當(dāng)前形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

張桂華

摘 要 財(cái)務(wù)是每個(gè)單位運(yùn)行的基礎(chǔ)因素，對(duì)事業(yè)單位來(lái)講，政府撥下來(lái)的款項(xiàng)是為了社會(huì)的發(fā)展，帶有一定的公益性，這樣一來(lái)，這筆資金該如何合理運(yùn)用就是一個(gè)十分重要的問(wèn)題，同時(shí)，也會(huì)遇到各種問(wèn)題需要我們?nèi)ヌ剿骱徒鉀Q。本文主要分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的價(jià)值和意義、現(xiàn)狀和問(wèn)題，并針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的問(wèn)題給出建議及對(duì)策。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財(cái)務(wù) 預(yù)算管理 問(wèn)題與對(duì)策

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的價(jià)值和意義分析

第一，有利于事業(yè)單位科學(xué)安排和合理運(yùn)用政府撥下來(lái)的資金。預(yù)算管理是任何單位在運(yùn)用資金前都應(yīng)該做的一項(xiàng)準(zhǔn)備工作，可以使資金的運(yùn)用更加合理，而且，事業(yè)單位的資金主要用于社會(huì)的教育、科技、文化以及衛(wèi)生等方面，有一定的公益性，因此事業(yè)單位更應(yīng)該做好資金的預(yù)算工作，規(guī)劃資金的流向，科學(xué)安排和合理運(yùn)用政府撥下來(lái)的資金，使這筆資金物盡其用，更好地為社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

第二，可以促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的日后發(fā)展。事物沒(méi)有一成不變的，我們要根據(jù)事物的實(shí)時(shí)變化制定應(yīng)對(duì)計(jì)劃。社會(huì)的發(fā)展也是時(shí)時(shí)變化的，難免會(huì)遇到問(wèn)題，在這種情況下事業(yè)單位要時(shí)時(shí)關(guān)注社會(huì)教育、科技、衛(wèi)生和文化等方面的發(fā)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。財(cái)務(wù)預(yù)算管理具有一定的監(jiān)督作用，事業(yè)單位可以通過(guò)對(duì)之前財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)來(lái)判斷這段時(shí)間內(nèi)資金的運(yùn)用情況，根據(jù)資金運(yùn)用情況及時(shí)設(shè)計(jì)下一階段方案，使資金運(yùn)用更加合理，為社會(huì)的發(fā)展作出實(shí)際貢獻(xiàn)。

第三，可以培養(yǎng)事業(yè)單位部門(mén)工作人員的廉潔品質(zhì)，避免資金風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位的資金是由政府下?lián)艿?，由于這筆資金是為了促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，所以數(shù)額一般來(lái)講比較大。在這個(gè)物欲橫流的社會(huì)中，金錢(qián)的誘惑力越來(lái)越大，一些人被金錢(qián)蒙蔽，道德水平下降。許多事業(yè)單位的會(huì)計(jì)和出納工作都沒(méi)有嚴(yán)格的劃分，兩個(gè)部門(mén)之間有過(guò)多的聯(lián)系，這就給部分人員提供了私吞公款的機(jī)會(huì)，而通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以清楚地規(guī)劃每筆資金的用途，避免私吞公款這一風(fēng)險(xiǎn)，為保證資金安全創(chuàng)建良好的環(huán)境。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

第一，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀。行政事業(yè)單位的主要職能是促進(jìn)國(guó)家教育、科技、衛(wèi)生、文化等方面的發(fā)展，是由政府利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位是相對(duì)于其他單位而言比較穩(wěn)定的工作單位，這同時(shí)造成了財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的不完善與進(jìn)步遲緩。事業(yè)單位的穩(wěn)定性高，工資相對(duì)穩(wěn)定，導(dǎo)致工作人員的上進(jìn)心與積極性不高，不能及時(shí)跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度也不能及時(shí)得到補(bǔ)充與完善，甚至還有許多漏洞，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在很大的弊端。同時(shí)，事業(yè)單位的工作人員崗位職能劃分不明確，出納和會(huì)計(jì)等職位之間互相串聯(lián)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資金安全存在嚴(yán)重隱患。

第二，行政事業(yè)單位缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)任何單位來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作都十分重要，尤其是對(duì)行政單位而言，財(cái)務(wù)管理的重要性不言而喻。財(cái)務(wù)管理包含多個(gè)步驟，工作過(guò)程中存在一些麻煩，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)計(jì)算混亂的情況，如數(shù)據(jù)多而雜，被財(cái)務(wù)人員記混或者資料難以找尋甚至找不到。為了盡量避免出現(xiàn)混亂的場(chǎng)面，事業(yè)單位有必要建立財(cái)務(wù)預(yù)算制度。事業(yè)單位的工作人員由于自己工作的穩(wěn)定性而不愿意努力工作，只是消磨時(shí)間。完善的財(cái)務(wù)管理制度可以規(guī)范財(cái)務(wù)管理人員的行為，更重要的是事業(yè)單位中資金的重要性不同于一般單位，一旦出現(xiàn)較大差錯(cuò)，后果不堪設(shè)想。建立財(cái)務(wù)預(yù)算制度，可以為工作人員經(jīng)手的資金提供保障，有利于事業(yè)單位順利開(kāi)展工作。

第三，事業(yè)單位工作人員素質(zhì)和工作積極性有待提高。俗話(huà)說(shuō)態(tài)度決定一切。在處理事情之前，保持樂(lè)觀向上的態(tài)度，會(huì)大大提高工作效率，減少完成這項(xiàng)工作需要的個(gè)人勞動(dòng)時(shí)間。對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理這項(xiàng)工作來(lái)說(shuō)，本身涉及的數(shù)字很多，導(dǎo)致這項(xiàng)工作枯燥無(wú)味，工作人員很容易產(chǎn)生疲憊感，在勞累的狀態(tài)下工作的錯(cuò)誤率就會(huì)明顯增加，工作所需時(shí)間增多，工作效率降低，不利于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開(kāi)展。對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，政府每天撥下來(lái)的款項(xiàng)數(shù)量多、數(shù)目大，一方面，工作人員的積極性會(huì)直接影響資金的使用;另一方面，金錢(qián)的誘惑力太大，一些工作人員的素質(zhì)低下，有極大的可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算工作出現(xiàn)差錯(cuò)，造成嚴(yán)重的后果。

第四，事業(yè)單位缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。事業(yè)單位在人們心中是比較正規(guī)的單位，在這種潛意識(shí)下，人們的財(cái)務(wù)預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較薄弱，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。事業(yè)單位的工作人員缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的創(chuàng)新意識(shí)，沿用老一輩人的財(cái)政管理方法與意識(shí)，使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理的弊端一直存在。而財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的不健全，在增加風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也不利于社會(huì)的發(fā)展。

三、建議及對(duì)策

第一，行政事業(yè)單位建立完善的財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)任何工作單位來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度不完善都是萬(wàn)萬(wàn)不可的，尤其是對(duì)于事業(yè)單位，完善的財(cái)務(wù)管理制度更是必需的。中國(guó)一向是制度大國(guó)，唐朝的中正制、宋朝的三省六部制包括今天的一國(guó)兩制等政策都是中國(guó)制度的體現(xiàn)。這些史實(shí)也證明了一個(gè)好的制度對(duì)國(guó)家而言是多么重要。同樣，對(duì)事業(yè)單位來(lái)講，好的制度的實(shí)施會(huì)促進(jìn)事業(yè)部門(mén)工作順利開(kāi)展。制度會(huì)明確規(guī)定工作人員在實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)的步驟與大體方略，使財(cái)務(wù)預(yù)算的整個(gè)過(guò)程井井有條，規(guī)范工作人員的行為，加快財(cái)務(wù)預(yù)算人員的行動(dòng)步伐，減少整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程的時(shí)間。

第二，開(kāi)展員工培訓(xùn)，提高行政事業(yè)單位工作人員的素質(zhì)和工作能力。對(duì)預(yù)算人員來(lái)說(shuō)，最重要的是對(duì)自己工作領(lǐng)域的掌握和嫻熟的本領(lǐng)。事業(yè)單位的工作人員在開(kāi)展預(yù)算工作時(shí)馬虎不得，必須仔細(xì)認(rèn)真，這就需要事業(yè)單位提前對(duì)預(yù)算人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力。事業(yè)單位工作人員繁多而復(fù)雜，不可能對(duì)每個(gè)工作人員的工作態(tài)度及成果進(jìn)行及時(shí)的檢驗(yàn)。組織是由個(gè)體組成的。事業(yè)單位是相對(duì)來(lái)講比較正規(guī)的工作單位，面對(duì)政府撥下來(lái)的款項(xiàng)，工作人員必須嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待?，F(xiàn)代社會(huì)中很多人面對(duì)金錢(qián)難免利欲熏心，這就需要事業(yè)單位對(duì)工作人員開(kāi)展素質(zhì)教育。這兩個(gè)方面都需要事業(yè)單位對(duì)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算的工作人員開(kāi)展長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)，提高他們的工作能力與工作素質(zhì)，更好地為單位服務(wù)。

第三，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，提高工作人員的工作積極性。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是任何單位必不可少的一部分，適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)會(huì)使工作人員心情愉悅，提高工作效率。獎(jiǎng)勵(lì)具體可分為物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)等。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)可以改善人們的生活物質(zhì)條件，給予人們物質(zhì)上的滿(mǎn)足。現(xiàn)代社會(huì)講究按勞分配，即勞動(dòng)多的人得到的報(bào)酬相應(yīng)更高，勞動(dòng)少的人得到的報(bào)酬相對(duì)少一些。這樣一來(lái)，工資成為可變數(shù)字，人們?yōu)榱俗非蟾玫纳顥l件，便會(huì)更努力地為單位服務(wù)，既增加自己的工資，又有利于單位的工作開(kāi)展。與之相對(duì)應(yīng)的便是懲罰，即員工出現(xiàn)錯(cuò)誤后應(yīng)當(dāng)受到處罰，這樣可以使工作人員對(duì)工作更加嚴(yán)謹(jǐn)有度，減少工作錯(cuò)誤率。實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，可以使工作人員心里有一把標(biāo)尺，單位應(yīng)做到有獎(jiǎng)有罰、獎(jiǎng)罰分明。

第四，加大監(jiān)督部門(mén)的力度，減少資金風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)大量資金的流失，值得引起事業(yè)單位的重視。為了減少損失，事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)立監(jiān)督部門(mén)，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的支出，監(jiān)督人員應(yīng)該認(rèn)真記錄每一筆資金的支出，確保每筆資金都發(fā)揮正確作用。監(jiān)督部門(mén)還應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)、出納的工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，避免工作人員出現(xiàn)私吞公款的行為。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位作為較正規(guī)的工作單位，對(duì)其他工作單位起著一定的榜樣作用與領(lǐng)導(dǎo)作用，在財(cái)政預(yù)算方面，更應(yīng)該打起精神，避免低級(jí)錯(cuò)誤的發(fā)生，建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，設(shè)立監(jiān)督部門(mén)，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，規(guī)范工作人員的行為，提高工作人員的工作積極性，確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展，為社會(huì)作出實(shí)際貢獻(xiàn)。

（作者單位為德州市財(cái)政投資評(píng)審中心）

參考文獻(xiàn)

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