我國非政府組織的發展現狀、問題及優化路徑研究

陳珍

【摘? 要】自改革開放以來，我國經濟發生了天翻地覆的變化，經濟騰飛的同時，帶動了非政府組織的發展。然而它在我國的萌芽與其余國家相比是落后的，因此在整個實踐過程中，非政府組織面臨著許多困境。論文將詳細剖析非政府組織的現存狀態與窘境，并針對其中產生的困難，探索有效的應對措施，以促進社會的全面轉型。

【關鍵詞】非政府組織;發展現狀;優化路徑

【Abstract】Since the reform and opening up， China's economy has undergone tremendous changes. The rapid economic development has driven the development of non-governmental organizations. However， compared with other countries， its germination in China is backward， so in the whole process of practice， non-governmental organizations are faced with many difficulties. This paper will analyze the current situation and predicament of non-governmental organizations in detail， and in view of the difficulties， explore some effective measures to promote the overall transformation of the society.

【Keywords】non-governmental organization; development status; optimization path

1 非政府組織的概念界定、特質與類型

1.1 非政府組織的概念

非政府組織（簡稱NGO），別名“民間組織”或“社會團體”。其為社會提供公共物品和服務，注重個人奉獻的價值觀念，發揮人道主義的精神，把公民的注重點向政府倡議，并保證政策在社區的參與感，是一類未融入到機關與經濟團體之內的非正式組織[1]。

1.2 非政府組織的分類

1.2.1 社會團體

社會團體可分為兩類。一類是過于行政化，與行政機關在實質上未存在極大的差異，普遍意義上是認可各界黨政府機構的管理;另一類就是相對行政化，只接受小部分的行政監管責任，組織的上層都依靠各級黨政部門去選拔。

1.2.2 民辦非企業單位

民辦非企業單位是事業型機構、社會組織和其余的社會支持、公民使用非國有資產來舉行的，致力于非營利性社會服務的社會團體[2]。

1.2.3 基金會

基金會是指合法使用自然人、法人或者其他團體進行捐獻的資產，把公益事業作為目標，在遵循規章而建立的非營利性法人。

2 我國非政府組織的意義

2.1 非政府組織促進了社會的政治溝通能力

一方面，非政府組織要把成員的建議匯總并向政府匯報;另一方面，把政府對有關情況的解決方案，及時向員工實行宣講。它加強了政府與公民協作的技能，其內涵轉變為傳達群眾心愿，約束政府決策質量。

2.2 非政府組織提升了市場經濟的發展

非政府組織是市場經濟的主導，為訴說請求，更為保護共同利益而構建的團體。對約束市場的經濟體制，增強其安穩性格局，以達到經濟繁榮的目標，也因為其約束功能，給予市場關鍵的援助。

2.3 非政府公共組織對政府的舉動構成了一定的制衡

縱觀改革開放未來臨的時空，那時的外界并未出現制衡政府決策的團體，在出臺相關制度時，只要單方面的考慮自身的權力平衡。然而伴隨著時代的前行，非政府組織興起，這時的政府決策會被這些外界因素所制衡。究其原因，根源就是一旦非政府組織發現了當地機構的章程存在著不公平情況或觸犯了國家法律條文后，會形成一定的規模力量，與之進行抗衡，于是在大多數的情景下，政府迫于非政府組織向其實行的重壓，都會修正初期的章程。

3 我國非政府組織的現存狀態

伴隨改革開放的深化，大幅度地促進了我國經濟開發的前進局面。近年來，在社會進行全面轉型的流程里，我國非政府組織也不斷壯大，在數量上呈幾何數增長。因為我國民間非政府組織契合國際社會對其的會意，那些具備一定規模，管理較為完備的組織已在政府注冊，本文主要對已在冊的非政府組織狀況進行剖析[3]。

據中華人民共和國民政部數據顯示，到2019年年末，已登記的非政府組織已達84.4萬。其中，社會團體占37萬，民辦非企業單位占46.7萬，基金會占比469萬。2007—2019年間，我國非政府組織數量年均增長近18%。在各類非政府組織中，民辦非企業單位和基金會的數量增長較快，社會團體的增長緩慢。非政府組織在社會各個層面都施展著讓政府無法取代的意義，但在其發展中也顯現了很多弊端[4]。

4 我國非政府組織存在的弊端

4.1 我國非政府組織的法律法規不完善

如今，我國有關非政府組織的章程，只有國務院宣布的常規性法律，未出現與非政府組織相關的法律。此外，對那些不同種類的非政府組織，與之契合的法律是匱乏的。以上狀況表明，我國跟發達國家完備的法律體系相比較，兩者的差異還很遙遠。

4.2 我國非政府組織內部的監管體系不健全

當前我國許多的非政府組織出現了對內部情況與資金管理不合理的情況，究其緣由，仍是管理制度的不完備。例如，“郭美美事件”讓紅十字會身陷信任危機的泥沼。由此可見，具備一套完備的人員管理制度和強有力的監察體系，對我國現存的非政府組織在未來的發展將會是十分重要的。

4.3 我國非政府組織依賴政府，導致官方化傾向

我國一部分的非政府組織，前身是由政府的機構轉變，或由其親自組建的，因此其發展模式和管理層面依靠政府，對其定義為政府的附屬機構[5]。因而在其管理時，踐行部門和主管機構雙重負責的制度，導致管理把控權的匱乏。

4.4 我國非政府組織管理人員缺乏專業和高素質的人才

因為受非政府組織自身特征的制約，所以未得到優越的福利政策和物質酬勞，再加上它的非營利性與就業思想相反，以上原因致使非政府組織無法招收到大量的高素質和專業人才，在其不得已下，大部分的非政府組織只能聘用一些企業或政府辭職的員工，或者存在著大公無私理念的公民。但不盡人意的是，一小部分職員的身心品質略微落后，于是大部分的非政府組織發展計劃受到了制約。

4.5 我國非政府組織社會公信力不高，信任危機嚴峻

近年來，即使我們在眾多的社會疑難境遇之際，都可以目睹非政府組織的身影，但是由于受到“郭美美事件”“天價帳篷”等事件的影響，再加上這些組織自身的監管制度不完善，更雪上加霜的是一部分社會團體披著“公益”的外衣來謀求自身利益的最大化，種種現象進行疊加，導致了信任危機局面的發生。

5 我國非政府組織的優化路徑

5.1 增強自身建設，完備管理機制

在當下時代的浪潮里，我國非政府組織想謀求短階段的迅猛進步，或者希望社會給予大幅度的支援力度，首先要進行的就是完善一系列監管機制。在加強非政府組織自身的掌控監管體制時，還要增強外部監察的這一輔助力量。然而當下，我國非政府組織的隊伍是十分冗雜的，發展力不從心，我們需要學會利用市場經濟中的競爭體制，讓非政府組織實行“適者生存”的較量，從而增強其管理體制構建。

5.2 整合活動資源，脫離資金限制

當下，想要創辦活動，絕大多數本金要向政府求助，以獲得援助，于是就迫使資金狀況成為進步的木桶短板。非政府組織應該主動施展公益性的特質，舉辦公益行動或向社會公開募捐等手段，多途徑整合資金，既能走出政府財政援助不足的窘境，又能提升其知名度，從而達到雙贏。

5.3 革新人事體制，提升職工的福利狀況

我國非政府組織在高素質的人才和專業人才吸引以及儲備層次上，都處于力不從心的階段，究其緣由是這些組織的福利待遇與政府和企業相比處于劣勢地位，致使組織內部人員面臨晉升困難，員工缺乏工作的積極性的局面。因此，革新自身人事制度的計劃迫在眉睫，于是要實行加強組織內部員工的福利薪資境況，來吸引越來越多的高素質人才新鮮血液的融入，讓非政府組織具備絡繹不絕的高能力、高業務化的人力資源，這是努力的目標。

5.4 提升內外監督力，擴展宣傳的范圍

為了促進對非政府組織的監管力度，我們利用內部、政府、社會共同監督的形式。與此同時，更要擴大對其具有公益特質的宣傳范圍，讓更多的社會民眾可以進一步深入會意其本質，消除群眾誤解，提升其社會公信力，打破信任危機的局面。

【參考文獻】

【1】魏衍勝.我國非政府組織發展存在的問題及對策分析[J].世紀橋，2017（3）：79-80.

【2】田甜.論事業單位法人制度的重構[D].太原：山西大學，2013.

【3】韓兆柱，翟文康.大數據時代背景下整體性治理理論應用研究[J].行政論壇，2015，22（6）：24-29.

【4】陳清兵.社會轉型視野下非營利組織的發展與完善[J].中共貴州省委黨校學報，2009（6）：83-86.

【5】李濤，梅強.我國非營利組織管理現狀及對策研究[J].價值工程，2007，26（2）：10-13.