淺談特種設備作業人員考試的新變化

施玥

摘? 要：國家市場監管總局于2019年1月21日發布《市場監管總局關于特種設備行政許可有關事項的公告》（2019年第3號），對現行特種設備作業人員資格認定分類與項目進行了精簡整合，制定了新版《特種設備作業人員資格認定分類與項目》，并定于2019年6月1日起實施。2019年4月，再次發布征求意見稿公告，向全社會公開征集《特種設備作業人員考核規則》及各類作業項目考核大綱的修訂意見。

關鍵詞：特種設備? 作業人員? 考試? 新變化

為貫徹落實國務院關于深化“放管服”改革和“證照分離”的總體要求，推進特種設備行政許可改革，規范特種設備作業人員許可工作，根據《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國行政許可法》《特種設備安全監察條例》等有關法律法規，市場監管總局制定了《特種設備作業人員考核規則》，并于2019年5月27日頒布，2019年5月29日發布施行。此次制定的考規出現一些新變化，并對今后的考試工作提出更高的要求。

1? 特種設備作業人員資格認定與分類變更

此次特種設備作業人員資格認定，將原有的12個種類55個作業項目合并為11個種類20個作業項目，其中有35個項目無需再取證，部分項目進行合并。新舊作業項目相比，減少了人員重復取證，減輕企業負擔，也更利于企業管理。具體分類與項目見表1。

2? 《特種設備作業人員考核規則》新變化

（1）2019年發布的《特種設備作業人員考核規則》第二十條規定：“考試實行百分制，單科成績達到70分為合格;每科均合格，評定為考試合格。”2013年的考規規定考試及格線為60分。此次及格線的提高對各企業特種設備作業人員在相關理論知識的學習方面有了更高的要求。

（2）特種設備作業人員提交考試申請資料時，取消安全教育培訓證明及相關實習證明，將2013年要求的7項申請資料縮減為5項。

（3）新版考規第三十一條規定：“考試機構應建立申請人員考試檔案，包括考試人員名單及成績、考試試卷、實際操作技能考試記錄、考試現場記錄（含考試現場影像）等?？荚嚞F場影像資料保存期不少于3年，其他檔案保存期不少于10年。”2013年考規要求檔案保存期至少5年，且未提及考試現場影像資料。由此可看出，今后對考試環節的管理也變得更嚴格。

3? 安全管理人員及各類特種設備作業人員考試大綱新變化

2019年新發布的《特種設備作業人員考核規則》附件中，修訂了各類特種設備作業人員（含安全管理人員）的考試大綱，對作業人員的考試內容及方式做出了進一步的細化要求。

（1）2013年發布的考規中，未具體提及考試時間與理論考試題目數量。2019年新發布的考規中規定各類特種設備作業人員（含安全管理人員）的理論知識考試題量為100題，除壓力容器和客運索道的理論考試時間為90min外，其余種類的理論考試時間均縮減至60min。與之前的90min相比，時間減少30min，同時及格線又提高10分，這就增加了特種設備作業人員的考試難度。

（2）在實際操作技能考試中，強化了應急處理知識的掌握。除安全管理人員外，其余所有項目的作業人員都要進行實際操作技能考試。應急處理知識在各項目實操考試中的比重雖有所不同，但卻都是非常重要的一部分。新發布的《特種設備作業人員考核規則》規定，鍋爐司爐人員的實操考試中，相關應急處理考試有一題未達到合格要求，則實際操作技能考試評定為不合格。這對于企業的安全生產至關重要，一旦在工作時發生意外，如果不及時采取適當的安全措施，會給企業帶來巨大的損失，甚至威脅到人身安全。

4? 新規發布后的工作重點

（1）因政策原因，考培工作必須分離，因此特種設備作業人員的培訓工作全部交由企業自己組織完成，若企業沒有自行組織培訓的能力，則可由企業委托社會培訓機構來完成。對照現階段特種設備作業人員考試現狀，發現目前的培訓工作還存在有很大問題，各培訓機構（包括企業培訓機構）在組織培訓時，都將培訓目標定位為作業人員能夠順利考取《特種設備作業人員證》，卻不重視作業人員的實際操作能力和相關理論知識水平。這樣一來，大部分培訓機構都只是以題海戰術來進行授課，重理論輕實際，缺乏針對性的、系統的理論傳授，也很少安排實訓。本應是取證后特種設備作業人員便可對所需操作的設備情況有所了解，并簡單掌握相應操作技能，但實際情況卻是作業人員也許在培訓后甚至對設備基本結構都一頭霧水，等取證上崗后才逐步學習。參與培訓的師資水平也是參差不齊，很多老師都是一人負責多項目的授課，而授課內容也僅限于熟悉各作業項目的題庫，對于專業性的知識點很難準確深入地進行講解。

因此，建議在組織培訓時應注重理論結合實際，并加大安全事故案例的宣傳力度，以此來提高特種設備作業人員的工作責任感。同時，在保證足夠理論課時的前提下，盡量多增加實操技能的培訓，使作業人員能夠更好地掌握實際操作方法，并在取得證件后能更快進入工作狀態。

（2）組織特種設備作業人員培訓時，部分人員因一崗一人的工作性質，無法完全脫離崗位參加培訓。企業管理人員為了不影響企業生產，因此會放松對他們的培訓要求，反而會去想各種辦法來保證這些人員的考試通過率，目的只是順利取得證件。有時為了應對檢查，企業管理人員還會安排很少接觸或者從未接觸過相關特種設備的人員去考取證件。這些人如果日后從事相關工作，會給企業帶來很大的安全隱患。因此，企業在今后的管理中，一定要重視并加大該單位特種設備作業人員的日常安全教育培訓工作。建議每年定期組織特種設備作業人員參加安全知識培訓及技能提升培訓，以此來逐步提升該企業人員的安全意識與操作技能，助力企業的穩步發展。在組織培訓考核時，也一定要做好考勤記錄工作，最終結合考試成績采取相應的獎懲措施來激勵作業人員主動學習。

（3）考試機構收到考試申請后，要仔細審查作業人員所提交的申請資料。安排好考試時間后，提前通知已報名人員具體考試時間、地點和考試方式。在組織考試時，按照相應考試大綱要求，嚴格執行考試管理制度，確?？荚嚬ぷ髻|量。新考規第九條規定，“考試現場應當配備信息化人證比對系統，并且留存考試影像資料;必要時應在考試機位設置自動視頻抓拍系統?！边@就加大了對理論考場的過程監督管理，更能體現出考試的公平公正。

在實操考試中，根據考規要求，考試機構應聘請有相應資質的老師來進行考評。以往存在的問題是，理論培訓和實操考評的老師會出現重合，他們既負責日常理論培訓也負責實操考評。建議發證機關或省局組建專家庫，在每場考試時，抽取相應數量的專家前往考試地點進行考評，避免出現人情分或者主觀性較強的打分，保證所有考試人員的公平公正。另外，在考試人員次序安排中，建議采用計算機排隊叫號系統，按照理論考試結束的先后順序排好隊，依次排號通過顯示屏或廣播叫號安排實操考試，避免人員擁擠導致考試現場混亂無序。

5? 結語

綜上所述，此次《特種設備作業人員考核規則》的制定，較之前更注重對考試過程的監督，同時更加強調培訓質量，對所有考試環節都是高標準嚴要求。這樣就迫使企業及各培訓機構要更加重視培訓這一環節，將重點置于提升特種設備作業人員的實際操作技能和安全操作意識上，這樣才能真正做到全面提高綜合素質，為日后的上崗操作保駕護航。對我們考試機構而言，在今后的工作中更要嚴格執行新《特種設備作業人員考核規則》中的相關規定，進一步加強考試報名工作的審核力度，同時嚴格強化各個環節的考核標準，認真履行考試機構的工作職責，確保高質量地完成特種設備作業人員考試工作。

參考文獻

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