論甘南州瑪曲縣民間調(diào)解制度

才讓草 老周索南木 卡洛 桑吉草 羅布藏歐知

【摘 要】 甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣是位于四川省，甘肅省和青海省三省交界處的一片廣闊無垠的牧場。這里的牧民隨著季節(jié)的推移和水草的形成而生存，只從事畜牧業(yè);家家居住分散，具有自然經(jīng)濟(jì)的鮮明特征。遼闊的草原和豐富的水源，為畜牧業(yè)生產(chǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。瑪曲縣由尼瑪鎮(zhèn)、歐拉鄉(xiāng)、阿萬倉、木西合鄉(xiāng)、齊哈瑪鄉(xiāng)、采日瑪鄉(xiāng)、曼日瑪鄉(xiāng)和河區(qū)馬場等7個(gè)鄉(xiāng)組成。人民群眾以牧業(yè)為謀，因此草原已成為牧民管理牲畜不可或缺的重要生活條件。本文以甘南州瑪曲縣基層人民調(diào)解制度的形成與發(fā)展為題。論述人民調(diào)解制度解決幾種典型案例即草場糾紛、婚姻糾紛、盜竊和搶劫等。通過初步了解人民調(diào)解制度，指出其優(yōu)缺與國家法之間的關(guān)系。從而促進(jìn)人民生活的改善和社會(huì)福利的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 民間調(diào)解制度 民間法 國家法

第一 民間調(diào)解制度的發(fā)展情況

我國是統(tǒng)一的多民族國家。少數(shù)民族地區(qū)由于歷史原因和地理?xiàng)l件的限制，政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展很不平衡。藏民族是一個(gè)歷史悠久、文化積淀豐厚的少數(shù)民族，在長期的歷史發(fā)展中，形成其獨(dú)特的民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等。 為了社會(huì)的安定和人民的和諧，也具有本民族特色的法律體系即吐蕃時(shí)期的習(xí)慣法。吐蕃王朝松贊干布時(shí)期的三十六幅、十功法、十善法、帕竹時(shí)期的告誡十五。十七世紀(jì)五世達(dá)賴制定的《十三法典》，今天依然深入人心，有力地推動(dòng)著藏區(qū)社會(huì)的發(fā)展。因此，現(xiàn)在農(nóng)牧區(qū)盛行的一種民事解決制度，就是人民調(diào)節(jié)制度。牧區(qū)的人民調(diào)節(jié)制度滲透到藏區(qū)社會(huì)的各個(gè)角落，對(duì)牧區(qū)生活的安定與和諧發(fā)揮著重要作用。但它本身也有不足之處， 7世紀(jì)前后是青藏高原上的地方割據(jù)，各部落戰(zhàn)爭不斷的時(shí)期。雅隆部落的松贊干布統(tǒng)一了青藏高原，從此在軍事和行政、任免等方面有了法律規(guī)定，國家面貌初步出現(xiàn)，于是，吐蕃王朝結(jié)束，衛(wèi)藏地區(qū)出現(xiàn)了地方割據(jù)局面。甘肅、青海、四川等出現(xiàn)部落的形式。薩迦派時(shí)期，政教合一制度建立以來，宗教在社會(huì)生活中占有重要地位。習(xí)慣法就是在這樣的文化氛圍里深入人心的。現(xiàn)雖已進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段，但還是在有形和無形當(dāng)中影響著人們的生活。畜牧業(yè)是牧區(qū)的主要生產(chǎn)方式，也是習(xí)慣法產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)。

人民調(diào)解制度是個(gè)人或部落之間發(fā)生矛盾時(shí)，解決和化解矛盾的重要工具。主要是：“為了避免雙方之間的矛盾愈加激烈，把雙方的事情交給有誠信、有經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解員進(jìn)行調(diào)節(jié)，以緩解和消除雙方的分歧。不管是誰的錯(cuò)還是誰先找事 應(yīng)當(dāng)以貨物償還。調(diào)解員主要是權(quán)威的部落首領(lǐng)。經(jīng)驗(yàn)豐富的老年人。受尊敬的喇嘛或寺廟或者由能說會(huì)道的朋友或親戚來擔(dān)任。剛發(fā)生糾紛時(shí)由寺廟、喇嘛、部落等數(shù)起，15天到30天內(nèi)一方為了保證雙方不再次起糾紛要給另一方一些財(cái)物，財(cái)物數(shù)量各個(gè)地區(qū)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，譬如瑪曲一些地方是一千塊大洋和《大藏經(jīng)》。 首先雙方同意進(jìn)行調(diào)節(jié)并確定日子。隨后，加害者要把案發(fā)現(xiàn)場的兇器和坐騎交與被害方、加害者要進(jìn)被害方的家、雙方需面對(duì)面等要進(jìn)行一系列儀式。如果發(fā)生命案，殺害者的刀或者槍等兇器要交與被害者家人的手中 。”[1]殺害者的親屬和盟友方面的男方要選一匹名馬給被害方;女方也要將主要飾品獻(xiàn)給被害方的家屬，還需答應(yīng)被害方的任何一個(gè)索要條件。同時(shí)加害方需要給被害方的調(diào)解員一頭公牛和一匹馬。正式進(jìn)行調(diào)節(jié)時(shí)，調(diào)解員按犯罪情節(jié)的輕重作出裁決。但是現(xiàn)如今有很多人民調(diào)解制度的程序都在消失或者衰亡。藏區(qū)的人民調(diào)解制度不僅適用于商品交換和家庭關(guān)系等方面，此外，也能分別適用于肆意殺人、搶劫、盜竊和草山糾紛等藏區(qū)社會(huì)的各類民事事件。

第二 民間調(diào)解制度的特點(diǎn)

1.民間調(diào)解制度的政教性

宗教和信仰的廣泛性和穩(wěn)定性是政教合一的社會(huì)基礎(chǔ)，根據(jù)《巴協(xié)》一書中記'赤熱巴時(shí)期不但規(guī)定每名僧人占有7戶平民而且對(duì)惡視僧人者抉其目，偷盜寺院及僧人財(cái)產(chǎn)者，罰款80倍。隨著發(fā)佛教的全面推崇和不斷深入人心，藏區(qū)社會(huì)的千百萬群眾幾乎都不同程度的信仰佛教，并把佛教信仰作為一個(gè)人道德修養(yǎng)程度的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此牧區(qū)民間糾紛調(diào)解制度歷史悠久且宗教影響深遠(yuǎn)，帶有一定的迷信和落后性。例如：“當(dāng)發(fā)生判官和被告人等都無法解決的事件時(shí)，都會(huì)選擇上告至當(dāng)?shù)厮略汉屠镎{(diào)解。而判官和被告人只能依據(jù)喇嘛所說的隨聲附和人云亦云，無論判官和被告人有任何異議都只能依順?biāo)略旱挠^點(diǎn)，而民眾也依阿無心得依附著寺院和喇嘛。就如同‘隨波逐流，從俗浮沉。”[2]民眾從不擺脫傳統(tǒng)的桎梏，不注重不學(xué)習(xí)現(xiàn)代法律體系。只是一味的固步自封、墨守成規(guī)從而形成了“迷信和落后”。 還有著不公正地為穩(wěn)定案件的原委向殺父兇手宣誓的例子。不僅如此雖說有著“人不食言，狗不食鐵”的俗語已深入藏族人的心中，但還是有為應(yīng)付案情選擇不懂裝懂弄虛作假甚至向三寶發(fā)假誓的人的存在。因此民間調(diào)解制度在一定的程度上存在著自身的不足之處。

2.民間調(diào)解制度的廣泛性

民間調(diào)解制度是民族法制的重要內(nèi)容。而國家法律之所以不能在相對(duì)落后的牧區(qū)實(shí)行更多的是因?yàn)槭艿搅水?dāng)?shù)孛癖娚顥l件和文化水平的影響，因此在日常生活中發(fā)生的很多的案例事故，牧民們都會(huì)選擇采取民間調(diào)解制度來緩解矛盾。主要是因?yàn)槊耖g調(diào)解制 度能夠及時(shí)實(shí)行并且能處理牧民群眾生活中的大小任何瑣事，即使是一點(diǎn)雞毛蒜皮的事只要發(fā)生事故都能引起民間調(diào)解制度的重視。但是，當(dāng)規(guī)范和有秩序的國家法律體系向相對(duì)落后的牧區(qū)推廣時(shí)存在著一定的滯后性和復(fù)雜性。滯后性主要是因?yàn)樯钪邪l(fā)生的事故無法及時(shí)被法律理解和處理，不能全面地去考慮社會(huì)各個(gè)方面或可能發(fā)生的特殊事件，并且在偏遠(yuǎn)和相對(duì)落后的地區(qū)發(fā)揮出的作用不夠。復(fù)雜性主要是因?yàn)榉稍V訟程序復(fù)雜。比如：在 發(fā)生事故訴訟時(shí)必須要請(qǐng)到熟悉法律流程的人來進(jìn)行訴訟因而要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去解決。不僅如此在發(fā)生事故時(shí)就算一方并無太多過錯(cuò)，但因?yàn)楫a(chǎn)生矛盾一方將會(huì)收到懲罰等措施，因此民眾就會(huì)感到不公因而選擇另一種調(diào)解途徑。并且牧區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平低下法律意識(shí)淺薄，甚至都沒有受到過良好的教育。因此牧民對(duì)法律申訴等的訴訟工作并不會(huì)太過重視和選擇，而牧區(qū)由于受到信息和經(jīng)濟(jì)的限制國家制定的法律體系難以實(shí)施。

3.民間調(diào)解制度具有群眾基礎(chǔ)

在民族自治地區(qū)的立法要做到尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。就民間調(diào)解制度而言，在當(dāng)今這個(gè)傳統(tǒng)價(jià)值觀和法制觀念在現(xiàn)實(shí)生活中影響著法律體系的完善和廣泛發(fā)展的時(shí)代，就如任何事物的存在都有它自身的價(jià)值。牧區(qū)的民間調(diào)解制度也在漫長的歷史進(jìn)程中磨礪至今，吸收和采納民間調(diào)解制度中的合理性使得民族法律體系更加完善，也推進(jìn)了民族地區(qū)的法治建設(shè)。而民間調(diào)解制度必須要做到同社會(huì)主義建設(shè)相協(xié)調(diào)，并正確認(rèn)識(shí)歷史辯證法。從民族學(xué)的意義上來講，習(xí)慣法也包括在文化領(lǐng)域。習(xí)慣法不僅在吐蕃帝國社會(huì)和諧和事故處理等也發(fā)揮著重要的作用，而且同宗教觀、家族觀、部落觀等一起根植于人民的社會(huì)意識(shí)之中。

社會(huì)主義精神文明建設(shè)要從對(duì)民族文化的揚(yáng)棄與繼承開始努力發(fā)展具有民族文化特點(diǎn)的現(xiàn)狀民族教育。“一個(gè)時(shí)代的文化離不開它的思想或者如現(xiàn)在人人常稱的價(jià)值觀念，它借以表現(xiàn)的社會(huì)生活方式和維護(hù)這一切政治體制，其中，政治體制是往往最集中、且顯而易見的部分，其次是人們的生活方式，最抽象的是價(jià)值觀念”[3] 馬克思認(rèn)為，世界上的一切民族，都是人類社會(huì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展和世界文明的創(chuàng)造都做出了自己的貢獻(xiàn)。斯大林指出“每一個(gè)民族，不論其大小，都有它自己本質(zhì)上的特點(diǎn)，都只有屬于該民族而為其他民族所沒有的特殊性。這些特點(diǎn)便是每個(gè)民族對(duì)世界文化共同寶庫的貢獻(xiàn)。補(bǔ)充了它，豐富了它，在這個(gè)意義上，一切民族不論大小，都處于同等的地位，每個(gè)民族都是和其它任何民族同樣重要的。”[4]民間調(diào)解制度是藏族歷史文化的一部分，既要看到它落后、封建的一面，同時(shí)也要看到其中合理的成分，對(duì)與社會(huì)主義法律精神不相地處的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)充分重視和積極引導(dǎo)，批判的繼承它，去其糟泊，取其精華。正確處理好維護(hù)國家法制統(tǒng)一和搞好民族自治地方立法的關(guān)系。維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一是立法的基本原則，民族自治地方的立法也必須遵循這一原則。吸收借鑒民間法中的合理成分，加強(qiáng)民族自治地方立法，進(jìn)一步完善民族法律體系，促進(jìn)民族地區(qū)的法制建設(shè)。

【注 釋】

[1] 尼瑪鎮(zhèn) 才白工作室 2019年7月9日

[2] 烏松道吉加 瑪曲曼日瑪人 2019年7月8日

[3] 《對(duì)現(xiàn)代西方文化某些方面的一些思考》，載《人民日?qǐng)?bào)》1987年3月23日，第五版? ?趙復(fù)三

[4] 《斯大林選集》第507頁

【參考文獻(xiàn)】

[1] 《藏學(xué)概論》土登彭措 民族出版社 2007年9月 49頁

[2] 《諸說求真 藏族部落習(xí)慣法專論 》 主編：張濟(jì)民? 副主編：戈明 馬天山? ? ? ?青海人民出版社2002年

[3] 《藏族歷代法典》索南次仁著 民族出版社

[4] 《青海藏區(qū)部落習(xí)慣法資料集》主編：張濟(jì)民 青海人民出版社

[5] 恰白·次旦平措著。陳慶英等譯：西藏通史[M]西藏社會(huì)科學(xué)院、中國藏學(xué)出版社、西藏古籍出版社。2004.3（2）

[6] 《賢者喜宴》巴臥·祖拉陳哇 人民出版社

[7] 《東嘎詞典》東嘎洛卜藏成立? 中國藏學(xué)出版社

作者簡介：才讓草? 出生日期：1996.04.29? 民族：藏族? 籍貫：甘肅省甘南藏族自治州 學(xué)歷：本科

單位：成都西南民族大學(xué) 郵編610225? 研究方向：行政管理

基金項(xiàng)目：創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目《論甘南州瑪曲縣民間調(diào)節(jié)制度》項(xiàng)目編號(hào)：s201910656160