對企業(yè)“一把手”實施有效監(jiān)督的思考和探索

【摘 要】 隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，其下屬企業(yè)和單位的經(jīng)營權(quán)、自主權(quán)相應擴大，企業(yè)“一把手”的權(quán)利也更加集中。加強對“一把手”的監(jiān)督和管理，使其既充分發(fā)揮管理才能搞好企業(yè)，又防止因監(jiān)管不力、權(quán)力失控而導致失職瀆職、國有資產(chǎn)流失、腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，有著極為緊迫和現(xiàn)實的意義。筆者結(jié)合工作實際，就“一把手”的監(jiān)督問題進行了思考和探索，冀望能在此問題上起到拋磚引玉的作用。

【關(guān)鍵詞】 企業(yè)改革 意識 改變

一、對“一把手”監(jiān)督工作中存在的問題

近年來，為規(guī)范“一把手”權(quán)利運行，國有企業(yè)陸續(xù)修訂完善一些監(jiān)督制度，對“一把手”的監(jiān)督上，取得了一定的成效，但仍存在著一些難點和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在： （一）上級監(jiān)督較“弱”。應該說，上級組織的監(jiān)督是最為有效的監(jiān)督。長期以來，為規(guī)范和監(jiān)督“一把手”用權(quán)，上級組織出臺了一些制度和規(guī)定，并通過專項檢查和效能監(jiān)察等形式監(jiān)督落實情況、查擺存在問題。但是，受人員、精力等客觀因素的影響，在監(jiān)督上無法面面俱到，存在過程監(jiān)督弱化現(xiàn)象。（二）同級監(jiān)督較“軟”。同級監(jiān)督主要指的是紀委監(jiān)督和班子成員監(jiān)督。現(xiàn)有體制下，紀委既受同級黨委領(lǐng)導，同時受上級紀委的領(lǐng)導，雖然負有監(jiān)督職責，但是在“一把手”的直接領(lǐng)導下工作，使得它很難獨立負責地行使監(jiān)督權(quán)。同級班子成員礙于情面，怕反對意見提多了會影響團結(jié)，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，于是就會出現(xiàn)得過且過，明知不對，少說為佳，“你好我好大家好”一團和氣的狀況。（三）下級監(jiān)督較“虛”。職代會、廠務公開等是當前職工群眾參與對“一把手”監(jiān)督的主要途徑，但是這種監(jiān)督僅僅是結(jié)果監(jiān)督，而對“一把手”決策過程、權(quán)力運作缺乏了解，因此這種監(jiān)督方式實效性不強。職工群眾缺乏一定的知情權(quán)、參與權(quán)和發(fā)言權(quán)，因此，對“一把手”實施有效監(jiān)督發(fā)揮的作用不大。

二、對“一把手”監(jiān)督難的問題探析

“一把手”的權(quán)力一旦失去制約和監(jiān)督，就很容易讓一些人鉆空子，利用職權(quán)暗箱操作，實施權(quán)錢交易等不法行為。分析對“一把手”監(jiān)督難的原因是多方面的，但總體來說主要表現(xiàn)在以下三個方面：（一）監(jiān)督意識不夠強。“一把手”權(quán)力運作缺乏規(guī)范，客觀上淡化了其對接受監(jiān)督的認識。大多數(shù)“一把手”掌管著人、財、物等重大事項的實際權(quán)力，而對“一把手”權(quán)力運作過程的許多方面目前還沒有制定出嚴密規(guī)范的程序，各個環(huán)節(jié)、各個步驟還沒有明確具體的規(guī)章可循。因此，“一把手”在行使職權(quán)中隨意行為的空間較大，有的甚至獨斷專行或搞暗箱操作，形成了監(jiān)督的真空或盲區(qū)。（二）監(jiān)督合力尚未形成。在實際工作中，組織、紀檢、群眾等各監(jiān)督職能部門各自為政，彼此之間缺乏一定的溝通聯(lián)系，存在著協(xié)調(diào)配合不夠的問題，客觀上削弱了對領(lǐng)導班子“一把手”權(quán)力制約和監(jiān)督的整體效能。各級紀檢監(jiān)察部門受同級黨委領(lǐng)導，在這種體制下，監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者，紀檢部門監(jiān)督同級黨委“一把手”，其難度之大不言而喻。上級組織在對“一把手”的監(jiān)督形式上有待改進。上級組織對“一把手”的監(jiān)督主要方式為干部年度考核和黨風廉政建設責任制檢查等形式。這種檢查考核方式側(cè)重于概括式的“印象等級”評價，很難對“一把手”做出準確的評價，也無法做到有問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，致使問題越積越多。（三）監(jiān)督機制不夠健全。有一些制度規(guī)定不完整、不周全，缺少強制性的保證措施，對監(jiān)督對象和監(jiān)督主體形成不了剛性約束。比如，有些規(guī)定為規(guī)范“一把手”行為而提出一系列“不準”和“禁止”，但這些規(guī)定中大都沒有提到違反后的相應處理措施，致使這些規(guī)定成了完全依賴“一把手”自覺性的“軟約束”。還有一些監(jiān)督制度是早期形成的，現(xiàn)在沒有能夠隨著新情況、新問題的出現(xiàn)及時進行改進，賦予其新的內(nèi)容，在監(jiān)督工作面臨的新要求面前，效力大不如昔。

三、強化對“一把手”有效監(jiān)督的幾點思考

對“一把手”監(jiān)督難的原因復雜多樣，要解決這些問題也不可能一蹴而就。夯實工作基礎(chǔ)、創(chuàng)新工作方法，采取有力措施，不斷探索和完善對“一把手”監(jiān)督管理的有效機制，是可以解決一些突出問題的。當前，應當著重從以下幾個方面抓起。（一）增強監(jiān)督意識，使“一把手”自覺接受監(jiān)督。從豐富“一把手”的學習內(nèi)容入手，開展好政治理論學習日活動，要求他們學好法律法規(guī)、黨紀條規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，不斷拓寬知識面，提高“一把手”的綜合素質(zhì)，避免無知犯錯現(xiàn)象發(fā)生。加強對“一把手”進行以重大案件為反面教材的警示教育，引導他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強自重、自省、自警、自勵的自覺性，模范地遵守個人重大事項報告制度、收入申報制度、收受禮品禮金登記制度以及各方面的有關(guān)規(guī)定。（二）完善監(jiān)管制度，使“一把手”做到規(guī)范用權(quán)。加強制度建設，是規(guī)范權(quán)力正確運行的重要保證。建立“一把手”的選人用人制度。嚴格按照中央頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》、《〈關(guān)于對違反黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規(guī)定》，建立健全用人責任制，擴大考核和選用領(lǐng)導干部的公開、民主程度，把那些執(zhí)行黨的路線、方針和政策，政績突出，清正廉潔，群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到“一把手”工作崗位上來。要建立健全用人失察責任追究糾錯機制和制度，明確干部推薦、考察、討論決定等各個環(huán)節(jié)的責任內(nèi)容、責任主體和責任追究方式，杜絕“一把手”出了問題無人負責、無法追究的情況發(fā)生。（三）健全監(jiān)督體系，使“一把手”得到有效監(jiān)督。發(fā)揮專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督主導作用，加強相關(guān)監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合，形成對“一把手”監(jiān)督的強大合力。強化上級的監(jiān)督。要通過開展巡視、明察暗訪、工作檢查、考核等形式，加強對各級“一把手”的監(jiān)督檢查，促進工作落實。強化同級的監(jiān)督。嘗試建立紀檢監(jiān)察的垂直領(lǐng)導體制，明確企業(yè)紀委僅受上級紀委的直接領(lǐng)導，進而強化紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督權(quán)力。同時，制定同級各監(jiān)督主體監(jiān)督責任追究辦法，同級紀委和班子成員對“一把手”違法違規(guī)行為知情不報的，要追究失職責任。做實下級的監(jiān)督。充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，不斷擴大和保證職工群眾對“一把手”行使權(quán)力的“知情權(quán)”、“發(fā)言權(quán)”和“評判權(quán)”，拓寬職工群眾民主監(jiān)督的渠道。

【參考文獻】

[1] 企業(yè)發(fā)展中政治工作的重要性《企業(yè)文化》2013.04.

作者信息：王峰 男 1985.07---本科 現(xiàn)在工作單位：中原石油勘探局有限公司紀委監(jiān)督部? ?研究方向：紀檢監(jiān)督。