公安機關(guān)新招警務(wù)輔助人員專業(yè)培訓(xùn)機制研究

李善維　蘇詩宇

關(guān)鍵詞 警務(wù)輔助人員 專業(yè)培訓(xùn) 機制

基金項目：本文系中國人民公安大學(xué)2020年基本科研業(yè)務(wù)費重大項目“我國警民信任關(guān)系動態(tài)變化機理及提升策略研究：時代變遷和代際變遷雙視角下的實證分析”（項目編號：2020JKF104）階段性成果。

作者簡介：李善維、蘇詩宇，中國人民公安大學(xué)公安政治工作與管理學(xué)院本科生。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.075

一、研究問題的提出

自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，全國公安民警、輔警不畏艱險，堅守崗位，為抗擊疫情和維護安全穩(wěn)定做出了重大犧牲和奉獻。在這場重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，警務(wù)輔助人員充分協(xié)助公安機關(guān)，在疫情防控任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。近年來，面對我國日趨嚴(yán)峻復(fù)雜的社會治安形勢，輔警隊伍總量龐大的現(xiàn)狀，公安機關(guān)對素質(zhì)較高輔警隊伍的整體需求與日俱增，全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)培訓(xùn)機制亟待完善。雖然輔警管理的研究架構(gòu)已基本形成，但對輔警培訓(xùn)的研究尚未系統(tǒng)開展，筆者在CNKI中以“輔警專業(yè)培訓(xùn)”進行檢索，沒有搜索到任何相關(guān)詞條。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國已有各類警務(wù)輔助人員540萬人左右，在一些發(fā)達地區(qū)，民警與警務(wù)輔助人員的比例高達1∶3。相比其他國家，英國特別警察人數(shù)是正式警察的15%，香港輔警人數(shù)是正式警察的13%，其他國家（地區(qū)）也沒有超過20%的（黃天才，2010）。同時，我國輔警管理存在著“重招錄，輕培訓(xùn)”的現(xiàn)象。在大多數(shù)地區(qū)，輔警剛上崗就與民警一起參與工作，對其法律知識的灌輸幾乎為零，而他們從事的工作內(nèi)容又不同于一般輔助崗位工作，不僅具有一定危險性，還處于輿論關(guān)注點上，其行為與警察形象密切相關(guān)。在沒有參加過執(zhí)法規(guī)范培訓(xùn)的前提下，警務(wù)輔助人員只能聽從民警安排，一旦遇到警力不足、突發(fā)事件等，他們單獨面對群眾，就會茫然無措，容易發(fā)生執(zhí)法不規(guī)范等問題。

警務(wù)輔助人員的專業(yè)培訓(xùn)機制研究有助于推動警察隊伍建設(shè)、優(yōu)化警民二者關(guān)系、提高公安工作效益、拓寬社會就業(yè)渠道（魏永忠，2018），對創(chuàng)新社會治理、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。

二、研究問題的分析

筆者通過網(wǎng)絡(luò)對全國范圍內(nèi)的輔警人員進行問卷調(diào)查，包括：一是現(xiàn)有培訓(xùn)的內(nèi)容、形式與實效性;二是輔警培訓(xùn)的需求，即對培訓(xùn)的意愿、內(nèi)容、形式、期限以及影響因素等。將當(dāng)前輔警培訓(xùn)現(xiàn)狀與培訓(xùn)需求進行比對，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前培訓(xùn)體制的問題，找出其中不足。

表1：警務(wù)輔助人員培訓(xùn)現(xiàn)狀及培訓(xùn)需求調(diào)查樣本的描述性統(tǒng)計

（一）關(guān)于輔警培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查

圖1：現(xiàn)有輔警培訓(xùn)內(nèi)容占比圖

1.在培訓(xùn)覆蓋程度上，全國缺乏統(tǒng)一的專業(yè)培訓(xùn)體系。地區(qū)開展培訓(xùn)工作的差異較大，在被調(diào)查的輔警人員中，有36.27%的人沒有接受過任何培訓(xùn)，主要涉及地區(qū)有河南、河北、廣西、云南等省份;被調(diào)查輔警人員接受過相關(guān)培訓(xùn)的占比65.68%，所在地區(qū)主要有上海、北京、天津、江蘇等地，且比例相對較高。由此可見，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對輔警培訓(xùn)重視程度高，經(jīng)費保障較好。

2.在培訓(xùn)形式與內(nèi)容上，目前輔警培訓(xùn)中缺乏分類培訓(xùn)的考慮與設(shè)計。在所有接受相關(guān)培訓(xùn)的被調(diào)查者中，有34.2%的人接受過崗前培訓(xùn)，有64.0%的人接受過日常工作培訓(xùn)。由此可以發(fā)現(xiàn)，崗前系統(tǒng)培訓(xùn)是當(dāng)前輔警人員比較缺失的，日常培訓(xùn)所占比例較高。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，在本崗位業(yè)務(wù)知識（79.9%）、職業(yè)道德與保密規(guī)定（81.6%）、公安基礎(chǔ)知識（79.8%）等方面，文職與勤務(wù)輔警調(diào)查結(jié)果差異較小;而在警務(wù)實戰(zhàn)技能方面，差異比較突出，接受培訓(xùn)的文職輔警比例是10.1%，勤務(wù)輔警比例是89.9%。

3.在培訓(xùn)實效性上，課程內(nèi)容、教學(xué)方式、以及師資力量對培訓(xùn)工作的幫助程度呈高度相關(guān)性。按實效性分為五個維度，結(jié)果均值為：對工作的幫助程度（4.51）、課程內(nèi)容實用性（4.5）、教學(xué)方式（4.47）、教學(xué)設(shè)施與場地（3.1）、師資水平（3.5）。但如今現(xiàn)有的培訓(xùn)效果不是特別理想，同時也不難發(fā)現(xiàn)目前輔警培訓(xùn)中的師資力量以及硬件設(shè)施還處于很薄弱的地位，需要引起關(guān)注。

（二）關(guān)于輔警培訓(xùn)需求調(diào)查

1.在培訓(xùn)態(tài)度及意愿上，輔警人員無論是文職還是勤務(wù)輔警都表現(xiàn)出很高的培訓(xùn)需求，表示“非常想”參與培訓(xùn)的有25.5%，“想”參與培訓(xùn)的有42.4%，只有2.7%的輔警人員“不想”參與培訓(xùn)，這表明了培訓(xùn)意愿的高低與輔警人員對自身職業(yè)生涯發(fā)展有著高度的相關(guān)性。45.4%和33.4%的輔警人員表示“非常想”和“想”通過自身努力和接受培訓(xùn)，獲得職業(yè)晉升。同時，90.4%的人想通過培訓(xùn)提升工作技能，86.7%的人想學(xué)習(xí)新知識，更新理念。此外，37.5%的人還想通過培訓(xùn)與專家和領(lǐng)導(dǎo)交流，表明新招輔警人員更加追求與高層次人才的互動。

2.在培訓(xùn)內(nèi)容上，培訓(xùn)內(nèi)容也不再是簡單的公安基礎(chǔ)知識和崗位業(yè)務(wù)技能，呈現(xiàn)出多元化的需求。在調(diào)查培訓(xùn)需求方面，文職輔警與勤務(wù)輔警在法律知識、時事政治、職業(yè)道德及保密規(guī)定、社會交往與溝通中的比例相近;但在文職類業(yè)務(wù)技能、勤務(wù)實戰(zhàn)技能、警械使用與安全防護、體能訓(xùn)練方面具有明顯差異。近73.29%的文職期望文職類業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，勤務(wù)輔警中分別有92.6%、90.8%、89.6%渴望學(xué)習(xí)勤務(wù)實戰(zhàn)技能、警械使用及安全防護、體能訓(xùn)練。因此在警務(wù)輔助人員專業(yè)培訓(xùn)體系中務(wù)必需要“分類施訓(xùn)”，基礎(chǔ)培訓(xùn)項目如法律知識、時事政治、職業(yè)道德及保密規(guī)定、社會交往與溝通可不區(qū)分輔警類別，共同培訓(xùn);文職類業(yè)務(wù)技能、勤務(wù)實戰(zhàn)技能、警械使用及安全防護、體能訓(xùn)練需要分類培訓(xùn)。

圖2：輔警人員期望參加培訓(xùn)的課程內(nèi)容調(diào)查結(jié)果

3.在培訓(xùn)的期限及形式上，關(guān)于培訓(xùn)期限的調(diào)查結(jié)果顯示：36.3%的被調(diào)查者希望培訓(xùn)期限為一周以內(nèi)，28.4%的被調(diào)查者希望為1-2周，15.4%的人希望為半個月到一個月，11.1%希望有一個月以上的培訓(xùn)。目前，輔警人員培訓(xùn)都是短期的，大都是一周以內(nèi)，很多的崗前培訓(xùn)甚至就是一次會議，日常培訓(xùn)也是一兩天甚至半天會議。主要原因在于，較長時間的培訓(xùn)需要更高的培訓(xùn)成本，同時輔警工作任務(wù)重、時間緊，很難抽出更多時間參加培訓(xùn)。

圖3：輔警人員期望培訓(xùn)期限

關(guān)于培訓(xùn)的形式，調(diào)查問卷顯示大部分人選擇多元化的培訓(xùn)方式，所以在該問題選項上為多項選擇，且65.3%的人選擇了分層次、分類別進行培訓(xùn)。現(xiàn)場技能訓(xùn)練、案例分析及情景模擬示范分別有71.3%、61.6%、61.8%的被調(diào)查者選擇，選擇課程講授的群體有58.8%，只有38.3%的群體選擇網(wǎng)上課程自學(xué)。要在形式上多采取現(xiàn)場技能訓(xùn)練、情景模擬示范等方法，而盡量避免課程講授、網(wǎng)絡(luò)自學(xué)等的枯燥方式。輔警人員文化水平相對較低，對知識、技術(shù)的理解更多靠直觀感受，所以培訓(xùn)方式應(yīng)以教官的情景示范、現(xiàn)場技能訓(xùn)練和案例分析為主，易于其理解、吸收。

圖4：輔警人員期望參加培訓(xùn)形式調(diào)查結(jié)果

4.影響輔警人員參加培訓(xùn)的因素有多種，結(jié)果顯示：單位要求（52.4%）、培訓(xùn)內(nèi)容的實用性（55.5%）、培訓(xùn)時間（51.8%）、培訓(xùn)地點遠近（55.9%）、工作晉升需求（32.3%），可見輔警人員對是否參加培訓(xùn)一方面需要顧及單位的要求，另一方面考慮到培訓(xùn)是否實用，同時受培訓(xùn)時間與地點的制約。比較意外的是工作晉升需求對培訓(xùn)的影響不大，原因可能與當(dāng)前無晉升空間和培訓(xùn)實效性有關(guān)，同時輔警隊伍中缺少激勵機制建設(shè)也是一項亟待解決的問題。

三、研究問題的對策

輔警人員的專業(yè)培訓(xùn)機制很大程度上決定了這支隊伍的整體素質(zhì)，警務(wù)輔助人員的素質(zhì)很大程度上影響其工作的成效（閔劍，2011）。各級公安機關(guān)應(yīng)根據(jù)《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》的要求，將輔警的培訓(xùn)工作納入到輔警管理的機制中。面對輔警培訓(xùn)不落實、不明確的問題，公安機關(guān)一定要加強并規(guī)范對輔警隊伍的教育培訓(xùn)工作，本著“分類施訓(xùn)”這一原則，從培訓(xùn)主體、培訓(xùn)動力、培訓(xùn)方式期限、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)保障五大方面進行規(guī)范建設(shè)，幫助培養(yǎng)合格的輔警人員，樹立正確的警務(wù)輔助職業(yè)觀念。

圖5：影響輔警人員參加培訓(xùn)的因素

（一）在培訓(xùn)主體上，明確公安機關(guān)的主體地位，主導(dǎo)培訓(xùn)規(guī)劃

按照“誰主管誰負責(zé)、誰聘用誰負責(zé)”的原則，輔警的教育培訓(xùn)應(yīng)由公安機關(guān)負責(zé)制訂規(guī)劃（馬順成，2015）。由于公安機關(guān)是承擔(dān)輔警隊伍招錄、管理和使用工作的主要部門，因此公安機關(guān)在制訂教育培訓(xùn)計劃中要居于主導(dǎo)地位，并提出相應(yīng)的質(zhì)量要求和具體培訓(xùn)措施。既要有宏觀層面的規(guī)劃和要求，又要制定具體的、可操作性的、針對不同層次和類型人員的教育培訓(xùn)計劃。

（二）在培訓(xùn)動力上，要使培訓(xùn)與晉升相連接，激發(fā)培訓(xùn)需求

輔警培訓(xùn)應(yīng)與其職位晉升體系相連接，打通培訓(xùn)體系與層級晉升的通道，進一步激發(fā)培訓(xùn)需求，使培訓(xùn)成為職業(yè)晉升的必要條件。首先，要建立常態(tài)化的教育培訓(xùn)機制。要對新招輔警實行崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)，要使培訓(xùn)成為輔警參加工作的前提條件，對于不同警種要實行分層次的專業(yè)化培訓(xùn)，對輔警骨干進行提高其綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的專門培訓(xùn)。其次，要建立科學(xué)化的考核機制。要對輔警人員的業(yè)務(wù)技能、實戰(zhàn)體能等進行定期考察;設(shè)立合理的培訓(xùn)考核形式、確定成績評定辦法，考核成績要與工資績效、職務(wù)晉升相結(jié)合，考核成績不合格的要予以辭退，從而激發(fā)參加培訓(xùn)的積極意愿與需求（張應(yīng)立，2017）。最后，還要建立高效性的監(jiān)督管理機制，包括崗位責(zé)任制度、考核考勤制度等，嚴(yán)格記錄每名輔警參加培訓(xùn)的出勤情況，落實崗位學(xué)習(xí)情況，對每名輔警的學(xué)習(xí)掌握情況嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)。

（三）在培訓(xùn)方式和時間上，要打造多樣化的培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)效能

在培訓(xùn)方式設(shè)計中，應(yīng)盡量避免網(wǎng)上課程自學(xué)這種方式，盡量選擇輔警比較歡迎的“情景模擬”“實戰(zhàn)演練”等方式，這些比較直觀的感知和培訓(xùn)方式能夠被輔警人員廣泛接受，提升培訓(xùn)效能（司仲鵬，2017）。首先，要向新招輔警講授基本知識、理論;其次，要綜合采用情景模擬、案例教學(xué)等參與度高的培訓(xùn)方式，激發(fā)警務(wù)輔助人員參與培訓(xùn)的熱情。此外，由于培訓(xùn)時間太短或過長，都會降低培訓(xùn)效果，兩周內(nèi)的培訓(xùn)時間可以大幅提升培訓(xùn)質(zhì)量，提高培訓(xùn)的實效性。同時，還應(yīng)分別考慮文職和勤務(wù)輔警的總體培訓(xùn)時間，以及在每個培訓(xùn)模塊具體時間分配。

（四）在培訓(xùn)內(nèi)容上，要構(gòu)建分類別的培訓(xùn)體系，規(guī)范培訓(xùn)體系

公安機關(guān)輔警人員崗位種類多，職責(zé)各異，如果不分類實施培訓(xùn)，必然會影響培訓(xùn)的針對性和實效性，造成培訓(xùn)成本浪費（宋苗，2017）。根據(jù)國務(wù)院辦公廳出臺的《意見》，將輔警人員按照崗位職責(zé)差異大體分為兩類，針對文職和勤務(wù)輔警這兩大類的輔警隊伍，其培訓(xùn)內(nèi)容要進行分類施策，有所側(cè)重。文職輔警偏重于文職類崗位技能，如公文寫作技巧、會務(wù)工作知識、窗口服務(wù)知識、檔案管理知識等;勤務(wù)輔警則傾向于執(zhí)法執(zhí)勤業(yè)務(wù)知識與技能，如社區(qū)警務(wù)工作知識、消防安全知識、救護相關(guān)知識、巡邏勤務(wù)相關(guān)知識等。讓輔警人員正確理解和把握培訓(xùn)工作的特點與重點，并在實踐中能夠正確運用，以勝任警務(wù)輔助各項工作，有效提升工作效果與能力。

（五）在培訓(xùn)條件上，要加強輔警培訓(xùn)的各項保障，完善培訓(xùn)機制

首先是制度保障，國家層面的《意見》已經(jīng)明確指出輔警人員管理包含教育培訓(xùn)，但還有很多地區(qū)甚至尚未建立相關(guān)制度規(guī)定，輔警規(guī)范制度的確立是輔警培訓(xùn)規(guī)范化、長期化的重要保障。其次是經(jīng)費保障，公安機關(guān)要積極拓展輔警培訓(xùn)的經(jīng)費來源，積極爭取地方黨委政府的支持，公安院校和培訓(xùn)基地要配備與培訓(xùn)任務(wù)相適應(yīng)的裝備和器材。最后是師資保障，要針對不同種類的輔警人員，針對不同的教學(xué)內(nèi)容，選擇不一樣的教師團體，可以有政工管理的業(yè)務(wù)骨干，也可以有高等院校的專家學(xué)者。在一些“現(xiàn)場情景模擬”“警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練”等課程中，可以選調(diào)經(jīng)驗豐富、資歷深厚的優(yōu)秀民警擔(dān)任教官，他們不僅技能優(yōu)良，且語言生動，培訓(xùn)深入淺出，接受程度必將顯著提升（蔣熙輝，2015）。

四、結(jié)語

輔警制度是在群防群治基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種社會治安防控制度，他們?yōu)樯鐣€(wěn)定維護、治安防控體系建設(shè)及交通秩序維護等諸多方面做出很大貢獻。全國輔警大約有540萬人，其工作風(fēng)險多元，管轄事權(quán)復(fù)雜，人員素質(zhì)層次不齊，他們能否協(xié)助公安機關(guān)一同擔(dān)當(dāng)起維護國家安全和社會穩(wěn)定這一時代重任，這與他們能否接受到專業(yè)培訓(xùn)密切相關(guān)。為確保公安機關(guān)輔警隊伍穩(wěn)定、履職能力強、工作積極性高，公安機關(guān)必須在構(gòu)建專業(yè)培訓(xùn)機制上下功夫，不斷提高輔警培訓(xùn)機制正規(guī)化、專業(yè)化、層次化的建設(shè)水平。

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