水電工程價格調差計算中指數選取問題探討

張子艷

x摘要：水電工程具有投資大、工期長等特點，近年來，人工、材料、機械的價格波動受國家宏觀政策和全球經濟一體化的影響波動較大，特別是人工價格呈現出逐年上漲的態勢一直在持續。因此，在工程招投標階段，發包人將結合工程特點規定物價波動引起價格調整條款。本文就水電工程采用價格指數調差計算中價格指數選取問題進行探討，目的在于合理確定適合水電工程中各影響因素的價格指數，為各標段合同結算提供重要依據，為發承包人及時進行工程結算、減少合同糾紛、促進工程順利進行提供保障。

關鍵詞：價格調整;平均實際工資指數;平均貨幣工資指數;施工機械費指數;其他費用指數

Abstract： Hydropower projects are characterized by large investment and long construction period， in recent years， the price fluctuation of labor， material and machinery is greatly affected by the national macro policy and the global economic integration in particular， the labor price has been on the rise year by year. Therefore， in the project bidding stage， the employer will stipulate price adjustment clauses caused by price fluctuations in accordance with the characteristics of the project. This paper discusses the selection of price index in the calculation of price index adjustment for hydropower project， the purpose is to reasonably determine the price index suitable for each influencing factor in hydropower projects， provide important basis for the contract settlement of each bid section， to provide guarantee for the contractor to timely carry out project settlement， reduce contract disputes and promote the smooth progress of the project.

Key words： price adjustment;indices of average real wage;indices of average wage;indices of construction machinery cost;indices of other expenses

1? 價格指數調差法在水電工程中的應用

水電工程具有工期長、投資大，且建筑及安裝工程投資占總投資比例較大，近年來，人工、材料、機械的價格波動受國家宏觀政策和全球經濟一體化的影響波動較大，特別是人工價格呈現出逐年上漲的態勢一直在持續。因此，為保障工程順利實施，保障參建各方的合理利益，對水電工程進行價格調整顯得尤為重要。

近年，天生橋二級、廣蓄二期、松江河、百龍灘、洪家渡、構皮灘、金安橋、藏木等水電站均采用物價指數法進行調差，我國最大的三峽水電站也采用調差公式進行工程投資結算。用調差公式計算的指數調差法作為工程項目實施階段控制投資的重要依據，現已寫入《水利水電土建工程施工合同條件（標準文本）》中，水電工程造價指數調差法計算已有較成熟的實踐和理論基礎。

根據《水電工程施工招標和合同文件示范文本（2010版）》，水電工程價格調整可采用價格指數調整價格差額和造價信息調整價格差額。目前國內水電工程招標文件大都采用價格指數調整價格差額。

采用價格指數調整價格差額，采用如下公式進行計算[1]：

P0——按合同條款規定的付款證書中承包人應得到的已完成工程量的金額（不包括價格調整，不計保留金的扣留和支付以及預付款的支付和扣還：對合同規定的變更，若已按現行價格計價的亦不計在內）;

A——定值權重（即不調部分的權重）;

B1、B2、B3…Bn——各可調因子的變值權重（即可調部分的權重），為各可調因子在合同估算價中所占的比例;

Ft1、Ft2、Ft3…Ftn——各可調因子的現行價格指數，指與合同條款規定的付款證書相關周期最后一天前42天的各可調因子的價格指數;

F01、F02、F03…F0n——各可調因子的基本價格指數，指投標截止日前42天的各可調因子的價格指數。

以上價格調整公式中的各可調因子、定值和變值權重，以及基本價格指數及其來源在招投標文件中約定。價格指數應首先采用國家或省、自治區、直轄市的政府物價管理部門或統計部門提供的價格指數，若缺乏上述價格指數時，可采用上述部門提供的價格或雙方商定的專業部門提供的價格指數或價格代替。

招投標階段水電工程的主要費用有建筑及安裝工程費用和設備費，其中設備費根據工程進度分年度分批次進行采購，一般不會牽扯到價差調整問題，建筑及安裝工程費用一般是在工程招投標階段，通過采用工程量清單計價的模式報價，在合同協議書簽訂時，已約定工程結算單價或合價。

建筑及安裝工程中的單價和合價包括應由承包人承擔的直接費（人工費、材料費、機械使用費和其他直接費）、間接費、（管理性費用、社會保障及企業計提費、財務費）、利潤和稅金等全部費用。

從建筑及安裝工程費用構成來看，每一個參數均為調價因子，但是在工程招投標中，主要材料大都是甲供材，承包商不承擔價格波動風險，因此材料費不參與調差，其他直接費、社會保障及企業計提費、財務費、利潤和稅金等占工程投資比例較小，在工程招投標時，此部分費用一般不參與調差，大部分招投標文件規定只針對人工費（含機上人工）、施工機械費、管理性費用予以調差。

因此，本文主要針對人工費、施工機械費和管理性費用指數進行探討。

2? 價格指數來源

目前，國內沒有專門針對水電工程價格指數的相關文件，對于水電工程價格指數的選取主要來自三個文件，一是統計年鑒，主要由中華人民共和國國家統計局編寫的《中國統計年鑒》和各省、自治區、直轄市統計局編寫的地方統計年鑒，統計年鑒每年出版一次;二是《中國物價年鑒》，由國家發展和改革委員會發布，每年出版一次;三是《水利水電工程造價信息》，由水電水利規劃設計總院可再生能源定額站發布，每半年發布一次。

目前水電工程價格調整中采用的價格指數主要來自《中國統計年鑒》和《水利水電工程造價信息》中的指數，其中：

人工費價格指數主要采用國家統計局發布的各省、自治區、直轄市的城鎮單位就業人員平均工資指數和《水利水電工程造價信息》中人工費價格指數。

施工機械費價格指數主要采用國家統計局發布的各省、自治區、直轄市的固定資產投資價格指數中設備工器具購置價格指數和《水利水電工程造價信息》中施工機械折舊費價格指數。

其他費用價格指數主要采用是國家統計局發布的統計年鑒中各省、自治區、直轄市的固定資產投資指數中其他費用價格指數和《水利水電工程造價信息》中的管理性費用指數。

3? 價格指數選取

目前，水電工程招標文件都會對因物價波動引起的價格調整做出具體規定，而大部分招標文件都采用調差公式進行調差，并且對調差中采用的價格指數等進行詳細的規定。但是在價格指數的選取上，一直存在異議，主要異議表現在三個方面。

3.1 人工費價格指數選取

人工費價格指數，目前大多數招標文件中規定的人工費價格指數采用中國統計年鑒中的平均實際工資指數，在工程遇到變更索賠時，承包商往往會采取平均貨幣工資指數，到底采用平均實際工資指數還是平均貨幣工資指數，往往成為發包人和承包人扯皮的事情。

統計年鑒中主要有平均貨幣工資指數和平均實際工資指數[2]。

平均工資：指單位就業人員在一定時期內平均每人所得的工資額。它表明一定時期工資收入的高低程度，是反映就業人員工資水平的主要指標，計算公式為：

平均工資指數：指報告期就業人員平均工資與基期就業人員平均工資的比率，是反映不同時期就業人員貨幣工資水平變動情況的相對數。計算公式為：

平均工資指數=×100%

平均實際工資指數：就業人員平均實際工資指扣除物價變動因素后的就業人員平均工資。就業人員平均實際工資指數是反映實際工資變動情況的相對數，表明就業人員實際工資水平提高或降低的程度。計算公式為：

職工平均貨幣工資指數反映出物價變動因素的影響，反映支付給職工的貨幣額，是指工人出賣勞動力所得到的貨幣數量。實際工資是指工人用貨幣工資實際買到的各類生活資料和服務的數量。貨幣工資受貨幣工資率、工作時間長度、相關的工資制度安排等影響，更能反映實際情況，另外FIDIC合同條款中“費用變化引起的調整”中所采用的指數也是貨幣指數，因此建議采用平均貨幣工資指數。

《水利水電工程造價信息》[3]發布人工費價格指數結合我國水電工程人工費的構成及費用標準進行分析，同時考慮社會勞動生產率、勞動力市場供求關系、居民消費價格指數、居民實際收入指數等因素綜合確定[4]。反映的是水電行業內人工費變化的情況，因此，水電工程價格調整計算中建議采用《水利水電工程造價信息》發布的人工費價格指數。

3.2 施工機械費價格指數選取

建筑及安裝工程中施工機械費用主要包括第一類費用（折舊費、設備修理費、安裝拆卸費）和第二類費用（人工費、動力燃料或消耗材料費）。由于二類費中的人工費、動力燃料或消耗材料費分別在人工費、電及油料費中調價，故施工機械調價要素只包括一類費用。

統計年鑒中設備工器具購置是指報告期內購置或自制的，達到固定資產標準的設備、工具、器具的價值。新建單位或擴建單位的新建車間，按照設計或計劃要求購置或自制的全部設備、工具、器具，不論是否達到固定資產標準均計入“設備工器具購置”中[2]。

根據上述定義，統計年鑒中的設備工器具購置費包括的范圍和內容更廣，與建筑及安裝工程中的施工機械使用費包括的內容不匹配。《水利水電工程造價信息》中的施工機械反映的建筑及安裝工程中實際使用的施工機械設備，施工機械費價格指數中只考慮了折舊費，主要因為折舊費占施工機械一類費用比重大，設備修理費和安裝拆卸費占比很小，且這部分費用一般考慮為定值權重部分，因此，可以近似采用施工機械折舊費代替施工機械費價格指數。

3.3 其他費用價格指數選取

建筑及安裝工程費中的其他費用是指施工過程中構成建筑產品成本，但又無法直接計量的消耗在工程項目上的有關費用，應該包括其他直接費（冬雨季施工增加費、特殊地區施工增加費、夜間施工增加費、小型臨時設施攤銷費等）、間接費（企業管理費、規費、財務費）、利潤、稅金及其他無法直接計量的費用[5]。

統計年鑒中的其他費用指在固定資產建造和購置過程中發生的，除建筑安裝工程和設備、工器具購置以外的各種應攤入固定資產投資的費用[2]。

統計年鑒中的其他費用包括的范圍和內容更廣，與水電工程建筑及安裝工程中的其他費用包括的內容不太一致，因此，建議采用《水利水電工程造價信息》中管理性費用指數。但是《水利水電工程造價信息》中管理性費用指數，也只能近似代替其他費用指數。

4? 價格指數調差法工程實例

云南省某水電站引水發電系統土建及金屬結構安裝工程標，本標段工程原計劃于2010年11月1日開工，2015年11月30日本合同工程完工。受宏觀調控及流域開發時序調整影響，該標段于2011年8月停工，2012年年底全面復工，合同延期執行。現對2016的物價波動引起價格調整進行測算。

2015年12月1日至工程完工合同權重按剩余工程實測權重計算，其中定值權重（A）為54.20%，變值權重中人工費權重（B1）為13.00%、施工機械一類費用權重（B2）為4.24%、其它費權重（B3）為28.55%。以下采用三種指數，分別對2016年價格波動引起費用變化進行測算，測算結果見表4。

情況1：采用合同規定價格指數，人工費價格指數采用國家統計局發布的云南省職工平均實際工資指數;施工機械一類費采用國家統計局發布的云南省固定資產投資價格指數中設備工器具價格指數;其他費用價格指數采用國家統計局發布的云南省固定資產投資價格指數中其他費用價格指數。

情況2：在情況1的基礎上將云南省職工平均實際工資指數調整為云南省職工平均貨幣工資指數。

情況3：采用《水利水電工程造價信息》發布的定基指數。

結果可見，采用平均貨幣工資指數計算的調差額最高，比采用平均實際工資指數計算的調差額高3.84%;采用水利水電工程造價信息指數計算的調差額最低，比采用平均實際工資指數計算的調差額低22.06%。

5? 結語

水電工程因物價波動引起價格調整中采用價格指數調整法已被廣泛使用，當采用中國統計年鑒中人工費指數進行調整時，建議采用平均貨幣工作指數。

《水利水電工程造價信息》發布的水電工程價格指數是根據我國行政主管部門和行業的有關規定和辦法，參考國內外通用方法，針對國內建設的大中型水電工程進行測算的。價格指數綜合反映了全國和不同地區大中型水電建設項目建筑及安裝工程投資隨國家政策及外部市場情況的變動趨勢和程度的相對數。雖然更能反映水電工程的特點和實際情況，但是其價格指數包括的內容還不夠完整和全面，對其完整性和全面性還需要進一步加強研究。

參考文獻：

[1]國家能源局頒布.水電工程施工招標和合同文件示范文本（2010版）[M].中國電力出版社.

[2]中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒2011～2017[M].中國統計出版社.

[3]水電水利規劃設計總院可再生能源定額站. 水利水電工程造價信息2011～2017[M].

[4]李繼革，郭建欣，陳浩.水電工程價格指數發布情況回顧與展望[J].水力發電，2009.

[5]國家能源局批準.水電工程設計概算編制規定（2013版）[M].中國電力出版社.