政治信任對群體性事件參與行為傾向的影響研究

【摘 要】 基于CGSS2010的調查數據，運用多元回歸分析，系統分析公民對政治機構和政府工作人員的信任程度是否會對其參與群體性事件產生行為傾向及影響。研究結果發現，公民對地方政府、公安機關及政府工作人員的信任程度，顯著影響其參與群體性事件的行為傾向。以期為降低群體性事件行為發生概率提出相關政策思考方向。

【關鍵詞】 政治信任 群體性事件 公民參與 CGSS

一、問題的提出

隨著國家治理現代化的發展，加強了對社會穩定方面的關注，從而引發了對群體性事件的關注。國內學者針對群體性事件的定義有不同的討論與研究，認為群體性事件是一種群眾意見的表達方式和群眾利益的爭取與訴求 [1]，是一種對社會有消極影響甚至有危害的群體行為[2]。大部分學者在研究中提到，群體性事件是由人民內部矛盾所引發的，一定數量（一般在10人及10人以上）或由利益要求、觀念主張相同相近的群眾形成的群體，主要針對政府或企事業管理者的，對社會造成不良影響，必須予以處置的群體行為[3]。同時也有學者主張群體性事件產生的原因還包括如基層政府的行為不規范;部分官員濫用權利、政府與民爭利或不作為 [4];利益表達機制不暢通等 [5]

公眾參與群體性事件的影響因素的現有研究中，主要涉及任職、價值、情緒等因素，也包括群體性事件中的組織程度、意見堵塞、情緒化傳播、信任赤字、行為失范等因素[6]。主觀因素方面，公民對政府的信任程度影響其參與群體性事件的可能性 [7]。也有不少學者指出，政治信任度低是導致群體性事件發生的重要原因 [8]。其中包括：政府制度不完善、信息不對稱及公民對政府的誤解 [9]，還有政府官員的腐敗、基層政府職能退化等 [10]。從而導致群眾的信任缺失，引發群體性事件。

由此可見，政治信任程度對于群體性事件參與行為有著或深或淺的影響。而政治信任存在多大程度的影響著公民參與群體性事件的行為，各個政治機構的影響是否一樣？這些都尚待有力的數據進行檢驗。基于此，本文利用中國社會調查2010年的調研數據進行實證分析;綜合考察相關政治機構及工作人員的信任程度，并運用多元回歸分析方法，解釋其對公民群體性事件參與行為的影響。以期為政府有效治理群體性事件及提升政府治理能力提供參考依據。

二、數據來源、變量界定與研究假設

（一）數據來源

本文數據來源于中國綜合社會調查項目2010年的調查數據。本文根據所選擇的變量，剔除“不知道”“不適用”和“無法回答”的樣本，因此僅保留了準確回答調查問題的受訪對象，得到了1435個有效樣本。

在總體樣本的特征中，男性受訪者的比例偏高（男性占53.2%，女性占46.8%）。在受教育年限中，未受過教育比例為6.27%，受過6年至9年教育比例為42.51%，受過12年教育比例為26.06%，受過16年以上教育比例25.15%，由此看來受訪者大部分受過良好的教育。在政治面貌中，黨員團員占比24.25%。在婚姻狀況中，未婚的僅占13.19%。在收入水平中， 74.46%的受訪群眾的年收入小于或等于36000元。

（二）變量界定

1.因變量。公民參與群體性事件的行為為本文研究的因變量。問卷中的問題“在這些活動或行動中，您是否擔任過以下角色 ？”選項為六個選項。如果受訪者回答“其他”或“從未參與”，則均視作未參與群體性事件。結果顯示“組織者”“親自參與活動”“物質支持”“道義支持”“從未參與”分別為1.05%、16.4%、0.84%、8.09%、73.62%。總體來看，仍有小部分參與者以不同形式參與了群體性事件。

2.自變量。本文設置政治信任為自變量進行考察。本文將政治信任分為對政治機構的信任和對政府工作人員的信任。主要包括對法院及司法系統、中央政府、地方政府以及公安機關這四個政治機構及對政府工作人員的信任程度考察。對各變量的評價包括五個選項。

3.控制變量。本文選取個人特征中的性別、受教育程度、政治面貌、婚姻狀況和收入水平作為影響公民參與群體性事件行為的控制變量。性別為男性和女性。受教育程度按年限劃分，從未受過任何教育0年，私塾、小學為6年，初中為9年，中專和高中為12年，大專及本科為16年，研究生及以上為19年。政治面貌區分黨員和非黨員。婚姻狀況分為婚否兩類。收入水平分為3萬6千元以下和3萬6千元以上兩類。具體描述性統計分析見表1所示。

（三）研究假設

本文探究公民對相關政治機構及政府工作人員的信任程度對群體性事件參與行為的影響，結合CGSS2010問卷選取了相關變量，試圖探究政治信任對于群體性事件的參與行為是否有顯著影響，進而提出相應的建議對策。基于此，提出以下假設：

H1：公民對法院及司法系統的信任程度與參與群體性事件的概率成顯著負相關影響。H2：公民對中央政府的信任程度與參與群體性事件的傾向成顯著負相關影響。H3：公民對地方政府的信任程度與參與群體性事件的傾向成顯著負相關影響。H4：公民對公安機關的信任程度與參與群體性事件的傾向成顯著負相關影響。H5：公民對政府工作人員的信任程度與參與群體性事件的傾向成顯著負相關影響。

三、實證研究結果及分析

根據研究需要，本文以公民對政治機構及其工作人員的信任程度為自變量，以公民參與群體性事件的行為傾向為因變量，公民的社會人口特征為控制變量，建立了一個逐步回歸模型。以綜合考察分析各變量對公民參與群體性事件的行為情況的影響。（具體結果見表2所示）。

模型1加入控制變量的回歸結果顯示，性別有著顯著的影響，男性較之女性更有可能參與到群體性事件中，這也為治理群體性事件造成了一定的困難。受教育的年限產生了十分顯著的影響，受到良好的教育的公民同時在遇到問題更易冷靜思考事情的利弊，會選擇更為理性的方式去爭取自身的利益。這也就是滿足物質需求的同時，要注重精神的需求，完善教育體系，提高公民整體文化知識水平，提高公民整體素質。

模型2在模型1的基礎上加入公民對法院及司法系統的信任程度，回歸結果顯示，公民每提高一個對法院及司法系統信任的層次，其群體性事件的參與意愿就降低2.6%。但由于部分公民的法律意識不健全，對于法院及司法系統并不了解，從而對其的信任程度并沒有起到很大程度的影響。

模型3在模型1的基礎上加入公民對中央政府的信任程度，回歸結果顯示，公民的參與意愿每下降3.8%就需要對中央政府的信任提高一個層次。這是由于國家總體政策及實施方針由中央政府制定下發，引起公民不滿的政策執行及無法滿足公民需求的工作部署，都易會引起內部矛盾。因此，提高中央政府的公信力，增強公民的信任，對于中央政府的工作開展及政策方針的實施暢通了道路，有利于全面深化改革的實施及國家治理現代化的發展。

模型4在模型1的基礎上加入公民對地方政府的信任程度，回歸結果顯示，地方政府的信任程度每提高一個層次，公民參與群體性事件的意愿就下降8.9%，產生了顯著影響。同時婚姻狀況產生了顯著影響，地方政府的政策實施與工作開展更易引起未婚人群的不滿。地方政府是更接近公民群眾的政治機構，更需要服務工作的開展。地方政府要提升權力運作的規范性、信息的公開透明性、制度的完整可行性，同時嚴厲整治官員貪污腐敗現象，加強基層政府職能化程度。

模型5在模型1的基礎上加入對公安機關的信任程度，回歸結果顯示，公安機關的信任程度每提高一個層次，公民參與群體性事件的意愿就降低5.8%。公安機關在日常生活中保衛著當地的社會治安、在地居民的安全，維護著居民的利益不受侵犯。加強公安機關的工作效率，提升執法力度，提高社會的穩定性，有效地為公民營造一個安全穩定的社會氛圍。

模型6在模型1的基礎上加入公民對政府工作人員的信任程度，回歸結果顯示，對政府工作人員的信任程度每提高一個層次，公民參與群體性事件的意愿就下降23.1%。政府工作人員是公民接觸政府的窗口，政府工作人員的工作效率、水平及態度，影響著公民對政府工作的滿意程度。政府工作人員代表著政府形象，為公民提供公共服務，直接接觸公民本身，要善于傾聽公民真正的需求，熱心為其解決“煩心事”。有利于為公民提供更好地服務及反饋渠道，增強政府公信力。

四、結論與建議

隨著國家治理體系的不斷發展，及服務型政府的不斷完善，群體性事件的發生率也相對降低。而從源頭降低公民參與群體性事件的意愿，要找到其影響因素并提升公民的政府信任程度。本文基于（CGSS）2010年的調研數據，綜合模型的研究結果表明，公民參與群體性事件的行為意愿方面，產生了顯著的負相關影響的因素有：對地方政府的信任程度、對公安機關的信任程度及對政府工作人員的信任程度，同時受教育年限也顯著影響著公民參與群體性事件的行為。而公民對法院及司法系統的信任程度和對中央政府的信任程度影響則不顯著。

因此，基于具體的研究結論，提出相關的幾點建議：

第一，提升地方政府工作質量，為公民提供良好服務。提升地方政府權力運作的規范性、信息的公開透明性、制度的完整可行性，同時嚴厲整治官員貪污腐敗現象。加強基層政府職能化程度，在總體上增強工作效率，有效解決公民的利益所需，完善服務型政府的建設，從而有效使公民參與群體性事件的意愿性下降。

第二，加強公安機關的執法力度，維護社會良好秩序。加強公安機關的工作效率，提升執法力度，提高社會的穩定性，有效地營造安全穩定的社會氛圍，降低公民聚眾鬧事、起哄的事件發生率，增強公民的信任度，進而降低群體性事件的參與度，維護社會秩序的穩定。

第三，提高政府工作人員的工作能力，加強與群眾積極互動。政府工作人員要熱心為群眾其解決“煩心事”，提升政府服務水平，改善公民的信任度。營造良好的服務氛圍，維護政府形象，保持政府工作的公開透明性，有利于為公民提供更好地服務及反饋渠道，促進政府工作人員開展日常工作，傾聽群眾真正的需求，以起到減少群體性事件的效果。

第四，加大全民教育力度，提高公民素質。教育的影響是顯著的，加強精神文化的學習，不斷完善教育體系的建設，有利于公民知識水平的提高，通過理性思考的方式解決問題及利益訴求，提高素質的同時也側面提高政府工作人員的辦事效率。

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作者簡介：冼詩堯（1996—），女，漢族，廣西賀州人，廣西大學公共管理學院行政管理專業2018級碩士研究生，主要研究方向：公共政策分析與地方治理。