蒙古國油氣資源合作軟環境研究

李薇

【摘 要】 “一帶一路”倡議是中國國家級頂層合作戰略項目，是構建人類共同發展繁榮的命運共同體、實現互利共贏多雙邊區域合作平臺。“一帶一路”國家間深化油氣能源合作對促進各方的能源安全，擴大各方能源利益具有重大意義。目前中蒙已達成全面戰略伙伴關系，依托中蒙邊境經濟合作區促進雙邊經貿往來，同時借助中俄蒙經濟走廊進行多邊能源合作發展。本文采取PEST研究方法就合作宏觀環境，包括政治法律、經濟、社會文化和技術因素，對蒙古國在一帶一路建設中的地位影響及發展前景進行全面分析。

【關鍵詞】 一帶一路 中蒙 油氣資源 軟環境

1.中蒙油氣資源合作基礎

1.1蒙古國地理位置優越，資源稟賦優勢

蒙古國是一個典型內陸國家，地處蒙古高原中北部，南與中國接壤，北面同西伯利亞相鄰，使他成為中俄溝通的天然橋梁和重要樞紐。蒙古國的特殊地理位置使經蒙古進入中國的中俄石油管道成為最捷近、最安全的線路，也為中蒙之間進行國際油氣開發合作提供了地緣優勢，已經成為一帶一路沿線上的重要戰略支點。

蒙古國地屬中亞褶皺帶，基本上處于張性構造狀態， 發育了沉積盆地，內部火山活動強烈。晚白堊新生代的延展促進裂谷盆地形成，同時造成派生周圍地殼、巖石圈削薄形成了有許多有利于油氣聚集的構造 [1]。優質地質條件使得蒙古國礦產、能源資源極其豐富，現已探明的有金、銀、銅、鐵、鋅、煤、鈾、稀土等80多種礦物，到2015年高品質石油可能儲量16億噸，初步估算儲量達60—80億桶。同時由于蒙古國內對礦產資源開發起步較晚，該數據將會逐年上升，由此可見蒙古國油氣資源儲量豐富且開采能力上升空間巨大，未來將成為我國重要的油氣資源進口國。

1.2. 中蒙合作發展歷程

1989年以來，中蒙兩國外交關系正常化，自此中俄之間政治互信不斷加強，2003年兩國宣布建立和發展中蒙睦鄰互信伙伴關系， 2009年中蒙兩國又確立了建立戰略伙伴關系的共同聲明。在中蒙兩國的共同努力下，兩國經貿合作深化，邊境貿易蓬勃發展，特別是一帶一路倡議和中俄蒙經濟走廊提出以來，蒙古國與中、俄及亞歐各國的經濟關系日益緊密，在區域經濟發展中地位日益重要，成為中俄之間，中歐之間溝通的重要紐帶。

當前，中國已成為蒙古國的第一大貿易伙伴和第一大投資國。技術落后、人才短缺等原因造成蒙古國內豐富資源不能充分利用開發，出口以原油、原礦等初級產品為主，經濟效益低。但就其當前石油地質條件和品質水平來看，蒙古國主要油田靠近中蒙邊境且石油勘探開發前景良好。中國主要與其進行合作開發，同時通過貸款、援建等方式促進其基礎設施完善發展。在中國進行石油進口多元化戰略情況下，石油貿易已然成為中俄蒙經濟走廊的突出重點。中蒙兩國正逐步加強石油工業合作，雙方優勢互補合作開發，蒙古擁有較為豐富的石油資源，中方提供石油鉆探開采方面較為先進的技術、經驗和設備，解決雙方資源開發需求問題。 同時蒙古國在中俄天然氣管道工程及泛亞鐵路工程中將獲得更大的發展機遇。

2.蒙古國國油氣資源軟環境研究

蒙古國（蒙古語：Монголулс，英語：Mongolia），簡稱“蒙古”。蒙古國土面積為156.65萬平方公里 ，是世界上國土面積第19大的國家。人口約300萬人，是世界上人口密度最小的國家之一。蒙古國主要以從事游牧或半游牧，經濟發展水平較低。地區內多盆地高原，古地質活動活躍，能源礦產資源豐富，未來發展潛力巨大。

2.1政治法律環境

蒙古國是一個憲政共和制度國家。國內政治較為穩定，國家發展重心集中在經濟層面，為與周邊國家展開經貿合作提供穩定的政治環境。同時，中蒙之間關系日益親密，先后宣布建立戰略伙伴關系，建設邊境貿易區，雙邊貿易尤其是邊境貿易快速發展。礦產資源開發是蒙古政府振興經濟的重要戰略。為了吸引外資，擴大合作，先后制定了《外商投資法》、《礦業法》、《經濟特區法》等法律，鼓勵外商投資，推進經濟合作，充分體現了蒙古當局完善經貿投資環境的支持力度。中蒙也先后簽訂多個雙邊合作協定，包括《中蒙政府關于鼓勵和相互保護投資協定》，《中蒙政府關于海關互助與合作協定》，《中蒙政府貿易協定》等，給兩國企業、投資者以積極有力信號，推動兩國合作開發、貿易發展進入一個新階段。

2.2經濟環境

2017年蒙古國與世界163個國家開展貿易，對外貿易總額105億美元。對華貿易總額為66.816億美元，對華貿易占蒙對外貿易的57%，中國成為蒙古重要的出口目的國和貿易伙伴。21世紀以來，蒙古國經濟通過以礦業為首的工業生產快速增長的拉動，外貿和外資持續增加的促進，進入高速發展期。

隨著“一帶一路”倡議和“發展之路”深入對接， 中蒙之間不斷加強邊境口岸交流和基礎設施建設，推動建設持久穩定、共同發展繁榮的中蒙邊界建設。作為中俄兩國經貿往來重要通道和中俄蒙經濟走廊的戰略支點，蒙古國的戰略地位日益凸顯。中蒙兩國利用地緣優勢，不斷擴展經貿往來，提高合作水平。就當前而言，蒙古國仍處于較為落后的經濟發展水平，以出口附加值較低的礦石原油和農牧產品為主，中國處在產業對內轉型升級對外轉移落后產業的階段，總體經濟發展水平高，綜合實力強。兩國經濟發展水平不同，傾向于發展產業互補經濟關系，進行全方位的經濟合作，中國對其礦石和油氣資源需求巨大，而蒙古由于經濟發展需要大量成品油和工業產成品，同時，作為友好睦鄰，中國向蒙古轉移相關產業，促進基礎設施完善，推動城市化進程。[2]

2.3 社會文化環境

中蒙兩國于1951年起建立文化聯系。1994年雙方簽署《中蒙文化合作協定》。根據中蒙兩國政府文化交流計劃，兩國開展了多渠道、多層次、多形式的文化交流與合作。由于“一帶一路”倡議的發展實施，使得中國與蒙古在經濟往來上變得更加密切，久而久之，兩國關系也得到了逐步的加強，雙方的國際關系在歷史上發展較為曲折，這也使得在加強中國與蒙古的經濟建設的同時，人們也更加關注兩國的國際關系，因為良好的國際關系是加強經濟往來的基礎。而加強國際關系的重要因素之一就是加強兩國的文化交流。

2018年1月，中蒙人文交流共同委員會首次會議在京舉行。2004年4月，中國文化部部長孫家正率團訪蒙，并參加了首次在蒙古舉辦的“中國文化周”活動。2008年5月，蒙古國立大學孔子學院揭牌。2010年6月，烏蘭巴托中國文化中心揭牌。蒙古現有孔子學院3所，孔子課堂2所。[3]

2.4技術因素

技術因素主要包括四個方面：社會科技水平、社會科技力量、科技體制和立法。目前蒙古國正處于經濟的轉型階段，初步建立了市場經濟體制，但仍不完善。世界銀行的資料表明，蒙古國的技術創新發展水平比其他國家低得多。國家科技創新機制尚未建立，相關法律法規需要完善。

國家基礎設施匱乏，蒙古國目前仍然延用前蘇聯的電力標準，火力供電也僅僅集中在幾個大的城市。電力供應缺乏和供電設施不足對工業發展產生極大制約。隨著蒙古政府對國內產業發展的大力推進，礦產工業區對電力的需求大幅增長，因此需要大力建設高壓輸電網和配電站，同時大力發展風力、太陽能等新能源產業。

3.政策建議

3.1加強政治互信，完善經貿環境

要充分發揮政府作用。尤其是蒙方政府，對本國企業應加強規范，推進相關法律政策完善實施，增加雙方經濟往來互信，正確處理雙多邊商事爭端和摩擦。中國政府應針對中蒙合作制定相應政策戰略，引導國內企業合理投資，同時為他們提供堅實的政治后盾。中蒙之間增強政治互信，積極磋商相關協議切實達成并開展更廣闊更深入的全方位合作。利用雙方資源稟賦互補性的特點，努力落實胡“把資源開發和基礎設施建設作為今后發展的重點領域”的重要共識，推動中蒙經貿往來互利共贏，協同共進。

3.2合理有序開發，保護生態環境

蒙古國以游牧畜牧業為主，當地居民對草原相當重視。在礦產能源開采過程中要保護環境，采取合理有序的方式進行資源獲取。把環境保護工作問題放在首位， 開采前期注意與當地牧民溝通，盡量不影響放牧，開采時注意礦區綠化和地表植被保護，盡量不采用露天開采方式，防止揚塵和草地沙漠化。開采完成后注意恢復生態，礦坑回填防止地面塌陷，種植草皮還原地區植被。切實保護當地牧民的生態、經濟利益。同時礦區可直接吸收當地牧民參與礦區工作，增加當地就業，使居民獲得切實利益，實現經濟利益共享。 [4]

3.3注重文化交流，建設命運共同體

中蒙兩國毗鄰而居，兩國人民有著深厚的傳統友誼。內蒙古與蒙古國同宗同源，歷史文化、風俗習慣甚至語言文字都十分相近。內蒙古地區在推動中蒙經貿往來發展方面發揮了重要作用，同時要重視內蒙古和外蒙古要文化交流，推動開展形式多樣的官方、民間交流，包括互派留學生、學術交流互訪等活動。同時針對性開展民族特色文化活動，如摔跤、賽馬、射箭等。中蒙兩國之間的精彩的文化交流，有利于促進了兩國民心相通，筑成中蒙堅實的友誼橋梁。

四、結語

當前中蒙之間礦石資源合作成果顯著，油氣能源合作正在展開，蒙古國在中俄蒙經濟走廊中擔當主要中轉和補充資源作用，同時帶動多邊經貿投資的擴大，促進中俄蒙階梯遞進式協同發展，推動區域內產業優化升級，資源優化配置。中蒙經濟合作潛力巨大，但也應注意其中警惕法律不完善、企業信譽低、自然環境脆弱等消極因素，堅定合作共贏的發展理念、完善相關法律法規，制定相關商事協定，切實保護本國企業、投資者的切身利益。并在在合作中不斷完善機制體制，共同推動中蒙油氣資源合作開發的進一步深入。

【參考文獻】

[1] 劉傳鵬， 查明， 李曉清，等. 蒙古國東戈壁盆地宗巴音凹陷油氣資源評價[J]. 油氣地質與采收率， 2009（01）：42-44+117-118.

[2] 王紹媛. 中、俄、蒙三國的油氣合作[J]. 東北亞論壇（6）：38-43.

[3] 薩亞（SHARAV NANDINZAYA）. 中蒙石油合作發展研究[D].

[4] 娜琳. 中蒙經貿關系現狀及前景[J]. 東北亞論壇， 2007， 016（002）：15-20.