政府對環境投入的比較分析

關鍵詞 環境投入 節能環保支出 支出結構

作者簡介：劉冰麗，安徽大學管理學院。

中圖分類號：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.054

改革開放以來，我國經濟快速發展，各項經濟指標飛速增長，國內生產總值從1978 年的3650.2 億元增長至2018年的900309.5億元，經濟總量超過日本成為世界第二大經濟體。但是在經濟高速發展的同時，環境遭到了嚴重的破壞，環境污染嚴重。環境保護是準公共物品的一種，政府作為公共服務的提供者，也是提供環境基本公共服務的主要責任人，而財政是實現這一職能的主要方式。江蘇、安徽和四川三省作為長江流域的三個重要省份，其環境保護的財政投入有著相似的地方也有不同的地方，對三省的節能環保支出進行比較分析，對三省的環境保護和治理將有著重要的作用。

一、文獻綜述

由于我國早期的環境污染問題并不明顯，不是財政保障的重點領域，因此，關于環境保護財政政策的研究始20世紀90年代初期。 隨著環境污染問題日益嚴重，環境財政政策逐漸成為學術領域研究的熱點。但由于環境保護支出科目2007年才單獨設立，所以從財政支出角度開展相關研究的并不多。 蘇明等以公共財政支持環境保護的理論闡述為基礎，從存在的主要問題及其根源兩個方面對我國環保財政支出進行全面闡述，根據這些存在的問題有針對性地提出了完善思路與政策建議。 盧洪友、祁毓認為，一直以來公共財政支出未把環境保護作為重點領域，處于財政支出的弱勢地位，在政策層面尚需不斷優化環境保護財政支出路徑，提高環境保護支出在公共財政支出中的占比，由此才有可能從根本上扭轉生態環境惡化的趨勢，真正有效地改善大氣、水及土壤等的環境質量。 吳洋通過分析我國自2007年收支分類科目改革以來的“環境保護”類、款、項級科目的完善與變化，指出環保支出科目需明確反映我國節能環保支出數額、工作重點及執行情況，支出科目的完善對于環保投入穩定增長具有重要財政保障作用。

以上學者的研究已有部分成果，但大多都是從整體上分析環境保護的財政支出，較少分析具體的省份，尤其是對不同省份之間的比較分析。本文以江蘇、安徽和四川為例，對三省的節能環保支出進行量化比較，從而更好地了解節能環保支出結構和效率。

二、節能環保財政支出分析

（一）支出總額

根據中國統計年鑒，得到如下數據（如表1所示）。從表中我們可以看出，節能環保支出總體呈增長趨勢，從2009年的1934.04億元，增長至2018年的6297.61億元，2018年的支出金額是2009的3.25倍。雖然其中可能存在著通貨膨脹和經濟發展之類的因素，但是這一增長趨勢仍然是非常可觀的。節能環保支出占GDP比重一直保持著穩中求進的態勢，從2009年的0.55%增長至2018年的0.70%。節能環保支出占一般公共預算支出比重也是相對比較平穩的，基本分布在2.5%-2.8%之間。節能環保支出增長率起伏較大，2009年到2010年的增長率為26.26%，2014到2015年的增長率為25.87%，但是2015年到2016年出現了負增長，其余年份的增長率還是相對平穩的。

表1：2009-2018年節能環保財政支出情況

（二）中央和地方支出比較

表 2：2009-2018年中央和地方節能環保支出的比較

在節能環保支出中，既有中央財政支出，也有地方財政支出，具體支出如表2所示。地方的節能環保支出金額總上呈增長趨勢，從2009年的1896.13億元增長至2018年的5870.05億元。相較于地方的節能環保支出，中央的節能環保支出起伏較大，在2012年和2016年有下降趨勢，2016年的下降是最為明顯的，從400.41億元下降到295.49億元。從下表中我們可以看出，在節能環保支出中，地方政府扮演著更為重要的作用。地方政府財政支出占比均達到90%以上，且保持比較穩定的狀態，中央財政支出占比相對較少，基本是在10%以下，但是中央財政支出占比總體上呈不斷上升的趨勢，從2009年的1.96%上升至2018年的6.79%，在2014年的時候占比達到了9.03%。

（三）三省節能環保支出比較

1.三省節能環保支出總額

三省的節能環保支出總體上呈增長趨勢，江蘇省的節能環保支出從2009年的147.60億元增長至2018年的317.99億元，安徽省的節能環保支出從2009年的59.27億元增長至2018年的209.32億元，四川省的節能環保支出從2009年的114.47億元增長至2018年的226.90億元。具體的增長趨勢和變化情況如圖1所示，江蘇省的節能環保支出金額一直處于最高的水平，四川省的節能環保支出金額增長平穩，處于江蘇省和安徽省之間，安徽省的節能環保支出金額一直處于最低水平，但是在2017年有明顯的增長趨勢，已經基本和四川持平。

圖 1：三省節能環保支出總額

2. 三省節能環保支出占地區生產總值的比重

圖2從三省節能環保支出占地區生產總值的比重方面進行了對比分析，江蘇省的節能環保支出占地區生產總值的比重在0.3%-0.5%之間，從2009年至2018年一直處于最低水平。在2009年至2015年之間，四川省的節能環保支出占地區生產總值的比重一直高于安徽省，但是在2015年之后，安徽省的節能環保支出占地區生產總值的比重迅速提升，在2016年、2017年和2018年都遠遠超過了四川省。

圖2：三省節能環保支出占地區生產總值的比重

3. 三省節能環保支出占一般公共預算支出的比重

隨著地區生產總值的不斷提升，三省的一般公共預算支出也呈現不斷增長的趨勢，節能環保支出占一般公共預算支出的比重隨著時間的推移有一定的變化，但基本上都處于2%-4%之間。2017年之前，江蘇省的節能環保支出占一般公共預算支出的一直處于最高水平，2017年，安徽省的節能環保支出占一般公共預算支出的比重超過江蘇省，成為最高，2018年仍然保持最高的水平。2015年之前，四川的節能環保支出占一般公共預算支出一直處于江蘇和安徽之間，屬于中等水平，2015年，安徽省的節能環保支出占一般公共預算支出超過四川，2015年之后，四川的節能環保支出占一般公共預算支出的比重一直處于最低水平。

圖3：三省節能環保支出占一般公共預算支出的比重

三、支出結構分析

（一）節能環保支出款項

節能環保支出款項多，數據統計工作難度大，本文選取三省生態環境廳公布的年度部門決算作為數據來源，對三省2017年和2018年兩個年度的節能環保支出結構進行對比分析。根據三省生態環境廳公布的年度部門決算數據，三省的環保支出款項主要包括環境保護管理事務、環境監測與監察、污染防治、自然生態保護、污染減排和其他節能環保支出，具體支出結構如表3所示。

表 3：節能環保支出款項

（二）三省節能環保支出結構

2017年三省的節能環保支出主要集中在環境保護管理事務、污染防治和污染減排，自然生態保護方面的節能環保支出最少。在環境監測與監察、污染防治、自然生態保護和其他節能環保支出4個支出款項中江蘇省都處于最高水平，特別是在自然生態保護和其他節能環保支出中江蘇省遠遠高于安徽省和四川省。在環境保護管理事務和污染減排2個支出款項中四川省處于最高水平，特別是在污染減排方面遠遠高于江蘇省和安徽省，但是四川省的自然生態保護支出卻為0。安徽省在節能環保支出款項中基本都是處于最低水平，特別是在環境保護管理事務、污染防治和污染減排方面與其余兩省差距較大。

圖4：2017年三省節能環保支出結構

2018年的節能環保支出結構和金額與2017年基本類似，只有在部分科目有小幅度的升降。江蘇省每一個節能環保款項支出金額都呈遞增趨勢，污染防治支出增幅最大，從2017年的9678.65萬元增長至2018年的24476.28萬元。四川省的節能環保支出基本也都呈遞增趨勢，其他節能環保支出出現了減少，從2017年的826.97萬元降至2018年的491.96萬元，其中自然生態保護支出依然為0。安徽省的環境監測與監察和自然生態保護支出呈現下降趨勢，其余節能環保支出款項也是呈現遞增趨勢。

圖5：2018年三省節能環保支出結構

四、三省環境投入效果對比

（一）空氣質量

空氣質量的好壞反映了空氣污染程度，它是依據空氣中污染物濃度的高低來判斷的。空氣質量優良天數越多，則證明該地區的空氣質量越好，環境保護效果越明顯。圖6是江蘇、安徽和四川三省2014年至2018年空氣質量優良天數比例的顯示，從圖中我們可以看出四川省空氣質量優良天數比例較高，基本穩定在80%以上，在三省中空氣質量最好，江蘇省的空氣質量優良天數比例較低，基本上在70%以下，安徽省的空氣質量優良天數比例基本處于四川省和江蘇省之間，2014年，安徽省的空氣質量達標天數比例基本與四川省持平，但是在之后卻出現逐年下降的趨勢，直至2018年才又出現回轉趨勢。

（二）細顆粒物（PM2.5）濃度

細顆粒物又稱細粒、細顆粒、PM2.5。細顆粒物指環境空氣中直徑小于等于2.5微米的顆粒物。它能較長時間懸浮于空氣中，其在空氣中含量濃度越高，就代表空氣污染越嚴重。雖然PM2.5只是地球大氣成分中含量很少的組分，但它對空氣質量和能見度等有重要的影響。與較粗的大氣顆粒物相比，PM2.5粒徑小，面積大，活性強，易附帶有毒、有害物質，且在大氣中的停留時間長、輸送距離遠，因而對人體健康和大氣環境質量的影響更大。圖7是江蘇、安徽、四川三省2014年至2018年細微顆粒物（PM2.5）濃度的顯示，從圖中我們可以看出江蘇省和四川省細微顆粒物（PM2.5）濃度呈明顯的下降趨勢，安徽省細微顆粒物（PM2.5）濃度雖然有所起伏，但是總體上也是呈下降趨勢。

圖6：三省2014-2018年空氣質量優良天數比例

圖7：三省2014至2018年度細微顆粒物（PM2.5）濃度

（三）森林覆蓋率

森林覆蓋率是指森林面積占土地總面積的比率，是反映森林資源的豐富程度和生態平衡狀況的重要指標。江蘇省2018年的森林覆蓋率為15.2%，相比于2017年下降了0.6個百分點，安徽省2018年的森林覆蓋率為28.65%，相比于2017年上升了1.12個百分點，四川省2018年的森林覆蓋率為38.03%，相比于2017年上升了2.81個百分點。三省相比較來說，四川省的森林覆蓋率最高，安徽省次之，江蘇省的森林覆蓋率最低。圖7是近五年來各省造林面積的折線圖顯示，從圖中我們可以看出，2014年安徽省的造林面積最多，為157745公頃，從2015年開始，四川省的造林面積遠遠超過安徽，一直處于最高水平，在2017年達到了658370公頃的高度。江蘇省的造林面積一直處于最低水平，不僅與四川省有較大的差距，而且也遠遠落后于安徽省。

圖8：三省2014年至2018年的造林面積

（四）水資源總量

水資源總量是指降水所形成的地表和地下的產水量，即河川徑流量（不包括區外來水量）和降水入滲補給量之和。水資源總量也是反映當地生態平衡的重要指標。江蘇、安徽和四川三省的水資源總量如圖8所示，從圖中我們可以看出，四川省的水資源總量處于最高水平，一直都處于2000億立方米以上，在2018年達到了2952.6億立方米。相反，江蘇省的水資源總量一直處于最低水平，從2014年至2018年一直在500億立方米左右，2016年的最高水平才達到了741.7億立方米，2018年的水資源總量相比于2017年又出現了下降，只有378.4億立方米。安徽省的水資源總量處于中間水平，處于1000億立方米左右，相較于四川省來說處于比較低的水平，但是和江蘇省相比，狀況略好于江蘇省。

圖9：三省2014年至2017年水資源總量

五、結論

通過以上對江蘇、安徽和四川三省的對比分析，我們可以總結出以下幾點：第一，環境保護要結合地方的實際情況。四川省的環保投入雖然不是最高的，但是目前的環境狀況相對來說卻是最好的，而江蘇省的環保投入較高，目前的環境狀況卻不是很理想，這和地方的自然基礎以及現代化工業發展程度都有著密切的關系，所以在進行環境治理時一定要結合當地的實際情況。第二，節能環保支出結構要合理，不能顧此失彼。造成環境惡化的原因是多方面的，因此在進行環境治理的時候，一定要考慮多方面因素，力爭做到源頭治理、綜合治理。第三，治理是對策，保護才是重中之重。我們不能等到環境惡化之后才去想辦法治理，這樣做就等于是亡羊補牢，即使投入了大量的財力物力，最后的效果也很難理想，最好的辦法就是我們在平時的生活中就提高環保意識，防患于未然。

注釋：

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