韓國濟州島地區的也門難民問題

丁贏

【摘 要】 2014年9月也門什葉派起義，胡塞武裝占領奪了首都薩那，導致了也門內戰再次爆發。隨著爭奪霸權斗爭的不斷升級，戰爭造成了數十萬人傷亡，出現了數百萬難民，而其中一些也門難民便涌入到了韓國濟州島地區。以2019年3月為準，韓國的難民申請人數高達50，792人，在這種情況下，也門難民問題便成為韓國社會的緊急問題。根據民意測驗和研究，韓國民眾在對待也門難民的問題上"反對收容也門難民"的比率大大高于"贊成收容也門難民"的比率。韓國也出現了大規模的反對收容難民的抗議活動。從以人道主義角度出發應積極收容難民的立場與以安全等理由反對收容難民的立場發生了沖突。本文首先闡釋了韓國也門難民問題的由來;接著分析了韓國濟州島地區的也門難民問題概況，體現韓國社會近年來對難民問題的熱切關注;最后就韓國政府出臺的相關措施及民眾的反應體現了韓國政府在處理難民問題上的“棘手”之處，對此得出結論，也門難民問題的解決是解決兩個價值觀沖突的問題：社會的安全和保護難民的人權。

【關鍵詞】 韓國 也門難民 社會輿論

一、韓國濟州島也門難民問題的由來

伊朗強力支援的胡塞武裝與阿拉伯聯合軍支援的也門政府軍因全面且長期的戰爭而無法恢復和平。2015年，以沙特阿拉伯為中心的阿拉伯聯軍擊退了胡塞武裝，在此過程中出現了眾多難民， 疾病和饑荒導致了全國“荒廢”。聯合國警告說：由于21世紀世界最嚴重的饑荒，也門也正在遭受著痛苦（BBC 2018/10/15），并且也門的難民問題正在擴大，其中包括了韓國（Cronin 2002/03）。在2016年到2018年之間已超過500名也門難民進入到韓國濟州島地區，并同時向韓國政府請求承認難民身份。雖然進入韓國需要辦理簽證，但濟州島為了吸引游客制定了大部分國家都可以免簽停留濟州島30天的簽證制度，也門難民也利用這一制度合法的進入濟州島地區。而且，馬來西亞的低價航空公司-亞洲航空設置了吉隆坡-濟州航線，因此對于在馬來西亞已經處于飽和狀態的也門人來說，低成本的入境韓國濟州島十分容易。且對于因戰爭而離開自己的家園，在馬來西亞極高的生活成本和“無寬容”政策的也門人來說，濟州島是一個新的機會之地。

韓國之前雖然有過收容過難民的經歷，但“濟州島難民問題”存在著特殊原因。因為也門是伊斯蘭國家，因此大部分難民都是穆斯林教徒，在與韓國文化上相似性較低的也門難民短時間內大規模進入韓國，不僅出現了對也門人的不安和厭惡擴散的局面，也引發了一些反伊斯蘭、反難民的輿論。

二、韓國濟州島地區的也門難民問題概況

1. 韓國《難民法案》的通過

國際法中規定了兩項主要的難民保護原則，即“不驅回原則”和“國際團結與合作原則”。前者要求任何國家不得以任何方式將難民驅逐或遣返到其生命或自由受到威脅的領土邊界，除非有充分理由相信該難民處于其他嚴重情況，如難民所在國的安全等;后者要求世界各國有義務在接收、安置、援助、保護、分擔難民的費用，消除和減少難民出現的原因等方面加強團結與合作。因為韓國簽訂了協定書，所以在難民問題上韓國政府就要按照協定承擔相關的責任和義務。韓國的難民政策可以追溯到上個世紀。1992年12月2日韓國簽署了《難民協約》和《難民議定書》批準書，表明了承擔和保護難民的國際義務的立場;該公約于1993年3月在韓國生效，在12月，《出入境管理法》中關于難民地位的規定也進行了修改。此外，韓國于1994年開始受理和審查外國人的難民身份申請;2011年12月，國會通過了《難民法案》;2013年7月1日《難民法》在韓國全面實施。自2013年《難民法》在韓國實施以來，難民申請人數從2013年的1574人上升到2014年的2896人，截至2018年6月底難民申請人數累計達到42009人。韓國法務部推算，按照這種增長趨勢，難民累計申請人數在3年內或超12萬人。

2.韓國民眾對也門難民的形象認知

對于濟州島突然到來的大量難民使得濟州島地區民眾對也門的社會認知與也門難民問題產生了關心，并在濟州島成為熱點。首先就是關于犯罪和恐怖主義的問題，這也是常見的難民問題。與難民相關的恐怖事件已經發生過多次，如此足以動搖整個社會的巨大恐怖事件使得很多民眾擔心難民或移民者會發生犯罪行為。并且在難民中“大部分都是伊斯蘭教徒且多數是年輕男性”，結合這一點，也門難民逐漸成為了濟州島社會中新的潛在違法者，并且這種茫然的恐懼還在擴散，這反映了年輕女性對韓國的恐懼。事實上，韓國社會中反伊斯蘭情緒高漲并非一朝一夕的事情。 在保守團體的集會上，有些群眾同時掛上了"反對同性戀和伊斯蘭教"的標語，民眾們對伊斯蘭教的惡意和煽情的標語通過SNS傳播的現象隨處可見。在這方面，也門難民問題與反伊斯蘭情緒的結合是完全可預見的。可以說，這個問題的最大原因是韓國社會對伊斯蘭教文化和穆斯林接觸的機會不大。人的恐懼源于不了解，對于熟悉的對象，自然可以以自己的理解和知識為基礎，做出自己的判斷。這種過度伊斯蘭教恐懼癥的擴散甚至掩蓋了難民是誰、韓國難民制度應如何運作等情況。

3.韓國民眾對也門難民去留的態度

也門難民在濟州島地區的集聚確實給當地帶來了不少問題。首先是發生了難民的惡性犯罪事件，2017年1月一名也門難民在京畿道的一家俱樂部對4名韓國女性進行猥褻并移交審判，2018年6月又犯了毒品罪，最終被難民審查落選，被下達了不允許滯留的通知，之后卻又因沒有出境而被判刑，眾多韓國民眾對難民產生了強烈的抵制。隨著韓國國內發生的外國移民者犯罪問題，非法入境問題和文化糾紛等問題的積累，韓國民眾對外國移民者的形象持續惡化。在另一方面，韓國民眾在得知伊斯蘭國家的難民們利用法律上的漏洞入境濟州島的消息后，國民中對此問題擔憂的聲音越來越強烈。而且，韓國公民“就業難”的情況下，政府允許也門難民的就業使得韓國民眾對收容也門難民上十分不滿。所以韓國民眾在青瓦臺網站上發起了“逐出也門難民的請愿活動”，簽名的人數很快就達到了70萬以上。這些人要求總統文在寅學習美國總統特朗普的移民政策精神，將也門也列為一個不受歡迎的國家。而除了在網上發帖表達抗議之外，越來越多的韓國民眾開始了示威游行活動。

4.政府出臺的相關措施

事實上，鑒于難民人數的不斷增加，韓國政府在2017年發布指示稱，法務部將考慮設立 "難民處理專門機構"，以規范難民甄別制度，但存在甄別速度跟不上快速增長的難民申請數量的問題。難民入境問題不僅給當地社會帶來各種壓力，也讓韓國的難民政策面臨嚴峻考驗。據韓聯社報道，在大量也門難民無簽證進入濟州島后，韓國法務部立即采取了限制措施。同時，法務部還向濟州島的移民和外國人廳增派了一名難民審查員和兩名翻譯。對于500多名也門難民涌入濟州島這一事件，韓國青瓦臺發言人金宜謙表示，韓國總統文在寅已下令對難民的相關情況進行處理，稱濟州島雖是免簽入境區，但有些國家不享受免簽待遇，其中就包括了也門，因此也門難民今后將不能再免簽進入濟州島，

而對于已經進入濟州島的500多名也門難民，韓國政府采取了三項重要的措施。第一，在就業方面，根據相關規定，難民在申請庇護后六個月之內不能就業，但韓國政府本著人道主義精神，表示將在不影響本國公民就業的前提下，允許也門難民提前就業。其次，由于也門難民的經濟困難，韓國政府將免費提供食物、面包、面粉等物資，并提供免費的醫療救助。最后，韓國政府加強了巡邏，力求防止各種犯罪活動。關于加強巡邏和管制的原因，金宜謙回答說：“因為濟州島居民對也門難民劇增情況表示憂慮，政府應該采取必要措施，而不是歧視難民。“

但大部分韓國民眾對政府采取的這三大措施并沒有表示認同，他們繼續抗議要求政府驅趕已經在濟州島的難民。

三.結論

也門戰爭是21世紀人類的災難，也門正面臨著世界上最大的人道主義危機。據聯合國統計，截止到2019年，約2400萬也門人面臨著饑餓威脅，目前的局勢至少將延續到2022年（（UN Deputy Secretary General for Humanitarian? Affairs， Mark Laukok），在也門內戰之后，數百萬受害者遇難，導致全國饑荒（United Nations Humanitarian Coordinator in Yemen， Liz Grande）。同時，沙特阿拉伯和也門的盟國軍事行動造成了14，000多人傷亡，成千上萬的人受傷以及導致了超過300萬人以上成為了難民。據估計，已有28萬人流亡海外申請庇護。在也門，大多數的人民因糧食短缺和住房不足而喪生。特別是許多未能逃離當地的也門人因迫切需要醫務治療但因醫療服務不足而感到絕望，而且糧食和藥品嚴重短缺。但是，由于穆斯林國家沙特阿拉伯和伊朗的代理戰以及列強的霸權斗爭，中東戰爭處于軍事緊張狀態，也門內戰將無限期地持續下去，也門社會體制的正常恢復短期內的可能性也非常小。

國家存在的主要目的應該是保護人民，保障公民的基本權利。 國家若無條件地接收難民，國家將陷入危機，人民的安全也將受到威脅。大部分的韓國民眾都認為接收也門難民是以人道主義和人權為由而強加給國民一個不必承受的危險因素，這只會造成對難民的消極態度。要收容難民首先要說服國民，首先必須讓國民相信他們所承受的犧牲能收獲利益，是值得的，才能擴大共識。韓國在《難民法》制定之時，旨在保護避難申請者的人權為目的的法案和保護國家安全，人民安全的修訂案是完全對立的。這種局部保護隨著《韓國難民法》的通過而告終，直到現在為了能夠制定出先進的和議案兩方還都在繼續努力著。

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