電力建設工程合同糾紛研究

張智勇

摘要：電力建設工程中所產生的糾紛爭議（Dispute），系指有合同關系的甲乙雙方，于執行合同過程中，因某些意見持不同意看法而衍生歧見的沖突（Conflict）。 相關衍生用語中，常見的有工程糾紛及工程索賠。如對工程承攬合同規定或執行上之不同意見、工程合同中條文與條文間發生競合現象之解釋、或合同規定未明確之履行等等，致影響單方面權益，發生解釋與意見之不協調現象。

關鍵詞：電力 建設 工程 ?糾紛研究

1 爭議之本質

爭議產生之本質，系因合同雙方立場不一所致，首先要了解電建項目工程團隊中各方立場本質上差異。依（Armstrong， J. Ethical Consideration，1997）匯整團隊之基本三方，即業主、顧問、承包商之間的目標差異，業主期望于項目如期在預算內完成，并符合目的;顧問則期望在可獲得的報酬范圍內，提供其專業技能;而承包商則期望項目可輕易管理及施作，并且避免修改而增加成本。這三者間之關系為業主聘請顧問提供專業監造服務，更賦予顧問與負責承造的廠商對立角色。這些差異性的存在導致沖突產生，由此可了解爭議的本質即為“沖突"。

2爭議發展過程

爭議發展過程分為五個階段：第一階段：預期狀態-預期會有爭議發生。第二階段：意識狀態-可意識到差異，但尚未浮到臺面。 第三階段：討論狀態-信息開始傳播，大家開始詢問問題以獲得更多資訊。第四階段：公開爭議-開始公開表達不同的意見，各方意圖的差異在此階段開始變得更清楚，各個角度的觀點直接明確展現出來。第五階段：公開沖突-雙方堅持自己的立場，并各自對爭議作出爭議，在此階段，爭論者不僅須穩固自己的立場，還須破壞對方的影響力[1]。于第五階段時雙方的立場對立沖突升高，對于問題更難以解決，其處理成本增加，又更會破壞雙方合作合諧的關系。另 FIDIC（FederationInternationale Des Igenieursile Conseils，1987）國際合同第 67 條亦含有類似陳述，即爭議之初也有類似的跡象可循（國際咨詢工程師聯合會，2003）。FIDIC第 67 條訂立爭議通知機制，就是設立預警措施，鼓勵對立雙方以協商并給予共同解決問題的機會，認為若可于事件初始時，即積極處理，打斷可能引發的連鎖反應，即可阻止爭議發生。 目前工程建設業生命周期在執行上切分為不同階段，如設計、建造、維護、營運等，將隱藏事件的因果關系，決策與責任無法合一。事實上，這種將每一階段切分，使其優化的做法，只要其中一個階段具有風險即會失去所有的努力。要察覺、辨認爭議事實，即初始事件的發生與解決的契機，應加強管理與執行[2]。合同所衍之爭議在公共工程生命周期中時有所聞，因此，無論國家機關、法律領域或工程領域之專家學者皆有針對此議題，提出見解。而所謂「爭議」之意義乃指法令或條文上意思不同之辯論，諸如對工程承攬合同約定或執行上之不同意見、工程合同中條文與條文間發生沖突現象之解釋、或合同約定未明確之履行等，致影響單方面權益，發生解釋與意見之不協調現象，而起之辯論。

3工程糾紛主要類型

造成合同之爭議可區分為下列：

（1）合同的不公平：業主為確保自身權益，訂定以本身利益為主的條款。

（2）條款的不明確：工程合同內容涉及廣泛，除工程技術、知識外尚包含法律規定與用語，依一般語意或觀念處理，往往所擬定之合同文字的陳述會有不明確之處?；蛴袠I主為規避風險，于易生爭議之處，不予詳細說明，當爭議發生后，再以「合同若有遺漏不明，須依照甲方之指示施工?！苟_保護自身權益的目的。

（3）合同約定不完整：工程技術水準的提升，材料性質之不同及工程狀況不一，使得合同難以作全面性之考量;且目前公共工程的定型化合同，更易造成特有之工地狀況無法完全羅列于合同條款內，而發生規定不完整的現象。

（4）圖說與價目單不一致：業主所提供之各式圖說、價目單、詳細表等文件常出現沖突之結果。

（5）合同解除與終止：是否符合合同需解除或終止之條件，以及解除與終止后已完成之工程處置與價金給付皆常發生爭議。

（6）施工并未依合同文件適用優先級進行：未依民法中所規定之文件優先級作施工決策，而此時也因圖說之間有矛盾而衍生之爭議類型。

3.1 工程變更爭議

工程變更往往是造成工程糾紛之最主要原因之一，而造成工程變更的原因有許多種，在此主要分類為下列7種：

（1）擬制變更：業主以非正式變更設計程序指示施工，且施工承包商所實際履行之工作，已超過原合同所要求之最低標準，往往是工程擬制變更形成之二項要件。常見擬制變更之類型有：合同雙方就條款解釋有歧義，而承包商按業主之指示施作造成之成本或工期增加;有瑕疵之合同規范與誤導之信息;趕工;業主末履行協力合作之義務。

（2）情事變更：情事變更是指合同有效成立后，因當事人不可預見的事情發生（或不可歸責于當事人的原因發生情況變化），導致履行合同的基礎動搖或喪失，若繼續維持合同原有效力有悖于誠實信用原則（顯失公平）時，則應允許變更合同內容或者解除合同的執行，目的在于消除合同不可預見的情事變更所產生的不公平后果。

（3）衍生新增項目：業主所追加工作項目，衍生是否系新增項目，抑或系屬原合同應施工范圍之爭議。

（4）刪除工作項目：對于刪除工作項目之刪除，應辦理合同之變更，則無以異。唯工作項目刪除幅度過大，造成承包商之財產損失[3];或工作項目刪之刪除，使得專為該工程項目訂購之設備無法他用所致生之損失，成為常見爭議之案件。

（5）實作數量與原合同數量差異所致變更設計：或許因工地環境或各類影響因素，而無法符合原合同所要求之數量，而這些增加或減少之數量便可提出工程變更項目。

（6）額外工程與工程變更的差異：額外所作之工程是否計算于工程變更，也就是工程慣例所需作之附屬額外工程是否屬新增工作項目之一。

（7）設計疏失：設計圖說有誤，造成已施作之工程不敷使用[4]，而此時之后續處理、價金以及工期展延之要求亦容易發生爭議。

3.2價金給付爭議

（1）計價方式：常見合同對于乙式計價項目之估驗計價，并未明確規定造成業主與承包商間之爭執。

（2）付款遲延：估驗款未準時入賬所衍生之爭議。

（3）物價指數調整：如以物價指數為主與工程施工地點有無關聯？又計算物價指數調整給付工程款時，預付款是否應予扣除等。

（四）變更金額爭議：工程金額因工項或數目有新增或刪減而產生變更，需重新議價及討論付款方式，此時亦有發生爭議之可能。

（5）工率降低索賠：因現場環境改變或氣候，乃至業主簽發變更命令，使承包商原施工之工率降低，導致施工期間變長或施工成本增加，因此，遂衍生請求工期延長或索賠之爭議。

（6）工程保證還款時間不明確：各式保證金之還款時間未明定，甚至產生扣款之情形發生。

（7）瑕疵扣款方式不明確：發現瑕疵時，扣款之時間與金額未定清楚，造成爭議發生。

3.3工期爭議

（1）工程延遲：工程發生延遲之原因探討，是否歸類于不可抗力及除外責任，以及工程延遲之賠償金額或百分比，皆是容易發生爭議之情況。

（2）工期展延：承包商可提出工期展延之情形非常多，如可歸咎于業主之責任、不可抗力或除外責任等原因皆有可能申請工期展延。而對于上述各責任之認定皆有發生爭議之可能。

（3）計算方式不明確：日歷天、工作天、限期趕工等計算方式定義不明確。甚而開工日期之計算亦有發生爭議之過往案例可循。

（4）勘驗日期不明確：業主勘驗日期定義不明，直接影響到每期估驗款之發放。

3.4 驗收爭議

（1）分段驗收、部分驗收是否允許。

（2）遲延驗收問題：工程合同完工后，因部分爭議責任歸屬未明，或工程初驗時，發現瑕疵等皆可能造成驗收延遲，而承包商亦因此無法請求尾款與退還履約保證金，且常因業主無限期遲延辦理驗收而滋生爭議。

（3）未驗收先行使用問題：未驗收即使用是否屬于驗收合格？

（4）驗收瑕疵之改正問題：實務上工程合同中保固之規定，是否與民法上有關承攬人瑕疵擔保責任規定相同。另外，工程究竟有無瑕疵，于當事人又方間亦常有爭議。

（5）扣款驗收之問題：驗收合格后給予剩余 10%之工程款，而利息是否應予計算？扣款方式及時間亦須明定。

3.5 保固爭議

（1）保固項目之爭議：是否任何工程皆屬于保固之項目？而業主使用后造成之損壞亦屬保固之責任？

（2）保固期間之爭議：民法規定「發現瑕疵后之一年內屬保固期間」，而五年后才發現瑕疵是否仍屬保固期？而法律條文與合約產生沖突時亦容易發生爭議。

（3）保固保證金提供之爭議：保固保證金是否提供？提供方式及扣款期限亦須定義說明白。

4總結

建設工程由于不確定性的因素較一般行業高，諸如受異常天候、水文、地質條件、市場風險、合同條款規定不明確等變化影響大的特性，使得執行過程中不符合合同之預設條件繁多，增加引起爭議的多種因素。工程遲延之求償或索賠（delay claims）已成為建設工程業中最常見的爭議事件，最大金額的索賠爭議幾乎都與工程延遲有關。尤其承包政府大型工程者，經濟求償或索賠技巧，幾乎掌握承包商執行工程盈虧之關鍵。

參考文獻：

[1]陸燕紅.建設工程價款優先受償權研究[J].現代商業，2014（27）：284-285.

[2]王鵬.供電企業強化電力基建工程管理的思考[J].企業研究，2014（09）：179.

[3]高印立.論無效建設工程合同工期延誤的責任承擔[J].建筑經濟，2014（05）：60-62.

[4]馮玉萍.加強工程項目中采購合同管理的研究[J].中國市場，2014（31）：54-55.