須設(shè)置專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)，分類(lèi)存放物資。倉(cāng)管員做好出入庫(kù)及庫(kù)存物資明細(xì)賬的登記，并在每個(gè)月末采用永續(xù)盤(pán)存制進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)核對(duì)，認(rèn)真填寫(xiě)好庫(kù)存物資盤(pán)存表。每個(gè)月末，會(huì)計(jì)要與倉(cāng)管員核對(duì)庫(kù)存物資賬，做到賬賬相符、賬表相符、賬實(shí)相符。

3.嚴(yán)格管理中小學(xué)食堂的支出。中小學(xué)食堂要按照量入為出的原則，合理安排支出。成本核算以經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要的直接支出為依據(jù)，與食堂無(wú)關(guān)的支出不得列入成本項(xiàng)目核算。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)“一支筆”審批的制度，重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和大額資金的使用，需經(jīng)校務(wù)會(huì)集體討論決定，并在校內(nèi)公開(kāi)，接受師生的監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)在線監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“透明廚房”

由各縣教育局出資，在中小學(xué)食堂安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，打造行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的橋接平臺(tái)。主管部門(mén)和學(xué)生家長(zhǎng)可以進(jìn)行在線監(jiān)控，食堂里每一道菜的烹飪加工公開(kāi)透明，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)此一目了然。努力打造校園內(nèi)的“透明廚房”，使中小學(xué)食堂的食品源頭可以追溯、整個(gè)烹飪過(guò)程可以得到監(jiān)控，真正做到招標(biāo)過(guò)程透明、監(jiān)管過(guò)程透明、采購(gòu)價(jià)格透明，鼓勵(lì)師生積極參與食品安全管理，維護(hù)師生的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校食堂的法律意識(shí)、安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，切實(shí)保證中小學(xué)師生的飲食安全，滿(mǎn)足師生的餐飲需求，提供優(yōu)質(zhì)的就餐服務(wù)。

（三）建立統(tǒng)一的中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)

各縣教育局要建立統(tǒng)一的中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，也就是由單機(jī)版財(cái)務(wù)軟件向網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)軟件轉(zhuǎn)變。隨著信息化的飛速發(fā)展和核算量的逐漸增加，各中小學(xué)對(duì)食堂管理信息化均有強(qiáng)烈需求，要采取有效的信息化手段，規(guī)范中小學(xué)食堂的財(cái)務(wù)管理行為，確保財(cái)務(wù)安全。統(tǒng)籌謀劃，選取適應(yīng)自身發(fā)展的財(cái)務(wù)核算軟件，從而提高財(cái)務(wù)管理效率。實(shí)現(xiàn)全縣所有中小學(xué)同時(shí)進(jìn)行食堂賬務(wù)處理，方便快捷，而且實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)交換，使全縣中小學(xué)食堂統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算，為食堂財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析提供強(qiáng)有力的保障。有了統(tǒng)一的核算平臺(tái)，主管部門(mén)就可以隨時(shí)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。比如，一般學(xué)校的人工成本是20%左右，當(dāng)某一所學(xué)校的人工成本接近40%的時(shí)候，就可以及時(shí)通知學(xué)校查明原因、采取措施，以降低成本。

（四）加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)食堂的審計(jì)監(jiān)督

各縣教育局要對(duì)全縣中小學(xué)食堂做好監(jiān)督檢查，通過(guò)教育系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)，全面、真實(shí)地掌握學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)收支、資金管理及運(yùn)行效果等各方面情況，分析食堂經(jīng)費(fèi)支出的去向和結(jié)構(gòu)，反映不合理狀況，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。通過(guò)網(wǎng)上采購(gòu)管理系統(tǒng)的監(jiān)管等手段，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)食堂大米、面粉、食用油、冷凍品等大宗物品采購(gòu)以及鮮活類(lèi)食品原料的采購(gòu)、供餐價(jià)格、經(jīng)營(yíng)收支狀況的管理。各中小學(xué)膳食委員會(huì)對(duì)本校食堂整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。還需要在食堂增設(shè)公告欄，公示每周食譜、主副食價(jià)格、食堂賬務(wù)報(bào)表，保證食堂財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)受到學(xué)生、教師、食堂職工、家長(zhǎng)以及社會(huì)各界的監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

依靠中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理制度經(jīng)營(yíng)食堂，既能解決中小學(xué)生的餐飲安全問(wèn)題，還能幫助廣大中小學(xué)校長(zhǎng)從食堂管理工作中解放出來(lái)，全身心投入到學(xué)校的教育、教學(xué)工作中。同時(shí)，確保食堂高效優(yōu)質(zhì)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)全體師生，推動(dòng)學(xué)校教育、教學(xué)健康發(fā)展，真正把中小學(xué)食堂辦成學(xué)生安心、家長(zhǎng)滿(mǎn)意的就餐服務(wù)場(chǎng)所。

（作者單位為浙江省永康市職業(yè)技術(shù)學(xué)校）

參考文獻(xiàn)

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