生態(tài)公益林的管理問題及對(duì)策探究

紀(jì)小楠

摘? ?要：環(huán)境問題一直是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)過程中所面臨的主要問題，為了降低工業(yè)生產(chǎn)帶來的生態(tài)環(huán)境影響，近年來，國(guó)家及各級(jí)政府已經(jīng)采取了多種舉措來改善環(huán)境，建設(shè)生態(tài)公益林就是其中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。但是，當(dāng)前生態(tài)公益林并沒有充分發(fā)揮出改善環(huán)境、抵御自然災(zāi)害、帶動(dòng)林業(yè)發(fā)展的作用，從生態(tài)公益林的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題等方面出發(fā)，提出通過加強(qiáng)管理、創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林;存在問題;管理措施

文章編號(hào)： 1005-2690（2020）10-0111-01? ? ? ?中圖分類號(hào)： F326.2? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

生態(tài)公益林是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)而提出的一項(xiàng)重要舉措，其主要功能是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，保護(hù)生物多樣性、改善人居環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的生態(tài)公益林以重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林為主，按用途分為水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林和護(hù)岸林等;按性質(zhì)分為自然保護(hù)區(qū)的森林和國(guó)防林等。

建設(shè)生態(tài)公益林是一項(xiàng)規(guī)模較大的工程，易受到外界因素的影響，必須從實(shí)際情況出發(fā)，通過創(chuàng)新管理措施，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的建設(shè)和管理，才能充分發(fā)揮出生態(tài)公益林的作用[1]。

1? ?生態(tài)公益林管理中存在的問題

1.1? ?對(duì)生態(tài)公益林的管理缺乏足夠的重視

生態(tài)公益林是我國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工程，受政府部門的保護(hù)，不能隨意砍伐，但是存在對(duì)生態(tài)公益林的管理缺乏足夠的重視，沒有完善的保護(hù)措施，部分地區(qū)采取的管理措施和手段不適用于生態(tài)公益林的管理，以及管理力度不夠等問題。此外，負(fù)責(zé)生態(tài)公益林管理的工作人員自身素質(zhì)不高，不僅不重視生態(tài)公益林中發(fā)現(xiàn)的問題，也沒有及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，從而阻礙了生態(tài)公益林的發(fā)展。

1.2? ?生態(tài)公益林整體質(zhì)量不高

生態(tài)公益林管理的效果直接影響著生態(tài)公益林的整體質(zhì)量，當(dāng)前部分地區(qū)對(duì)于生態(tài)公益林的管理較為松散、不夠嚴(yán)格，很難達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施管理的過程中缺乏明確的考核指標(biāo)，再加上很多生態(tài)公益林位置較偏遠(yuǎn)，粗放式管理造成林木丟失的情況大量出現(xiàn)，從而導(dǎo)致生態(tài)公益林的整體質(zhì)量不高，給生態(tài)公益林管理帶來了一定的困難[2]。

1.3? ?缺乏保護(hù)管理生態(tài)公益林的資金

在保護(hù)和管理生態(tài)公益林的過程中需要注入大量的資金，以保障生態(tài)公益林管理工作的有序開展。但在實(shí)際工作中，對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)和管理所投入的資金無法滿足管理需求，導(dǎo)致很多管理工作得不到有效的落實(shí)。另外，在實(shí)施生態(tài)公益林管理的過程中，人員配備、制度建設(shè)、專家指導(dǎo)等都需要大量的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)不足也在一定程度上制約了生態(tài)公益林的健康發(fā)展。

2? ?強(qiáng)化生態(tài)公益林管理的措施

2.1? ?加強(qiáng)宣傳，提高公眾保護(hù)生態(tài)公益林的意識(shí)

近年來，生態(tài)公益林建設(shè)已經(jīng)在我國(guó)很多地區(qū)得到了落實(shí)，各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)積極通過報(bào)刊、廣播和電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛開展宣傳工作，提高當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)保護(hù)生態(tài)公益林的重視程度。通過宣傳林業(yè)信息和動(dòng)態(tài)，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)公益林對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境、保持水土的作用，引導(dǎo)民眾支持和參與到生態(tài)公益林的建設(shè)中，從而提高公眾保護(hù)生態(tài)公益林的意識(shí)。最為常見的宣傳方式是在生態(tài)公益林周邊放置標(biāo)牌或張貼橫幅，也可以借助電視、廣播等進(jìn)行保護(hù)生態(tài)公益林的公益廣告宣傳，擴(kuò)大宣傳范圍。除此以外，各地區(qū)負(fù)責(zé)生態(tài)公益林保護(hù)和管理的工作人員也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)公益林建設(shè)和發(fā)展的重要性，樹立科學(xué)管理和加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)的觀念。

2.2? ?創(chuàng)新生態(tài)公益林的管理措施

通過創(chuàng)新生態(tài)公益林管理手段，滿足生態(tài)公益林的管理需求。創(chuàng)新生態(tài)公益林管理手段的方法有：第一，組建專業(yè)能力較強(qiáng)的生態(tài)公益林管理隊(duì)伍。生態(tài)公益林的管理人員主要負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)公益林的日常維護(hù)和管理，通過組建專業(yè)性較強(qiáng)的生態(tài)公益林管理隊(duì)伍，能夠保障維護(hù)和管理工作的質(zhì)量。第二，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林管理人員的監(jiān)管與考核。各級(jí)政府及林業(yè)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林管理人員的監(jiān)管和考核，明確職責(zé)范圍，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，為生態(tài)公益林管理工作的順利發(fā)展提供制度保障。第三，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的巡邏，密切監(jiān)測(cè)生態(tài)公益林可能出現(xiàn)的問題并及時(shí)匯報(bào)，以便采取有效的處理措施，降低各種森林危害帶來的損失。

2.3? ?建立并完善補(bǔ)償和利益分配機(jī)制

我國(guó)的生態(tài)公益林建設(shè)受到政府的保護(hù)，更加注重其生態(tài)效益，因此在生態(tài)公益林建設(shè)過程中存在生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間產(chǎn)生矛盾的問題，其中最為主要的是對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)和管理人員的補(bǔ)償問題。因此，必須建立和完善補(bǔ)償和利益分配機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)林農(nóng)經(jīng)營(yíng)和管理生態(tài)公益林的積極性。首先，各級(jí)政府要增加對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)的資金投入，也可以引入市場(chǎng)機(jī)制增加籌集資金的渠道，為生態(tài)公益林的管理和保護(hù)提供充足的資金保障。其次，對(duì)政府部門投入和籌集的資金，要制定科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行合理分配，一般情況下，補(bǔ)償對(duì)象包括生態(tài)公益林的建設(shè)人員、管理人員以及林地所有者，因此，補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)保證生態(tài)公益林的建設(shè)者、管理者、所有者都能得到應(yīng)有的補(bǔ)償。最后，通過完善補(bǔ)償機(jī)制，使得林農(nóng)經(jīng)營(yíng)管理生態(tài)公益林的收益與商品林收益基本持平，逐步實(shí)現(xiàn)公益林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

綜上所述，要想加強(qiáng)生態(tài)公益林的管理，就必須提高對(duì)生態(tài)公益林管理的重視程度，在擴(kuò)大種植面積的同時(shí)提高管理效率、完善補(bǔ)償機(jī)制，針對(duì)存在的問題及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，確保生態(tài)公益林管理工作得到有效的落實(shí)，充分發(fā)揮生態(tài)公益林改善環(huán)境的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 韋時(shí).生態(tài)公益林管理問題及對(duì)策淺析[J].南方農(nóng)業(yè)，2016，10（15）：121，123.

[ 2 ] 程雪嬌.論生態(tài)公益林管理問題及對(duì)策[J].農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，2019（2）：106-107.