蚌埠市農(nóng)村垃圾分類處理現(xiàn)狀及對策研究

【摘 要】 通過研究蚌埠市當前農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀，了解到垃圾分類處理的必要性，對現(xiàn)行存在的缺乏資金支持、法律制度不健全等問題進行分析，提出對策與建議，助力蚌埠市農(nóng)村垃圾分類處理工作的發(fā)展。

【關鍵詞】 垃圾分類 農(nóng)村 建議

一、引言

隨著鄉(xiāng)村振興計劃的全面推行，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量得到了不斷提升，但就農(nóng)村綜合環(huán)境而言，由于農(nóng)村人口聚集地較為分散，使得造成的垃圾污染也較為廣泛，總體狀況不容樂觀。我國每年產(chǎn)生數(shù)億噸農(nóng)村生活垃圾，其中一大部分難以做到無害處理，由于農(nóng)村居民生活消費觀念的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生的垃圾的種類也大大增多。新型發(fā)展理念的提出，使得對鄉(xiāng)村發(fā)展的總體要求由之前的經(jīng)濟拉動發(fā)展轉(zhuǎn)向生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，治理垃圾污染成為促進生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的重要組成部分。

目前，蚌埠市雖然制定了一系列措施對農(nóng)村生活垃圾進行規(guī)范出來處理，但仍有大部分垃圾是隨處亂扔，這種生活垃圾泛濫與隨意傾倒的現(xiàn)象對環(huán)境造成了嚴重破壞，危害了農(nóng)村居民的生活環(huán)境，無法推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)村垃圾分類的必要性

（一）垃圾數(shù)量逐漸增多。由于對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的重視，近年來我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實現(xiàn)大突破，農(nóng)村經(jīng)濟也得到了穩(wěn)步發(fā)展，同時產(chǎn)生的垃圾日益增多。在蚌埠市，農(nóng)村的人口密度遠遠小于城市，村莊較為分散，平均每兩個村莊的距離在一公里以上，給垃圾集中轉(zhuǎn)運處理造成的巨大的成本。而垃圾的成分構(gòu)成也漸漸變得復雜，在過去，農(nóng)村垃圾主要是廚衛(wèi)垃圾以及動物糞便，大多可以回收降解再利用，隨著生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以往的垃圾被積攢下來，無法再利用。數(shù)據(jù)表明，自二十一世紀初，農(nóng)村垃圾數(shù)量以6%的增速在穩(wěn)步增長，農(nóng)村垃圾增量嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）垃圾造成污染嚴重。農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生量日益增多，有效處理量不足，缺少合理的解決方法，肆意丟棄、堆放，給農(nóng)村環(huán)境造成了不可逆的影響，使得土壤、水資源受到不小的污染，目前，由于農(nóng)村垃圾缺乏健全的處理體系，主要使用的解決措施就是就地焚燒，將焚燒之后的殘渣進行深層填埋，如此一來嚴重破壞了當?shù)氐拇髿赓|(zhì)量和土質(zhì)結(jié)構(gòu)。同時就地堆放占用大量農(nóng)耕地，在夏季垃圾進行發(fā)酵產(chǎn)生的氣味使得人們難以靠近，就地填埋的垃圾需要數(shù)十年的還無法全部降解，致使土地無法恢復生態(tài)水平。

（三）對綠水青山的渴望。在新的時期，社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，無論是城市居民還是農(nóng)村居民，都渴望著美好的生活品質(zhì)。伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，各方面都有所提升，但是為完成經(jīng)濟的快速增長而造成的環(huán)境破壞被推到了桌面上。以往為加快經(jīng)濟發(fā)展，大舉發(fā)展工業(yè)，建設了各種廠礦來帶動GDP，如今蚌埠市無論是城市還是農(nóng)村已步入經(jīng)濟發(fā)展的快車道，不再需要以環(huán)境來換發(fā)展，人們更加渴望優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境的回歸，愈加的關注生態(tài)環(huán)境問題。

三、實施垃圾分類存在的問題

（一）法律制度不健全。目前，適合我國國情狀況的處理農(nóng)村垃圾的法律制度還未曾建立，《環(huán)境保護法》等一些法律條例也沒有對農(nóng)村生活垃圾的處理進行明確規(guī)定，只有個別省市，例如江蘇、上海、浙江等地出臺了相關條例，總體而言我國地方性的防護措施數(shù)量較少。本項目團隊蚌埠市環(huán)保局了解到，蚌埠市關于農(nóng)村垃圾的處理措施一直處于仿效狀態(tài)，對農(nóng)村垃圾處理情況的較好的地區(qū)使用的先進方式及技術(shù)深入學習，總結(jié)出一套適合蚌埠市農(nóng)村當?shù)噩F(xiàn)實情況的新模式。

（二）農(nóng)民保護環(huán)境意識薄弱。由于受教育程度和其他原因的影響，大多數(shù)的蚌埠市農(nóng)村居民缺乏最基本的保護環(huán)境的意識，將生活垃圾等隨處亂扔，沒有對垃圾的危害有足夠的認知，例如，人們不清楚垃圾是否可回收、是否可腐蝕、是否會產(chǎn)生異味等，而是簡單地對所有垃圾混為一體，隨意堆放、傾倒在河溝里，沒有想到以后是否對這些垃圾進行治理需要花費多大的代價，沒有想到這些垃圾中的其中一部分會對子孫后代的發(fā)展產(chǎn)生什么影響，只是一味關注眼前的方便，缺少長遠的規(guī)劃。

（三）缺乏資金支持。現(xiàn)階段，蚌埠市對農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾的處理的經(jīng)驗不足，各方面資金支持也不足，資金用途較分散，同時垃圾沒有實行集中規(guī)范處理，對農(nóng)村居民造成不良影響。農(nóng)村環(huán)境整治工作開展涉及市、縣、鎮(zhèn)、村各級以及各部門的協(xié)同推進，而在現(xiàn)實情況下，各級主管部門不一，往往導致職責不清，出現(xiàn)問題時互相推諉，而在申請資金時，各自為戰(zhàn)都想得到資金方面的照顧。在隊伍管理層面，人員的大量投入，耗費的財政收入尤為可觀，各級領導也是一籌莫展。

（四）基礎設施不完善。長期城鄉(xiāng)差別之下，蚌埠市農(nóng)村的環(huán)境問題并沒有得到重視，很多村莊沒有建立專用垃圾堆積區(qū)和垃圾處理設施，在城市已經(jīng)運用到多功能垃圾桶時，可以使得不同類型的垃圾分類收集，而在農(nóng)村最普通的垃圾大桶還沒有全部普及。近些年，雖然我國對環(huán)境保護的力度不斷增大，對垃圾分類工作不斷推進，但那也只是在城市之中，在農(nóng)村各種因素阻礙著各項工作的穩(wěn)步推行，很難達到預期的目標，就垃圾處理方面，農(nóng)村與城市之間的差距就是一道鴻溝。

（五）缺乏技術(shù)支撐與指導。雖然國家一些相關行業(yè)部門制定了處理規(guī)范，但那是站在國家大局角度的措施，而在地方實施起來存在相應障礙，無法根據(jù)實地情況出謀劃策。在蚌埠市，根據(jù)當?shù)氐臓顩r制定了各種技術(shù)規(guī)范，但實際操作起來又會由于專業(yè)水準的限制，無法使技術(shù)規(guī)范能夠合理的、可靠的實現(xiàn)，往往會出現(xiàn)二次污染等情況。分類就地處理僅僅是將垃圾分成能否快速被土地講解，在整體運行管理方面沒有明確規(guī)定，多數(shù)以行政劃分單位，實際運用的垃圾分類處理技術(shù)遠遠落后于需求。

四、對策及建議

（一）建立相關管理體系、完善法律法規(guī)。要解決目前農(nóng)村垃圾處理所面臨的困境，需要設立專門的部門，或者以高一級的環(huán)保部門牽頭成立工作組，對垃圾問題進行專項治理，通過改變當前的處理模式，加強對垃圾處理的監(jiān)管機制，建立相關管理體系。還可以以村為單位，設立環(huán)保大隊，雇傭?qū)Ｂ毴藛T來完成垃圾處理工作，逐漸形成村莊收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣市集中處理的運營模式，在鄉(xiāng)村設立分類垃圾箱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中轉(zhuǎn)站，縣市對收集的垃圾進行集中處理，垃圾處理所造成的環(huán)境污染進行有效的控制。同時完善垃圾處理的法律體系，出臺具體的文件條例，明確垃圾污染防護要求，對垃圾的處理及轉(zhuǎn)運標準進行進一步規(guī)定。

（二）垃圾分類應因地制宜、經(jīng)濟可行。制定相應的垃圾分類標準要根據(jù)當?shù)鼐用竦纳罘绞健⑸a(chǎn)需要，進而實現(xiàn)垃圾處理的資源利用率最大。例如，對以種植業(yè)為主的村莊和以畜牧業(yè)為主的村莊進行區(qū)分對待，以種植業(yè)為主的村莊，在農(nóng)民的日產(chǎn)生產(chǎn)生活中，會產(chǎn)生大量的秸稈等植物的根莖，在以往主要以焚燒為主，造成空氣污染，可以將其送至以畜牧業(yè)為主的村莊供牲畜食用，進而換取一定的資金效益。而在以畜牧業(yè)為主的村莊，牲畜產(chǎn)生了大量的糞便，可以將這些糞便運往以種植業(yè)為主的村莊，經(jīng)過發(fā)酵處理形成有機肥，增加土地的肥力。而對于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一些村莊或者靠近城鎮(zhèn)的的村莊，可將垃圾處理納入城市垃圾處理的體系，實行集中處理。

（三）加強環(huán)保宣傳與技術(shù)指導。農(nóng)村垃圾分類處理是一個長期持續(xù)關注的工作，要想實現(xiàn)真正意義上的解決垃圾污染問題，就要從源頭做起，提高村民的環(huán)保意識，改變大家的觀念。在日常生活中，加大垃圾分類處理的宣傳力度，對村民實行分類教育，引導廣大村民規(guī)范處理垃圾。在另一方面，全面提高農(nóng)村垃圾分類處理技術(shù)，規(guī)范垃圾處理設施的運行管理，邀請專業(yè)的技術(shù)人員對農(nóng)民、垃圾工人進行必要的培訓指導，編撰垃圾分類處理指南，保證當?shù)乩幚淼姆€(wěn)定運行。

（四）設置專項資金、多元化籌資。政府撥出一部分資金作為當?shù)乩幚淼膶ｍ椯Y金，用于推進垃圾處理工作工程中在基礎設施、宣傳教育等方面所需要的各項資金，實現(xiàn)資金的專款專用。同時還可以向社會群體進行募捐等手段，或者與相關企業(yè)合作，可實現(xiàn)企業(yè)預墊付資金，將垃圾分類處理工作引向市場化。

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作者簡介：魏玲（1999-），女，漢族，安徽合肥人，安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，2017級本科生，經(jīng)濟學專業(yè);

基金項目：本文系安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院大學生科研創(chuàng)新基金項目研究成果，項目編號：ACJJXYZD2009