本溪市森林經(jīng)營現(xiàn)狀、問題與對策

摘要：本文從本溪的森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營現(xiàn)狀著手，分析總結(jié)了本溪近年來森林經(jīng)營的主要作法和成效。指出了尚存在森林經(jīng)營的基礎(chǔ)差、森林質(zhì)量差，種苗基地等基礎(chǔ)建設(shè)底子薄、長期投入不足，林農(nóng)、林工認知模糊，普遍缺乏森林經(jīng)營技術(shù)，盲目跟風，基層林業(yè)站技術(shù)指導和服務(wù)力量仍然不足等問題，在此基礎(chǔ)上提出了建立切實保障森林經(jīng)營方案實施制度，政府行政主管部門應(yīng)加強種苗監(jiān)督，加大落葉松大徑材培育及其復合經(jīng)營建設(shè)力度，加強林木采伐指導、服務(wù)和管理等建議。

關(guān)鍵詞：本溪;森林經(jīng)營;現(xiàn)狀;問題;對策

中圖分類號：X173 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）03-0-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.122

Current situation， problems and countermeasures of forest management in Benxi City

Gu min

（Benxi Forestry Development Service center State Owned Small City Ecological Forest Farm，Benxi Liaoning 117000，China）

Abstract：Starting from the current situation of forest resources and management in Benxi，this paper analyzes and summarizes the main methods and effects of forest management in Benxi in recent years.This paper points out that there are still some problems such as the poor foundation of forest management，the poor quality of real forest， the weak foundation of basic construction such as seedling base，the lack of long-term investment，the fuzzy cognition of forest farmers and forest workers，the general lack of forest management technology，the blind follow-up， and the insufficient technical guidance and service force of grass-roots forest stations.On this basis，it puts forward the establishment of a practical implementation system to ensure the forest management plan.The administrative departments of the government should strengthen the supervision of seedlings，strengthen the cultivation of Larch big diameter timber and its compound management， and strengthen the guidance，service and management of forest cutting.

Key words：Benxi;Forest management;Current situation;Problems;Countermeasures

1 本溪自然環(huán)境及森林資源狀況

1.1 自然環(huán)境

本溪地處長白山支脈——千山山脈之東北端，地貌主要特征是以中低山地形為主，土壤處于棕壤帶。行政區(qū)位于遼寧省東南部（123°34′～125°46′E，40°49′～41°35′N），整個地區(qū)處中緯度，屬中溫帶，年降水量為800～900mm;境內(nèi)1000m以上的高峰40余座，本溪地區(qū)河流密布，有渾江、太子河、渾河等大小河流近200條;區(qū)域總面積84.2萬hm2，其中山林面積占80%，耕地面積占8.7%，水面和其他用地占11.3%，故有“八山一水一分田”之說。本溪是我省三大重要水源涵養(yǎng)林基地、全省重要生態(tài)屏障之一，也是我省的三大主要木材生產(chǎn)基地之一。

1.2 森林資源現(xiàn)狀

截止到2017年，全市林業(yè)用地面積1012.25萬畝，全市行政區(qū)劃為兩縣五區(qū)、39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、289個行政村，集體林地面積870.67萬畝、占86.0%，其余為以27家國有林場為主的國有經(jīng)營單位，國有林地面積141.58萬畝、占14.0%。全市有林地面積960.82萬畝，活立木蓄積量5941.92萬m3，森林覆蓋率76.16%。有林地中，公益林563.25萬畝、占58.62%，商品林397.57萬畝、占41.38%;天然林面積647.38萬畝、占69.5%，人工林284.34萬畝、占30.5%;中幼齡林面積達558.66萬畝、占60.0%?？梢?，本溪市森林集體林、公益林、天然林、中幼齡林比重大，應(yīng)是經(jīng)營的重點。

全市39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）中的38個在2006年已完成了的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革（張其寨鄉(xiāng)屬農(nóng)墾系統(tǒng)，未實施集體林改革）。改革涉及267個村，產(chǎn)權(quán)落實到戶面積752萬畝，占全市可參改集體林面積的93%，參與農(nóng)戶15萬戶、52.5萬農(nóng)村人口，參與率達到94%。

2 本溪森林經(jīng)營狀況

2.1 “十三五”前四年森林經(jīng)營指標完成情況

全市“十三五”年采伐限額75.925萬m3，其中主伐24.6萬m3、占32.4%，撫育間伐42.475萬m3、占55.94%，更新采伐1.585萬m3、占2.09%，低產(chǎn)低效林改造采伐6.305萬m3、占8.30%，其他采伐1.00萬m3、占1.32%。

（1）中幼林撫育。全市計劃“十三五”期間中幼林撫育31萬畝。2016-2019四年已累計完成32.164萬畝，整個“十三五”31萬畝中幼林撫育規(guī)劃目標四年時間已經(jīng)超額完成。

（2）低產(chǎn)低效林改造。全市計劃“十三五”期間低產(chǎn)低效林改造10萬畝。2016-2019四年已累計完成42.447萬畝，大多為冠下補植紅松。整個“十三五”10萬畝低產(chǎn)低效林改造規(guī)劃目標四年時間已經(jīng)超額完成。

2.2 森林經(jīng)營的主要作法和成效

集體林改革后，本溪林務(wù)以興林富民為目標，主要采取了以下措施來不斷加強森林經(jīng)營工作。

（1）配合集體林權(quán)制度改革調(diào)整了森林經(jīng)營政策、加強了政策扶持力度和充實了基層林業(yè)技術(shù)力量。一是調(diào)整了森林經(jīng)營政策。為適應(yīng)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革后千家萬戶分散經(jīng)營的新形勢和加強森林經(jīng)營、促進農(nóng)民增收致富，本溪市林業(yè)局組織全市有經(jīng)驗的專家，于2006年起草出臺了本溪市《關(guān)于切實加強森林經(jīng)營工作的意見（試行）》。該《意見》從本溪的實際出發(fā)，在大量的調(diào)查研究和認真總結(jié)多年來森林經(jīng)營工作的成功經(jīng)驗、作法基礎(chǔ)上起草出臺的，基本適應(yīng)了集體林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的新形勢和林農(nóng)的需求;該《意見》在原有森林經(jīng)營各項規(guī)程的基礎(chǔ)上，在采伐限額管理、設(shè)計、審核（審批）、低產(chǎn)低效林改革技術(shù)措施、大徑材培育、速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林經(jīng)營技術(shù)措施、果材兼用林培育技術(shù)措施、榛子林經(jīng)營模式、林地種植與上層林木復合經(jīng)營措施、森林經(jīng)營技術(shù)參數(shù)10等多個方面，與遼寧省森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程、相關(guān)規(guī)定比較，有了突破和創(chuàng)新，體現(xiàn)了服務(wù)意識和與時俱進的精神，是本溪政府林業(yè)行政主管部門適應(yīng)林改形勢、轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。二是加大了森林經(jīng)營政策扶持力度。隸屬本溪市的本溪縣、桓仁縣出臺了造林、產(chǎn)業(yè)建設(shè)苗木及費用補貼，森林撫育采伐費用減免等優(yōu)惠政策。兩縣在森林經(jīng)營、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上給予的扶持政策主要有：一是對造林更新、產(chǎn)業(yè)建設(shè)的紅松、刺五加、刺龍芽、大葉芹等苗木每株補貼0.2～0.4元，二是對紅松幼樹嫁接、林地播種中藥材或山菜每畝補貼費用10～40元，三是對荒山造林每畝補貼費用30～50元，四是對列入省林地經(jīng)濟發(fā)展項目的平榛林墾覆每畝補貼30元，五是對每個林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)項目補貼500元。除此之外，兩縣全額免除了透光撫育、清場造林、冠下造林及其他經(jīng)營活動采伐10cm以下林木應(yīng)收取的育林基金。通過一系列措施，森林質(zhì)量得到提高，生態(tài)環(huán)境進一步得到改善，產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。如桓仁縣2016-2019年累計完成中幼林撫育25萬畝，低產(chǎn)林改造完成3.5萬畝，紅松果材兼用林達59.4萬畝，山野菜面積11.01萬畝，林下中藥材49.5萬畝。森林經(jīng)營工作取得了階段性成果。

（2）為積極探索林權(quán)制度配套改革，廣泛深入地開展了以鄉(xiāng)村、國有林場為單位的森林經(jīng)營方案編制工作。我市2007年開始啟動現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)試點工作。到2010年的4年時間里，本溪市已編制完成106個村、15家國有林場“十二五”后期到“十三五”分年度的森林經(jīng)營方案，將森林經(jīng)營和林地非木質(zhì)資源發(fā)展規(guī)劃全部分年度落實到了小班、農(nóng)戶。《方案》以森林可持續(xù)經(jīng)營理論為依據(jù)，以“興林富民”為目標，以科學營林為手段，把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，森林經(jīng)營方案和林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以村為單位，在經(jīng)過現(xiàn)地核實后，把放活森林經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策落實到位，全方位規(guī)劃了試點村集體林多功能開發(fā)利用。在廣泛征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，把規(guī)劃分年度落實到戶頭、落實到山頭地塊，并用制度保障其實施，以此建立起了新形勢下林木采伐的新秩序。因此，通過公開公正、讓林農(nóng)參與的形式編制的森林經(jīng)營方案，得到了縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導和林業(yè)部門干部，以及廣大林農(nóng)的熱烈擁護和普遍歡迎。通過編制和實施村級簡明森林經(jīng)營方案，也有助于林業(yè)主管部門職能從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。有了森林經(jīng)營方案，林業(yè)管理的工作主要就是圍繞如何實施開展政策、法律、科技等的指導與服務(wù)，寓管理于服務(wù)中，是提高林業(yè)建設(shè)管理工作效率的有效舉措。幾年來的實踐證明，以村為單位編制和實施森林經(jīng)營方案及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進了我市的科學營林工作，加速了森林資源培育，提高了林地利用率，確保了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，確保了不同經(jīng)營主體平等享有的集體林地承包經(jīng)營權(quán)。

2.3 注重生態(tài)環(huán)境的保護

本溪在全市范圍內(nèi)對天然林和特殊區(qū)位的人工林，盡量減少皆伐，提倡漸伐。凡是位于主要公路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地可視范圍內(nèi)和風景區(qū)、重要水庫周圍的林木，公益林只能進行輕度撫育，商品林不準進行皆伐、皆改作業(yè)，提倡漸伐、擇改和撫育;對天然常綠的針葉樹和刺楸、紫椴、黃菠蘿、水曲柳等珍貴樹種禁止采伐。漸伐或擇伐后栽植紅松，紅松達到標準后，伐除上層落葉松，既保持了森林生態(tài)的相對穩(wěn)定，又提高林地利用率，發(fā)展了紅松果材兼用林。

3 問題與建議

3.1 存在問題

（1）森林經(jīng)營的基礎(chǔ)差、現(xiàn)實森林質(zhì)量差。本溪森林的頂極群落是經(jīng)過幾千年的演替所形成的長白植物區(qū)系闊葉紅樹林。但近200年來，本溪森林遭到幾次大規(guī)模的破壞，在劇烈的人為干擾下，森林生態(tài)系統(tǒng)失去了平衡，地帶性頂極森林植被—闊葉紅松林現(xiàn)已絕跡，逆行演變成了目前的低質(zhì)低效天然次生林。本溪森林經(jīng)過改革開放近40年來廣大林業(yè)工作者和全社會的共同努力，特別是“十五”“十一五”期間有效地實施了禁止天然林商業(yè)性采伐和封山育林工程，得到了恢復性發(fā)展。但目前，本溪有林地平均單位蓄積只有6.36m3/畝，仍屬偏低水平。這里面，除了因歷史的破壞、森林經(jīng)營的基礎(chǔ)差外，還存在保護不力、經(jīng)營水平低等因素，如一些偏遠的居民聚居區(qū)毀林開荒現(xiàn)象依然存在，有的單位林地分散，難管護，被盜很普遍、很嚴重;經(jīng)營水平低，表現(xiàn)在不執(zhí)行森林經(jīng)營方案，采優(yōu)留劣、以取材為目的短期意識和行為在一些地區(qū)、單位占據(jù)上風，缺乏長遠觀念，可持續(xù)發(fā)展成問題等方面。

（2）種苗基地等基礎(chǔ)建設(shè)底子薄、長期投入不足。全市僅本溪縣國有清河城林場建有落葉松、紅松種子園、母樹林，近若干年來再未建新的林木良種種子園、母樹林。但僅有的清河城林場的落葉松種子園、母樹林因林齡大已經(jīng)老化、結(jié)實量少了，其生產(chǎn)的落葉松、紅松良種尚不夠本溪縣國有林場自己育苗和造林用，因林木種子的稀缺，往往有個人濫采林木種子出售或自用于育苗的現(xiàn)象，而主管部門的監(jiān)督卻很有限。全市有規(guī)模的國有林場固定苗圃面積合計也只有1900畝，每年只能提供全市造林更新用苗的1/3左右。因當?shù)貎?yōu)良林木種質(zhì)資源少，致使本地區(qū)大量需要的紅松、日本落葉松優(yōu)質(zhì)壯苗緊缺，往往外購些品種不可靠、等級不合格的苗木投入造林;因林木種子采集、收購，苗木繁育、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理不到位，致使尚有華北落葉松種子進入苗圃繁育，其苗木上山造林更新現(xiàn)象。

（3）林農(nóng)、林工認知模糊，普遍缺乏森林經(jīng)營技術(shù)，盲目跟風。一是表現(xiàn)在不管天然林的林齡、郁閉度大小，群眾運動式的全面開展冠下營造紅松?，F(xiàn)在的本溪因宜林地已十分稀少、彌足珍貴，老百姓紛紛在承包到戶的天然林冠下通過補植改造營造紅松。在未伐除過成熟霸王木，甚至大徑枯立木、病腐木也未伐除，把天然林中的珍貴幼樹、下層灌木清除掉后，在其冠下栽植紅松，冠下栽植的紅松因上層林木郁閉度過大，對上層林木撫育、改造采伐又不及時，致使冠下栽植的紅松大多陸續(xù)死亡，往往導致潛育有珍貴幼樹的天然復層林成了只剩些由天然先鋒樹種組成的單層林的結(jié)果;二是大搞紅松嫁接，但嫁接采用的接穗普遍不是采自優(yōu)良母樹，有的接穗是從撫育采伐的下層淘汰木上獲取的，大搞紅松嫁接的另一結(jié)果是毀壞了幼樹、幼林，有的紅松幼林，更新用苗和保存率都很好，后在其中搞嫁接，因其嫁接技術(shù)差，剪斷或劈裂了幼樹，接穗多數(shù)沒接活，而原有幼樹或死或傷。

（4）基層林業(yè)站技術(shù)指導和服務(wù)力量仍然不足。由于基層林業(yè)工作條件艱苦、業(yè)務(wù)繁忙、勞動強度大，加之林業(yè)改革后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并了林業(yè)站，各級財政對基層林業(yè)公共服務(wù)建設(shè)投入不足，工作人員收入低，致使基層林業(yè)從業(yè)人員普遍文化素質(zhì)不高、林業(yè)專業(yè)技術(shù)力量薄弱。本溪市65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道辦）林業(yè)站共有278名工作人員，平均每站4.3人，其中有中級職稱的僅有17人，占總數(shù)的6.1%，大部分不是專業(yè)出身。依靠現(xiàn)有這些人員要想按照規(guī)程、規(guī)定每塊撫育地塊都要嚴格設(shè)計、劃號、監(jiān)理、指導、驗收，難度相當大。同時村級林業(yè)技術(shù)員的缺乏也是一個需要重視的大問題，據(jù)初步了解，全市289個行政村尚有101個村沒有林業(yè)技術(shù)員，占總數(shù)的35%。且現(xiàn)有的一些技術(shù)員普遍歲數(shù)較大，加之工資較低，影響工作的開展。

3.2 建議

（1）建立切實保障森林經(jīng)營方案實施制度，以減少人為因素對森林經(jīng)營中長遠規(guī)劃執(zhí)行的負面干擾;建立森林經(jīng)營采伐林分因子測控指標和經(jīng)營績效評估制度，限制一個經(jīng)營單位的主伐對象（小班）以成熟林年齡由高向低為序規(guī)劃采伐，以控制無序采伐。對采伐更新質(zhì)量加強監(jiān)督檢查;制定限期改造地產(chǎn)低效林專項規(guī)劃，使其盡早得以改造、提升現(xiàn)實林分質(zhì)量。

（2）政府行政主管部門應(yīng)加強種苗監(jiān)督、提供更多的服務(wù)。一是要加強商品林木種子采收監(jiān)督管理，規(guī)范商品林木種子采收行為，防止低劣樹種種子進入市場、流入苗圃、再次上山。收購林木種子和出售苗木的單位或個人應(yīng)當按照林業(yè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，依法取得林木種苗經(jīng)營許可證，林業(yè)行政主管部門對種苗生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)登記備案，每年對圃地苗木要抽查才行;二是林業(yè)行政主管部門對廣大林農(nóng)應(yīng)開展種苗知識科普宣傳教育，幫助他們識別優(yōu)劣樹種、苗木。

（3）中央財政中幼林撫育補助政策調(diào)動了林農(nóng)森林撫育的積極性，建議財政對低產(chǎn)低效林改造也給予資金補貼，以加大低產(chǎn)林改造建設(shè)力度。低產(chǎn)低效林分別不同情況，通過全面清場、冠下補植等方式，逐步將灌木林、蠶場、疏林地、自留山等改建為紅松果材林或落葉松豐產(chǎn)林。

（4）加大落葉松大徑材培育及其復合經(jīng)營建設(shè)力度。一是減少皆伐作業(yè)方式，通過二次漸伐方式，合理確定保留株數(shù)，盡量延長優(yōu)質(zhì)落葉松林的主伐齡，同時在冠下栽植紅松，提高林地利用率，增加大徑材產(chǎn)量，提高木材產(chǎn)值和林地綜合利用率;二是森林經(jīng)營與林地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提高林地生產(chǎn)率。傳統(tǒng)的森林經(jīng)營重點是從造林、撫育到采伐的全過程經(jīng)營，追求的是林木蓄積量最大、質(zhì)量最好、效益最高。新形勢下，林特產(chǎn)品有好的市場銷路和價格，因此，森林的生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益應(yīng)兼顧，在鼓勵和支持林農(nóng)在保證生態(tài)功能的前提下，大力發(fā)展林地經(jīng)濟，因地制宜地開展林藥、林菜、林果、森林旅游等多種模式經(jīng)營，變過去單一的林木經(jīng)營為多層次多元化的綜合立體森林經(jīng)營，實現(xiàn)林地綜合效益最大化。

（5）加強對林木采伐的指導、服務(wù)和管理，確保森林經(jīng)營有序進行。本溪集體林改革后，森林經(jīng)營由集中經(jīng)營變?yōu)榉稚⒔?jīng)營的局面，管理與服務(wù)難度陡增，加之經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，單純依靠行政手段來管理森林經(jīng)營工作顯然已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的需要，林業(yè)部門要由重監(jiān)管，輕服務(wù)向監(jiān)管和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。一是要改變采伐管理方式，落實農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)。采取經(jīng)營者伐前、伐中和伐后自主管理，林業(yè)主管部門及時提供技術(shù)服務(wù)和指導監(jiān)督，防止出現(xiàn)亂砍濫伐現(xiàn)象。二是簡化森林采伐管理環(huán)節(jié)，完善林業(yè)綜合服務(wù)中心職能。對伐區(qū)設(shè)計、林權(quán)審核、采伐申請、審核發(fā)證等環(huán)節(jié)提供“一站式”服務(wù)，逐步建立便捷高效的審批機制。下放部分設(shè)計權(quán)限，透光撫育、造林設(shè)計、核桃園撫育、自用材設(shè)計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負責，進一步方便林農(nóng)、服務(wù)林農(nóng)。三是應(yīng)加強基層的鄉(xiāng)、村林業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)。

4 結(jié)語

本溪森林覆蓋率高，集體林、公益林、天然林、中幼齡林比重大，但現(xiàn)實森林質(zhì)量差。集體林經(jīng)營權(quán)承包到戶的改革比較徹底、成功，但正因為如此，農(nóng)戶缺乏森林經(jīng)營技術(shù)、基層林業(yè)服務(wù)力量薄弱等問題則更加顯現(xiàn)。因此建議借助國家生態(tài)文明建設(shè)方略，利用好各級財政惠林資金，建立切實保障森林經(jīng)營方案實施制度，加大落葉松大徑材培育及其復合經(jīng)營建設(shè)力度，政府行政主管部門同時應(yīng)加強種苗監(jiān)督，加強林木采伐指導、服務(wù)和管理等工作。

參考文獻

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收稿日期：2020-01-16

作者簡介：谷敏（1988-），女，漢族，大專學歷，林業(yè)工程師，研究方向為林業(yè)。