線上政府建設：機遇、挑戰與治理效能

段凌楓

摘 要：黨的十八屆三中全會以來，隨著“推進國家治理體系與治理能力的現代化”的不斷深化，我國政府也在不斷嘗試新的公共服務方式以提升治理效能，而科學技術的進步，網絡信息化社會的日益繁榮，網絡線上交互也成為了人們的日常生活方式，而網絡社會的發展必然導致政府治理的變革。在“第四次工業革命”的背景下，政府形成數字空間體系、做好評價監督、加大宣傳線上政府、保障數據安全，運用科技手段加強線上政府的建設，推動地方政府治理效能，實現國家治理體系和治理能力現代化。

關鍵詞：信息交互;數字空間;線上政府;第四次工業革命

在2019年10月28日至31日舉行的黨的十九屆四中全會中，明確提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求。從十八屆三中全會到十九屆四中全會，貫穿的一個主題就是“推進國家治理體系與治理能力的現代化”。如今“智慧城市”的建設離不開政府數字化的建設，隨著網絡技術的發展普及，我國政府的信息化建設也已經初見成效，人民群眾享受著網絡與電子信息技術給予在信息交互上的方便，為未來在“第四次工業革命”中建設線上政府奠定了良好的基礎，然而，在數字化的今天，另一方面也面臨著網絡與信息技術快速發展所帶來的種種挑戰，在面對這樣的機遇與挑戰的背景下，本文提出構建線上政府的理論框架，分析建設線上政府的治理機制，從而通過建設“線上政府”來提升地方政府治理效能。

1 “第四次工業革命”背景下線上政府的提出

從21世紀以來，電子信息的普及與發展使“第四次工業革命”已悄然到來，并從中推動了“數字空間”的產生，也倒逼著政府部門從傳統物理空間的線下政府開始逐漸探索，曾經的線下政府以傳統的方式以書面、紙張文字進行層層交互傳遞的模式已然不適應發展迅速的“數字空間”，于是開始向“數字空間”所代表的線上政府開始轉變，線下政府所反映的是物理的生活空間，而線上政府則反映的是虛擬的數字空間。而線上政府所帶來的“數字空間”，并不僅僅是電子政務或者是利用互聯網技術將政府職能進行高效化、便利化。而是面向政府所輻射的網絡的“數字空間”，工作內容為網絡相關性、工作方式為信息技術為特征的，從事線上管理活動、維護網絡安全秩序的政府架構，在傳統的線下政府中，是以科層制的組織形式出現，是一個信息逐級傳遞的自下而上的縱向結構，而在線上政府的數字空間中，呈現的是一個扁平化的結構，通過網絡來更快、更平滑地進行信息交互，打破數字鴻溝、數據壁壘，線上政府將資源歸集，實現數據共享使用，為完善線上政府建設奠定了良好的基礎。

2 政府信息化提高政府治理效能的機遇與挑戰

2.1 機遇

在如今網絡高速發展的今天，網絡技術也漸漸與人們生活緊密地聯系在一起，人們由傳統的線下生活變成了如今線下與線上共同存在的生活方式，網絡交互也日益頻繁，人民群眾也通過微博、微信等多種現代媒介的方式來傳播及表達自己的主張，電子信息技術、大數據的發展，讓政府部門能夠更廣泛地接收信息，部門之間能夠通過電子傳遞的方式來獲取信息，打破“信息孤島”，促進信息交互，辦事更加靈活，提高辦事效率。相關開設專業也越來越豐富，如人工智能專業，2020年作為5G的正式商用元年，5G網絡的發展也是突飛猛進。手機功能也越來越豐富，人們通過手機進行辦事，如“一部手機繳稅費”“一部手機游某地”等，將數據資料整合到手機中，只需要一部手機就可以完成操作。伴隨著“第四次工業革命”的到來，在監管方面，在如今的社會發展突飛猛進的今天，每天的情況都是瞬息萬變，正常來說難以預測下一秒會發生的情況，公共事件的突發，政府無法通過肉眼來全天候全方位去監管，而運用大數據技術能夠對出現的復雜數據進行融合，借助物聯網技術，不間斷地獲得社會、市場上的數據，而5G又有著低延時，高速率的特點，更能讓物聯網技術更加的精確、高效。在“第四次工業革命”時期，電子信息技術都有助于提升政府在監管和服務的精確化和效率。

2.2 挑戰

2.2.1 宣傳力度欠缺

在“第四次工業革命”發展的今天，新技術的發展迅速，然而如何把新技術運用到政府治理效能提升的工作中是一大堵點，雖然如今各政府部門網站都已經建設完成，也在信息通知、政策解讀、群眾信箱的功能都已經趨于完善，但宣傳力度的不足導致群眾并沒有及時在網上查看信息或者進行交流反饋，即使已經有了部分功能，但并沒有及時進行應用，導致在政府部門網站的利用率過低。

2.2.2 網民數量的增多導致監管困難

如今人們的生活也不僅僅是線下生活，還包括了線上生活，在中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在京發布第44次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》中指出，截至2019年6月，我國手機網民規模達8.47億，較2018年底增長2984萬，網民使用手機上網的比例達99.1%，較2018年底提升0.5個百分點。網民與公民的身份切換，位于社會空間的公民，每個人都有一張身份證（IDcard），公民在線下身份證號是獨一無二，而公民身份所對應的網民的身份并不是獨一無二的，網民每使用一個平臺，就需要注冊一個網絡賬戶，并且網民在使用手機號和身份證號時并不能確認是否為本人號碼，就會在網絡上存在虛假性，使之身份并不能一一對應，且由于在網絡上，網民的言行與自己身為公民在線下的言行并不一致，尤其網民在網絡空間中的言論行為的合法性意識薄弱，經常在網絡上發表辱罵、欺騙的言論，且數量眾多，將對網民的懲戒難以應用到公民身上，以至于網絡各大平臺如微信公眾號、微博或者網絡游戲中普遍存在著網絡違法行為的情況。而面對如今的信息化時代，政府引導公民對網絡知識的合理應用，加強對網絡虛假信息的打擊，建立和諧的線上社會也是極其重要。

2.2.3 信息泄露引發的數字犯罪

在如今“第四次工業革命”的背景下，大數據的發展突飛猛進，數字經濟、數字空間的發展占據越來越多的比重，而隨之也會產生許多的數字犯罪，人們或部門在社會上的許多行為都會通過數據采集的方式記錄其中，網民在網絡上會填寫自己的信息，而這些信息的存儲安全難以得到保證，其中包括個人隱私、商業秘密等，而這些數據在采集的過程中可能因機器的原因存在丟失損壞的情況，而在數據存儲上又或是因為人員安全防范意識薄弱等的原因出現竊取、泄露等問題，在保存和傳輸過程中，由于系統漏洞會成為黑客攻擊的對象，網絡不法分子又通過泄露的數據根據網民的信息給予針對性的網絡詐騙，給網民、企業甚至是國家造成了巨大的損失。

3 中國在“第四次工業革命”中具備領先地位

在“第四次工業革命”的發展中，中國對于信息技術改革的初步探索實踐已經初具成效，有了足夠的準備建設線上政府，在近幾年信息技術的應用上，我國不斷探索，開展一系列的實踐，從2015年首次提出“放管服”改革的興起，到2017年江浙地區的“最多跑一次”，“最多跑一次”改革的邏輯起點，即是以人民為中心的發展思想，打通群眾前往辦事的“最后一公里”，實現以人民為中心的服務理念，都是從線下政府中的物理空間進行“信息化”信息疏通，而這些最初的變革為全國其他地區乃至世界提供了眾多的中國方案及參考經驗，讓互聯網的普及成為了各級政府部門改革的新動向。在如今“第四次工業革命”的背景下，中國政府就本國的情況開展的一系列科學探索，在如今5G、人工智能、大數據等技術方面的愈來愈成熟，使建設線上政府提供了前所未有的優勢，而在這五年間的不斷探索當中，我國人民群眾也開始漸漸通過接觸科學技術所帶來的生活便捷，從移動支付手段、豐富的社交媒體、云計算的應用，人民群眾以及政府部門都享受到了科技帶來的美好生活體驗，讓數字空間成為人們日常生活中不可缺少的一部分，人民群眾開始接受科技所帶來的生活空間的變革，而在這樣的基礎上，為建設線上政府提供了良好的基礎及動力。在我國技術與治理理念的共同發展下，使得我國在現代化治理體系的建設上有了充足的支持。

4 中國特色治理現代化建議

4.1 形成數字空間的體系

數字空間的線上政府治理并不僅僅是公共管理學科的知識，更是結合了計算機、通信、政治學等學科，雖然如今“第四次工業革命”剛處于起步階段，但隨著信息技術不斷發展和線上政府創建的不斷深入，數字空間治理體系的現代化和精細化程度的不斷加深，就需要越來越多的專業性知識或技術提供支撐，將線上的數字虛擬空間以及人們生活中的線下的社會實體相融合，“第四次工業革命”的到來為社會的交流變得“扁平化”，也要求了政府各部門的建設需要提升信息交互能力，防止“信息孤島”的產生，完善政務服務一體化體系，并提高政府部門的透明性、公開性，讓資源能夠得到充分優化利用，提升政府部門治理效能。

4.2 做好評價監督機制

線上政府的數字空間的建立，也是與人民共同建立一個政府與市民（G2C）合作的架構，并非依靠政府進行技術方面的單線發展，數字空間也是一個信息交互、協同發展的空間，數字空間中的信息交互也相比社會空間會更加的平行，更加迅速，而政府首先從政府職能轉變和“放管服”改革上，讓公民擁有參與權、知情權、監督權，讓政府在改革上能進一步了解民意，改善政府與人民的關系，無論在手機或者電腦上辦事，抑或者在線下辦事，都建立服務評審機制，對服務結束后進行打分，并且對分數為中低水平的分數，讓民眾寫下評為中低分數的原因，并且各部門還要建立電話、郵箱等多方式進行接收投訴建議，主動接收社會各界的評價，提高互動質量。

4.3 加大宣傳引導

在線上政府的建設中，民眾需要及時了解線上政府的建設情況，政府通過各大媒體開展宣傳，積極鼓勵民眾參與到線上政府的建設治理當中，讓民眾主動接受現代化治理的方案中，從各街道辦事處進入到社區當中，懸掛橫幅，派專門的工作人員為社區居民講解如政務集成辦理手機APP，親自展示使用APP進行“不跑腿辦理”服務，并且鼓勵民眾在辦理服務后進行線上評分，用于部門監督改革，做好宣傳，讓社區居民學會使用，全民實現“掌上辦”“零跑腿”，助力提升政務服務效能，為建設線上數字政府奠定良好基礎。

4.4 保護數據信息安全

人們或部門在社會上的許多行為都會通過數據采集的方式記錄其中，其中包括個人隱私、商業秘密等，而這些數據在采集的過程中可能因機器的原因存在丟失損壞的情況，而在數據存儲上又或是因為人員安全防范意識薄弱等的原因出現竊取、泄露等問題，網絡不法分子又通過泄露的數據從而進行網絡詐騙。在保存和傳輸過程中，由于系統漏洞會成為黑客攻擊的對象，個人隱私、商業秘密甚至是國家機密都有可能被竊取。這對有關部門的業務能力也做出了較大考驗，構建數據安全防護體系，將公共管理理論知識與電子信息技術相結合，提升服務器對數據的防護能力安全性，并且對相關管理人員的安全意識進行培養，強化風險識別能力與應急處理能力，線上政府需要對部門和公民的數據資料做好充足的保護，并監督自己對公民數隱私的保護，防止權力過度侵擾。

4.5 做好網絡監管及疏導

隨著網絡社交媒體以及網民數量的不斷發展，使得公民在網上發表言論時降低了門檻，也增加了網絡突發性事件、網絡群體暴力事件、虛假信息宣傳的發生概率，而線上政府則需要對這方面進行嚴厲打擊，讓公民的網絡賬號一一對應個人的身份證號，規范言行，應對謠言時及時出面澄清，并對網民進行正確疏導，維護數字空間的安全穩定。

5 結語及展望

現代化的意義，不是既定的，而這次數字空間的線上政府改革才剛剛開始，而依靠著前所未有的機遇：中國在某些新興技術上的領先地位，特別是在5G的發展上，使得在這次“第四次工業革命”中處于滿懷信心的狀態，雖然“第四次工業革命”才剛剛開始，然而，從以往中國實踐發展的經驗路徑來看，中國具備作為發展“第四次工業革命”的主力軍的實力，無論從宏觀或者微觀來看，大數據及信息交互的應用大大增強政府治理效能，讓數字漸漸進入人們的生活空間，數字空間的應用，在提升政府現代化治理效能上以及促進經濟社會發展取得了公民的信任，而如今的中國，隨著電子支付、5G、社交媒體的普及，這些新技術的優勢給予了中國政府在這次改革中的新動力，線上數字政府的建設是一項系統的工程，發展線上政府，需要的是各部門齊心協力，共同思考，如今網絡社會發展迅速，在公民的日常生活中日益占據越來越多的比重，線上數字空間產生的新問題層出不窮，線上政府在不斷探索的過程中，“第四次工業革命”也才剛剛拉開帷幕，線上政府的建立是為了提升政府治理效能，提高民眾對政府的滿意度，而在這些機遇與挑戰的背后，不斷地進行新的嘗試，讓線下與線上相融合，進行的信息交互，在發展的過程中不斷調整，才能建設出良好的線上數字空間，在第四次工業革命的背景下創造出良好的社會形態。

參考文獻

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