情景構建對應急預案和應急演練指導作用探討

武環宇

摘要：以情景構建為基礎的“情景—應對”方式，是一種有效處置突發重大事件的超前應急管理方法，通過開展企業應急情景構建模擬，驗證應急預案和應急演練的可行性和操作性，從而不斷完善和豐富預案內容，提升應急演練的實用性。同時，反過來通過分析情景構建對應急預案、應急演練的指導作用，并通過應急預案，應急演練，進一步完善情景構建方法和系統設置。

關鍵詞：重大事件;情景構建;應急預案;指導作用

Abstract： The "scenario-response" approach based on scenario construction is an advanced emergency management method for effectively dealing with major emergencies. Through the simulation of enterprise emergency scenario construction， the feasibility and operability of emergency plans and emergency drills are verified in order to continuously improve and enrich the content of the plan， enhance the practicality of emergency drills. At the same time， through the analysis of scenario construction to guide the emergency plan and emergency drill， and through the emergency plan， emergency drill， it can further improve the scenario construction method and system settings.

Key words： major events;scenario construction;emergency plan;guiding role

0? 引言

如何應對突發重大事件是近幾年安全管理工作主要的研究對象，其中情景構建方法是其中之一。以情景構建為引導開展對突發重大災害事件的應急準備工作，已經成為歐美國家應急管理工作的核心。美國提出了核爆炸、生物或化學恐怖襲擊、特大地震或颶風、計算機網絡攻擊等15種美國可能面臨的巨災，并編制了《國家應急規劃情景》、《國家應急準備指南》、《國家應急準備能力概要》和《國家重要基礎設施保護綱要》指導性文件，成功的應對了2012年桑迪颶風是一次有效實踐。德國以情景構建為基礎，從2004年起啟動兩年一次的國家層面跨州演練。其中2004和2007年分別舉行了“高壓線結冰造成大規模斷電、同時發生恐怖襲擊”和“傳染病爆發”演練后，在第二年都真實發生了類似事件。由于應急準備工作充分、到位、針對性強，有效避免了更大的經濟和人員損失。

我國也發生多次重大突發事件，如2008年，南方地區，冰凍災害，2012年北京強暴雨災害，2015年廣州電網因龍卷風襲擊大面積停電，2016年杭州發生大面積停電，2013青島輸油管道泄漏爆炸，天津市濱海新區臨港經濟區大火，青島天然氣管道漏泄爆炸事件等。類似的事故或自然災害等突發重大事件還會不約而來，如何有效應對非常規的突發重大事故事件，也是我國政府、企業安全管理重大研究課題，其主要研究方向是對重大突發事件的應急準備規劃、應急預案管理和應急培訓演練等一系列應急管理工作實踐。本文是分析突發重大事件情景構建對應急預案、應急演練的支撐和指導作用，并通過演練完善情景構建、完善應急預案，事件面前應急管理決策者、參與者合理應對，有效的作用。

1? 問題的提出

為有效應對重大突發事件，國務院頒布了《國家安全生產事故災難應急預案》《國家突發公共事件總體應急預案》等法規文件，以加強預防與應急準備、風險與監測預警、應急響應與救援、事后恢復與重建等全過程的應急管理。在此基礎上，各級政府、企業已建立了應急管理系統，有完善的應急預案，按要求進行應急演練，但大部分政府、企業都是以常規、可預測的事故事件為基礎編制的應急預案，應急演練多以人員逃生為主要應對措施。對非常規的突發重大事故事件，還不能給予足夠重視，普遍存在突發重大事故事件，處于應急準備不足、應急響應無預案狀態，造成了對突發重大事故事件認知不足的問題。

重大事故事件及災害性事件總是在不確定的地點、不確定的時間發生。如何按“預防為主”的方針，提高防患意識、危機意識，居安思危，防患于未然，彌補對突發重大事故事件認知上的缺陷，完善應急準備措施，真正能做到“兵來將擋水來土掩”的科學應對，是安全管理的新課題。

非常規突發重大事故事件雖然有多樣性、突發性，危害性、不確定性，但安全技術工作者通過科學手段、技術方法、統計學等建立的情景構建方法，可以找到突發事件發生、發展、演變方式、危害程度的規律，模擬出符合或接近事實的情景，為安全管理從“預測—應對”向“情景—應對”方向發展提供了重大技術支持，可以在重大突發事件發生之前編制出有科學依據、符合實際、能有效應對事件的應急預案。

2? 情景構建、應急預案、應急演練的相互指導作用

①應急預案是為有效預防和控制可能發生的事故，最大程度減少事故及其造成損失而預先制定的工作方案，它是基于辨識的危險源風險分析及常規事故發生后應急組織管理指揮系統，應急管理、綜合協調、應急隊伍救援，應激物資保障等應急處置措施。通?？深A測事故事件應對實踐中應急預案編制是“預測—應對”的原則。對于非常規突發重大事故事件普遍對其認識程度和重視程度遠低于常規事故事件，企業和社會普遍沒有對突發重大事件的到來做充分準備，都缺少應急準備經驗和應對能力，沒有制定相符合的應急預案。

②情景構建一是匯集眾多重大突發事件實際案例，通過統計學、統籌學、技術手段、數學模擬等方法，分析歸納相似事件共同的情景要素，各情景要素在不同因素影響下構成的不規則情景鏈，描述了事件從孕育、發生發展、衍生演變到結束的事件情景網。二是以實際真實條件、實際環境等選定的條件參數集合的“虛擬事件”的情景，可以代表性質基本相似事件的風險和危害，可以認為與真實事件有共同的規律。構建的情景包括：誘發條件、事件發生、事件發展、演變過程、衍生的其他結果、破壞強度、波及范圍、復雜程度及嚴重后果等。國內外管理工作已形成共識，情景構建可以為非常規突發事件應急管理、應急預案編制工作提供有效技術支撐，是從“預測—應對”向“情景—應對”轉變的基礎途徑。基于情景構建指導下編制的非常規突發事件應急預案有可追溯的情景依據。在用情景構建過程對情景要素篩選有一些誤區，易通過風險矩陣選擇最大風險情景的演變過程，設定最大危害程度為事件演變的結果，并以此編制應急預案，認為能應對最嚴重危險的就能應對程度低的危險，以最高標準進行應急準備和應急管理。

③情景構建過程，設計的情景要素較多，事件發生因素：事件、事件環境、事件載體、管理決策、人文行為心里。選擇因素：代表性和典型性、后果嚴重性、影響范圍、處置難度任務覆蓋、合理性、災害趨勢、社會影響、專家認證。多種因素之間互相關聯、多變節點主導事件發展、演變、衍生下一個情景因素，每個階段情景的演變僅主觀地以最大危害程度推演并不是科學的，最合理的。可能要從人員安全、財產損失、社會影響、應對處置能力、環境安全等實際情況中做出多種選擇。所以，同樣突發重大事件以情景構建為基礎編制應急預案不應是惟一的，他可以通過應急演練（特別是桌面演練）發揮應急管理團隊的指揮，選擇多元的，優化的應急方案。

④通過構建“真實事件”情景的應急演練，可以給決策者應對突發事件的分析研判、決策指揮、組織協調臨戰思維;幫助應急決策者和參與人員充分了解事件發生發展全過程，演練是給了決策者和團隊思考的時間和研判的時間，反復或多次的應急演練可以提高應對能力，可以在突發事件時保持良好的心理狀態，減少恐懼感，使各應急組織機構、人員之間的交流溝通、協調合作順暢，特別是桌面應急演練可以給應急決策者兩種及以上的選擇，并在衍生不同的事件發展過程制定作出不同應急決策。非常規突發事件應對的每個關鍵情景是決策者做出決策的基礎和依據。應急響應過程中，決策者需要依據對當前情景的判斷以及對未來發展趨勢的把握，快速地做出合理決策。因此，非常規突發事件應急決策中，情景是在突發事件發生后決策者所面臨的真實情況，而且是隨時間不斷變化的。那么如何構建當前情景并對下一階段情景演變進行分析，使突發事件決策者能夠掌握實時情景，從而在關鍵決策點做出科學、有效的決策是非常規突發事件應急管理的關鍵問題。

⑤有各種案例可以說明決策對結果重要性，如天津港倉儲火災，因第一時間采用水源救火引起遇火爆炸化學物質爆炸，演變成重大災害。有多起火災案例，為救火把對人體有害物質隨消防水帶入河流、水源，衍生出污染次生災害。南方冰凍災害除冰時間和措施的選擇不合適擴大事故。也有社會人為因素影響事件后果擴大的現實案例，如的有身鄰事件范圍內的群眾、不服從指揮、顧忌財產、看熱鬧、湊熱鬧等衍變成群體傷亡的災害。突發重大事件決策者應對處置的方案不同、環境因素、衍生的不確定都會導致事件演變方向不同、事件發展的結果也會不同。有一個案例可以借鑒，即：非常規突發事件（巴黎圣母院大火）發生后，首先利用歷史事件、案例分析推理以及相關知識，對事件的發展進行分析;綜合考慮承災載體特性（歷史悠久博物館）和承受災害的能力（歷史文物會大量嚴重損壞）以及突發事件演化（頂部燃燒不會造成整體燒壞）對承災載體的影響（影響極大），研究事件次生、衍生災害的發生發展（水救可以短時間滅火，但水和水蒸氣會對大量展品損壞更嚴重）（搶救展品可能造成人員傷害），制定合理有效的應急決策不冒人員危險搶救，不冒嚴重損壞展品危險救火，接受屋頂燒壞的結果。雖然事件的發生是嚴重的損失，但從事件應急處理的結果看是的比較合理的。

⑥應急演練是對應急預案考核，考核應急預案編制的符合性;應急準備的符合性;應急響應的及時性;考核應急指揮體系在實際突發事件發生時執行各自職責和任務的能力和準確性，同時應急演練也驗證情景構建的更合理性，即通過桌面的應急演練可以給應急管理決策者兩種及以上的方案，并再衍生不同的事件發展過程，通過多因素變化反復演練，可在安全管理團隊協作、研討幫助下，制定、完善更合理應急預案。應急演練可以檢驗各部門、單位、組織和個人對預案的熟悉程度，通過演練活動，鍛煉應急救援及應急搶修能力，社會資源充分發揮作用，相關方協調到位，社會預警機制聯動等，同時根據企業的所處環境、行業特點擴大應急演練范圍，引入社會群體、相鄰企業、公共媒體等，通過演練促進公眾、媒體對應急事件的認識，對應急管理工作的理解，普及應急知識，提高公眾風險防范意識和自救互救等災害應對能力。

3? 結論

①通過了解情景構建的方法，認識突發重大事件的情景構建可以模擬與重大事件基本相近的的情景發展規律，基于情景構建為基礎編制的突發重大事件應急預案、應急演練，對突發重大事件應急管理有實際指導意義。

②突發重大事件用情景構建、應急預案、應急演練三者之間是互相指導，互相補充、互相完善的關系，同一事件的情景構建不是唯一的，構建、編制、演練的過程優化方案或備份多元方案，真正為事件應對起到指導作用。

③突發事件不僅是政府、企業的應對主體，應急演練不應僅政府、企業內部開展，應將社會因素納入突發重大事故事件情景構建及應急演練之中，有必要對共性的重大事件以《情景構建與應急演練》的宣傳片形式，通過媒體等各種方式對社會宣傳教育，使全社會群體學習相關知識，補上共同面對突發事件的知識，在重大突發事件面前理性面對，正確理解應急信息，主動配合應急管理指揮，共同戰勝突發災害。

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