事業單位項目支出績效管理和評價問題

黃萍

摘 要 近年來，隨著財稅體制改革的不斷推進，財政部門進一步優化財政資源配置，提高財政資金的使用效率，因此事業單位的項目績效管理和績效評價就成為了重點工作。但是很多單位在實施項目績效管理和績效評價的過程中還對其缺乏正確的認識，直接影響了實施效果。本文就當前事業單位項目績效管理中存在的重投入輕管理、相關工作人員業務能力不足、缺乏評價實施結果的科學體系、對項目績效評價結果的考核及應用力度不夠等問題進行分析和研究，并探討相應的解決辦法。

關鍵詞 事業單位 績效管理 績效指標 績效評價

事業單位的資金大多數來源于財政撥款，預算法規定行政事業單位要堅持預算績效管理原則。事業單位全面推進預算績效管理和績效評價，目的是使事業單位的資金產生最大的效益。預算績效管理作為伴隨整個預算執行流程、以目標為導向的績效管理工作，其實施情況及績效評價尤為重要，特別是財政項目資金的績效管理更是重點。項目資金的使用要做好項目調研及實施細化的項目績效管理，最后做好績效評價，使項目績效管理貫穿整個預算執行環節，才能保證預算資金的合理、高效使用。

一、項目支出績效管理中存在的問題

（一）存在重投入、輕管理的現象

雖然近年來在財政部門的要求下，事業單位引入了績效管理的概念，也制定了相應的管理流程，但是在實際操作中對績效管理的認識還存在許多不足，存在重投入、輕管理的現象，重視向財政部門申請資金，而不重視資金的精細化管理和使用效率，將其視為一項任務，未將績效管理工作落到實處。一般事業單位項目資金的績效管理工作是由財務部門牽頭、業務部門配合，但是在編制績效指標時，業務人員往往缺乏主動性，將指標設置當成一項任務來完成，導致在具體實施管理時偏差較大。上級主管部門在審核的時候也較關注資金的額度變化，而對復雜的績效目標體系的審核很困難，重點是審核項目績效管理指標設置的完整性和規范性，而對設置指標的理由的充分性、合理性和科學性的審核相對較弱。事業單位對績效管理目標不夠重視，指標設置流于形式，管理成效不明顯。

（二）相關工作人員專業能力不足

績效管理工作是一個系統性的工作，績效目標的設定、執行和監督需要跟進整個系統，工作人員需要具備一定的專業素質。在實際工作中，事業單位不重視績效管理工作，工作人員專業素質不夠，沒有接受過系統的培訓，缺乏完善的制度及具體的指導標準進行引導，導致其開展績效管理工作的能力不足，不能夠很好地將績效管理目標和業務工作有機結合。在設定績效管理目標時，事業單位往往借鑒原有項目的內容進行調整，設定的績效管理目標不能夠真實地反映各項目的完成情況，而且為降低執行難度，往往設定的指標多為定性指標，缺少量化指標。項目績效管理指標編制不夠科學合理，使得支出執行情況難以保證，評價結果容易受主觀因素影響，導致項目的績效管理流于形式，成效差。

（三）缺乏評價項目實施結果的科學體系

在實施項目績效管理時，績效管理編制的目標要準確，執行監督要到位，績效評價結果的反饋也很重要，并且對反饋的結果要加以合理的利用。當前事業單位項目績效管理仍將工作重心放在能不能申請到資金以及能夠申請到多少資金上，對資金使用方式和使用效率的評價的認識不足。項目結束后，項目績效管理人員需要具體結合設置的目標指標進行評價，指標設置與項目的實際情況不匹配，最后會導致難以評價衡量績效指標，沒有科學地設置各個指標之間的比重，會導致績效評價中出現效率低下與資源浪費的現象。有的事業單位會為了體現項目完成率，將項目預期的產出和效果設定得比較低，導致項目很容易實現目標，不能客觀地反映項目績效管理的實施效果。

（四）對項目績效評價結果的考核及應用力度不夠

目前事業單位的績效評價多是作為項目績效管理的材料上交主管部門，主要是選擇涉及重要民生和重大支出的項目進行績效評價，單位內部對一般的項目不進行績效評價，而且即使是進行績效評價，由于單位的內部評價工作帶有主觀性，往往是朝完成績效目標的方向來評價。評價結果不夠專業，影響內部評價報告的質量。事業單位要建立完善的績效評價機制，需引入外部監管。如果沒有一套完善的績效評價機制對項目績效評價的執行部門進行考核，只注重向上級部門提交完成績效評價工作的材料，而未在單位管理層面上反饋運用實際情況，相關的工作人員不了解績效管理和評價工作的意義，就不能全面了解績效評價中發現的工作問題，不能有力地開展這項工作。績效評價工作是一個系統的綜合性的工作，不僅僅是財務部門和業務部門的工作，涉及各個業務科室，如果只有財務人員來做績效評價，雖然按照績效評價的工作模板完成了評價報告，但是并沒有聯系本單位的績效實際，沒有深入研究業務、認真總結經驗和教訓，會導致評價結果不夠真實客觀。單位未重視此項工作，未將績效評價的結果用于反饋整改，那么開展項目績效評價工作的意義就缺失了。

二、加強項目支出績效管理和績效評價的策略和建議

（一）提高人員業務水平，制定合理的項目績效管理指標

科學合理的項目績效管理指標的設置是事業單位項目資金合理使用和問效的重要保障，這就要求主管部門在事業單位的績效考核體系中要充分考慮到，指引事業單位項目資金的具體指標設定的方向。事業單位要著力提高績效管理指標的編制質量，為了提高績效管理水平，單位要成立專門的內部績效管理小組，由高層領導負責，從相關部門選取業務骨干，對參與績效管理的人員開展系統的業務培訓，必要的時候請專家或者專業機構、主管部門加強對單位項目績效管理的培訓、指導，以提高績效管理人員的業務水平。

項目績效管理指標的設置要有明確的考核目標，充分考慮到工作質量和資金的使用效率。設置指標的人員要深入項目的執行，了解項目需要實現的目標和效果，客觀、準確、規范地制定各項指標，將指標的內容具體化、數量化、明細化，這樣才能在評價中明確考核是否完成了目標并發揮出最大的效用。

首先，要明確項目的支出范圍和支出進度。其次，要確定項目的預期產出效果、在不同的時間段需達到的產出效果和總體目標，對指標的充分性、目標的合理性和目標實現的保障程度進行客觀的評價。事業單位應該在明確績效管理總目標的基礎上，綜合考慮項目的特點和支出情況、技術情況設定一級指標，然后再根據具體業務開展情況、部門的崗位工作職能設定二級和三級指標。績效指標的設定要符合單位的實際工作，全面覆蓋項目支出涉及的部門和工作環節，盡可能選用量化的指標，對指標進行詳細的描述，對需要達到的效果進行清晰明確的闡述。

（二）健全績效管理機制，加強運行監控

事業單位要對項目績效實施精細化管理，為了更好地進行績效監控，使項目實現目標設定的預期效果，要將績效監控貫穿整個項目的管理環節，制定績效跟蹤管理的方式和流程，落實專人負責定期收集相關信息、數據，建立量化的工作記錄來分析績效目標的實現情況，及時糾正偏差、優化管理，以推動項目績效目標順利實現。事業單位要建立長效的項目績效管理機制，由項目負責人對各個項目具體負責，落實專人跟進，及時解決運行監控中發現的問題。如因特殊情況，需對項目績效指標進行調整，需重新辦理調整審批手續，對調整部分重新組織論證;對于無特殊情況、項目進度滯后的情況，要盡快查找原因，加快進度，實現績效目標所要達到的預期效果，保證項目資金的高效、安全使用。

（三）建立科學的績效評價體系，合理制定評價指標

科學的項目績效評價體系是考核事業單位項目資金合理使用的重要工具，因此不只要采取有力措施來加大對支出的跟蹤力度，還要建立科學的評價體系來考評績效管理的實施效果。科學的績效評價方法應該采用多種方法相結合，以保證評價結果的公正性和可操作性。事業單位應當及時做好績效評價工作，調動全員參與項目績效評價，將評價指標及時告知各部門崗位，以促進后期工作順利開展。對績效評價結果要進行說明，以促進整改完善。這就要求事業單位在績效考核中要根據所制定的科學的績效評價體系，堅持公平公正的原則，對項目涉及的各個部門的實際運作情況進行考核。在明確設定考核目標時，要充分考慮服務質量、產出效果與資金使用效率的關系，利用評價體系在進行分析的時候要做到細化、量化，實施有困難的事業單位可委托第三方的機構參與本單位的績效評價。

（四）重視績效評價結果，實行績效評價問責機制

事業單位要重視對績效評價結果的應用，在項目執行完成后，認真地分析績效目標的完成情況，對發現的問題要落實責任、進行整改。財政部門、上級主管部門要進一步提高對績效評價工作的要求，切實將績效評價結果和下一年預算資金安排掛鉤，優先安排資金使用效率高、績效評價結果好的項目。單位內部對績效評價的結果要建立良好的激勵機制，將績效評價的結果納入單位的日常工作考核，將項目績效評價考核結果落到實處，真正做到獎優罰劣。對績效評價結果差的部門問責，通過強化各個項目執行部門的責任意識，切實提高管理水平，真正使高效資金項目優先、低效資金項目讓步，使事業單位的項目績效管理和績效評價工作落到實處，提高財政資金的使用效率。

三、結語

項目支出績效管理能夠提高項目資金的使用效率，科學的績效評價體系能夠促使事業單位充分發揮自我約束性，對在績效監控中發現的問題及時進行整改，進而提高財政資金的使用效益，促進事業單位整體績效管理工作進步，提高事業單位服務社會民生的質量，促進事業單位健康發展。

（作者單位為宜春市緊急救援中心）

參考文獻

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