鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)策略研究

唐怡 張旭霞

【摘 要】 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是近年來(lái)黨和國(guó)家做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。本研究走訪安吉縣及下轄天子湖鎮(zhèn)，整理相關(guān)訪談資料與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。將天衡實(shí)業(yè)投資有限公司作為成功典型案例分析其是如何采取資源拼湊策略對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新思路。同時(shí)，針對(duì)案例所暴露出的自然資源稀缺、專業(yè)人才匱乏、審批流程復(fù)雜等問(wèn)題提出可以從發(fā)展產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、發(fā)展方式創(chuàng)新化、發(fā)展力量多元化這三方面來(lái)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 推進(jìn)策略 案例研究

一、引言

在我國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的載體，一直是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要支撐之一。近年來(lái)，各級(jí)政府也高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策（扈映，2017）。隨著時(shí)代的發(fā)展以及中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展，從而在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中煥發(fā)出奪目的光彩（鄧文飛，2019）。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)農(nóng)民增收的有力保障，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化和村級(jí)組織正常發(fā)揮職能作用的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)村民自治和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要支撐（沈建華等，2015）。因此，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要理論意義和實(shí)踐意義。目前，全國(guó)有一些地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況良好，也有一些地區(qū)發(fā)展薄弱，不平衡、不充分的狀況比較明顯。本研究旨在通過(guò)走訪調(diào)研成功案例來(lái)厘清目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)策略，為中西部深度貧困地區(qū)找尋一條發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的可行之路，提供內(nèi)容豐富詳實(shí)的案例。

本研究主要分為以下兩個(gè)部分：

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。本研究將選取走訪的安吉縣天子湖鎮(zhèn)具有代表性的村集體進(jìn)行案例研究，在收集到資料與數(shù)據(jù)上整理總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

（2）推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略選擇?；谡{(diào)查事實(shí)，走訪過(guò)程中村集體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)遭遇的瓶頸，結(jié)合目前已有的發(fā)展思路與成功經(jīng)驗(yàn)，從發(fā)展產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、發(fā)展力量多元化、發(fā)展方式創(chuàng)新化這三個(gè)方面針對(duì)性地解決目前所暴露的問(wèn)題。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.自然資源稀缺

以傳統(tǒng)模式為集體經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展模式的行政村都曾提到，之前都是以農(nóng)業(yè)為主的村落隨著近年來(lái)國(guó)家在農(nóng)業(yè)方向的扶持與優(yōu)惠力度的減少而被迫在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)中漸漸迷失發(fā)展方向。村集體自身并無(wú)資源上的優(yōu)勢(shì)，周圍工業(yè)發(fā)展也隨著政策的變化變得不穩(wěn)定，相應(yīng)設(shè)施不夠完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前。沒(méi)有一個(gè)相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)鏈就迫使村中勞動(dòng)力大多選擇在外就業(yè)，在這種情況下自然也吸收不到新鮮血液。如何在自然資源稀缺的情況下開(kāi)拓出一條集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，才是這類模式的村集體亟需解決的問(wèn)題。

2.專業(yè)人才匱乏

目前，村集體都認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”的要求也必須依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，無(wú)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)則無(wú)法實(shí)現(xiàn)振興。如今，村一級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也多是依靠三產(chǎn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的形式，既然形成產(chǎn)業(yè)就需要有專門(mén)經(jīng)營(yíng)人才來(lái)管理。但是，大多數(shù)集體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性事務(wù)還是由村級(jí)干部拍板決策，村級(jí)干部本身不是經(jīng)管專業(yè)出身，之前沒(méi)有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏用專業(yè)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、發(fā)展性的眼光來(lái)看待問(wèn)題。政府只能做好規(guī)劃，把握政策性大方向，具體的經(jīng)營(yíng)性事務(wù)還是需要交給具備專業(yè)知識(shí)的職業(yè)經(jīng)理人來(lái)完成。

3.審批流程復(fù)雜

目前凡是涉及到集體性經(jīng)營(yíng)投資的項(xiàng)目都必須要走政府招標(biāo)流程，在上級(jí)審批過(guò)程中往往會(huì)遇到一些前置條件和空間規(guī)劃要求。盡管在“鄉(xiāng)村振興”的大背景下各級(jí)部門(mén)都支持且重視，但礙于規(guī)則上的限制會(huì)減緩審批的速度，延長(zhǎng)項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間。按照政府正常招投標(biāo)程序，招投標(biāo)的成交價(jià)格會(huì)比市場(chǎng)價(jià)格要貴，其中還包括不必要的代理咨詢費(fèi)用。在一定程度上完善的審批流程能夠加強(qiáng)政府監(jiān)管，預(yù)防“廉政風(fēng)險(xiǎn)”的發(fā)生，但是在某種程度上反而阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成功典型案例研究

近年來(lái)，安吉縣一直在思考如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在此過(guò)程中也積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。天衡實(shí)業(yè)投資有限公司成立于2018年，是安吉縣天子湖鎮(zhèn)在“鄉(xiāng)村振興”背景下，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”為載體，鎮(zhèn)政府對(duì)如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與思考。全域統(tǒng)分發(fā)展是指天子湖鎮(zhèn)通過(guò)集結(jié)全鎮(zhèn)20個(gè)行政村的力量，在政府引導(dǎo)下成立一家集體經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的投資公司，并且由每個(gè)村結(jié)合自身實(shí)際認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目，目的是使天子湖鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打破村域的限制，通過(guò)對(duì)資源拼湊以及整合破解資源制約局面，使天子湖鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)全域走向產(chǎn)業(yè)化，充分實(shí)現(xiàn)“造血”功能。

1.統(tǒng)一投資產(chǎn)業(yè)，破解資源制約

（1）成立物業(yè)子公司。“原來(lái)的物業(yè)是我們各個(gè)村自己做的，就是保潔和市政維護(hù)，那么有些村是自己外包給第三方，我們今年開(kāi)始啟動(dòng)，把所有的二手的單位全部整合在一起，政府的公共資金，全部是投給天衡公司，短期它要承接第三方來(lái)外包給有資質(zhì)的第三方來(lái)進(jìn)行物業(yè)服務(wù)。”對(duì)于大物業(yè)的未來(lái)規(guī)劃，天衡公司意圖成立專門(mén)的物業(yè)子公司，由專人負(fù)責(zé)，實(shí)行全鎮(zhèn)域精細(xì)化管理，預(yù)計(jì)今年可以增加300-500萬(wàn)元的收入。

（2）承攬政府公共服務(wù)。“政府的公共服務(wù)，我們來(lái)購(gòu)買，比如說(shuō)我們與林區(qū)的毀林種茶等的日常管控服務(wù)，這個(gè)項(xiàng)目的承攬，以及相關(guān)的集中的攻堅(jiān)拆遷行動(dòng)，拆遷隊(duì)的選擇與成立，后續(xù)拆遷征遷工作都由我們向政府承包?！睂?duì)于政府購(gòu)買公共服務(wù)，天衡公司未來(lái)也將完善這方面的服務(wù)，并以進(jìn)入安吉縣政府采購(gòu)名錄為目標(biāo)。

（3）構(gòu)建山水生態(tài)度假村?！吧剿軜s生態(tài)度假村，在建項(xiàng)目主要有玻璃滑道和高空飛翔，玻璃滑道這個(gè)月應(yīng)該可以試運(yùn)營(yíng)，這個(gè)項(xiàng)目是杭州一家公司開(kāi)發(fā)投資，我們以土地資源入股，這個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行我們也是有分紅，就這個(gè)項(xiàng)目的分紅是20%?！?受榮村是天子湖鎮(zhèn)有名的生態(tài)村，風(fēng)景秀麗，空氣清新，開(kāi)發(fā)商也看中這里的自然資源優(yōu)勢(shì)，和天衡公司達(dá)成合作，在受榮村構(gòu)建一個(gè)休閑山水生態(tài)度假村。

2.自選發(fā)展項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)微觀主體

（1）五福村——盤(pán)活土地：五福村一直在思考如何通過(guò)征地拆遷將集體土地資源充分盤(pán)活，直到最近人大修繕?lè)桑鷾?zhǔn)集體性經(jīng)營(yíng)土地可以入市，這對(duì)于持有大量村級(jí)留用地的五福村來(lái)說(shuō)是重大利好。法律機(jī)制障礙的破解也使五福村未來(lái)能充分實(shí)現(xiàn)手中土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（2）高禹村——拓寬服務(wù)：高禹村目前有四大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，分別是養(yǎng)老、物業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)，手中的土地幾乎都處于流轉(zhuǎn)狀態(tài)。集體股份經(jīng)濟(jì)合作社下還有四個(gè)子公司分管產(chǎn)業(yè)。高禹村目前主要承接天衡公司的物業(yè)服務(wù)，并將一部分村民分紅作為社會(huì)福利分發(fā)給村里60歲以上老人，發(fā)展屬于自己的“夕陽(yáng)康”工程。

（3）里溝村——?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)：里溝村與海亮集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作，海亮集團(tuán)派團(tuán)隊(duì)到里溝村開(kāi)發(fā)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。并且，里溝村還將與浙江省農(nóng)科院的研究團(tuán)隊(duì)合作，共同開(kāi)發(fā)新型番薯產(chǎn)品“幸福指薯”，將普通番薯通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)包裝成擁有巧克力或者果凍口感的休閑食品。

3.項(xiàng)目成果

（1）天衡小微聯(lián)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園：天衡公司為了盤(pán)活閑置土地資源，目前已經(jīng)投入建造60000平方公里的小微聯(lián)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要出租標(biāo)準(zhǔn)化廠房給中小企業(yè)入駐，確保入駐的企業(yè)能夠在單位面積當(dāng)中達(dá)到更高的產(chǎn)值效益。目前項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工，預(yù)計(jì)2020年開(kāi)始投入使用。

（2）“玻璃滑道”休閑旅游：每個(gè)愿意投資的村向農(nóng)商銀行申請(qǐng)低息貸款，一共投入2000多萬(wàn)。受榮村提供土地給開(kāi)發(fā)商施工但并不參與運(yùn)營(yíng)，開(kāi)發(fā)商承包建設(shè)、人力等資本，而且必須保證每年600萬(wàn)固定收益給受榮村，對(duì)于超收部分受榮村也有權(quán)分成。對(duì)于2000多萬(wàn)的前期投資，現(xiàn)在只需要三年就能回本。

四、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

1.發(fā)展產(chǎn)業(yè)專業(yè)化

（1）盤(pán)活優(yōu)勢(shì)資源

主要缺乏優(yōu)勢(shì)自然資源的村集體首先可以針對(duì)自己手上持有的其他資源進(jìn)行逐一排查，明確自己的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，并利用好目前的政策與環(huán)境，爭(zhēng)取盤(pán)活手中的資源，使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。有些村盡管擁有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但仍然會(huì)因?yàn)橘Y金、政策、人才儲(chǔ)備不足等原因難以獲得預(yù)期收益。村集體在明確自身優(yōu)勢(shì)資源之后，可以專注于優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)并形成產(chǎn)業(yè)，將目標(biāo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，并向產(chǎn)業(yè)專業(yè)化趨勢(shì)發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺”的發(fā)展目標(biāo)。

（2）開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民就業(yè)增收的支撐力量和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。在特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，一方面農(nóng)業(yè)資源豐富的村集體以獨(dú)特歷史文化為基礎(chǔ)發(fā)掘一批特色產(chǎn)品，并將其做大做精，從而創(chuàng)響一批特色鄉(xiāng)土品牌，既傳承民族文化又能創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)價(jià)值。另一方面，沒(méi)有自然資源加持的村集體也可以根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提供專業(yè)化社會(huì)服務(wù)上來(lái)。

2.發(fā)展力量多元化

（1）引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

對(duì)于自身?yè)碛袃?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，但缺乏自主創(chuàng)新能力的村集體，可以引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出形式，充分發(fā)揮科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。村集體通過(guò)和大學(xué)、研究院等科研團(tuán)隊(duì)合作，希望能創(chuàng)新自身優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式，開(kāi)發(fā)新型農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)響品牌化效應(yīng)。村集體還應(yīng)對(duì)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)提供研究便利，提供研發(fā)人員宿舍、研發(fā)基地等。這一策略不僅為學(xué)術(shù)界農(nóng)業(yè)創(chuàng)新提供研究土壤，還通過(guò)新型農(nóng)產(chǎn)品打響自身品牌，為村集體農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)收。

（2）凝聚鄉(xiāng)賢力量

在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代大主題下，新鄉(xiāng)賢群體的崛起已經(jīng)成為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要方面。鄉(xiāng)村要振興，鄉(xiāng)賢群體發(fā)揮的作用也不容忽視，需要村集體尋覓鄉(xiāng)賢，凝聚鄉(xiāng)賢力量，使其成為集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有力的推動(dòng)者。鄉(xiāng)賢人員普遍層次高、活動(dòng)面廣、影響力大，是鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中一支不可替代的中堅(jiān)力量，為家鄉(xiāng)村集體招商引資，推動(dòng)項(xiàng)目落地，是家鄉(xiāng)和外界溝通的中間人。村集體為發(fā)揮鄉(xiāng)賢效應(yīng)，應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)賢資源進(jìn)行排摸，初步建立基層鄉(xiāng)賢信息庫(kù)，匯聚鄉(xiāng)賢智慧，激發(fā)鄉(xiāng)賢活力，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）委培經(jīng)管人才

村集體在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，為了使投資決策能夠正確有效，不能僅憑干部領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”，必須按科學(xué)的、特定的投資決策程序進(jìn)行決策。村集體在外部推動(dòng)下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該要遵循市場(chǎng)規(guī)則，本來(lái)該由市場(chǎng)配置的資源就應(yīng)該由市場(chǎng)包攬。有些干部并不具備市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，更沒(méi)有市場(chǎng)管理知識(shí)，為了決策有效性，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中還是應(yīng)該招聘專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。同時(shí)，考慮到外聘人才可能因?yàn)槿狈︵l(xiāng)土情懷或是鄉(xiāng)村環(huán)境限制個(gè)人發(fā)展而無(wú)法保證長(zhǎng)期合作，村集體也可以與職業(yè)學(xué)校合作，委托培養(yǎng)一批只為鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)的優(yōu)秀人才。

3.發(fā)展方式創(chuàng)新化

（1）社會(huì)企業(yè)形式

社會(huì)企業(yè)就是一種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展的新型發(fā)展方式，作為村集體資源和外部資本聯(lián)結(jié)的橋梁，在兩者之間起到了牽線搭橋的作用。社會(huì)企業(yè)將社會(huì)資本和商業(yè)資本相混合，社會(huì)方法與商業(yè)方法相混合，創(chuàng)造社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。社會(huì)企業(yè)的形式主要是為完成“鄉(xiāng)村振興”的發(fā)展使命以及強(qiáng)村富民的發(fā)展目標(biāo)而有策略地組建企業(yè)，為村集體的項(xiàng)目落地招商引資、提供資金，以達(dá)到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一層臺(tái)階。

（2）設(shè)立獨(dú)立部門(mén)

為保證順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、強(qiáng)村富民的目標(biāo)，上級(jí)政府除了在必要時(shí)候給予支持以外，還可以多設(shè)立一個(gè)獨(dú)立部門(mén)，專門(mén)對(duì)接農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)事務(wù)的管理與審批，提供專業(yè)咨詢等服務(wù)，減少不必要的審批程序，簡(jiǎn)化審批流程。同時(shí)，也將集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的監(jiān)管與其他部門(mén)區(qū)分開(kāi)來(lái)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能快速響應(yīng)，給村集體提供更為直接的支持。

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作者簡(jiǎn)介：唐怡（1996—），女，漢族，浙江金華人，碩士，單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院研究生，研究方向：人力資源管理、社會(huì)企業(yè);張旭霞（1996-），女，漢族，浙江湖州人，碩士，單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院研究生，研究方向：人力資源管理、社會(huì)企業(yè)。