鄉村振興背景下法治鄉村建設機制研究

關鍵詞 證據意識 程序公正 鄉村振興

基金項目：“新時代背景下青島海島鄉村振興機制研究”（QDSKL1801181）;新常態視域下山東海島社區管控法律機制構建研究（J15WE04）。

作者簡介：賈寶金，青島農業大學經濟學院（合作社學院）副教授、法學博士。

中圖分類號：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.078

2020年3月25日習近平總書記在第三次依法治國委員會上通過了《關于加強法治鄉村建設的意見》，要求進一步加強和深化鄉村法治建設。提高鄉村村民的法律素養，提高村民用法治思維、法治方式解決鄉村振興過程中遇到的問題的能力。

一、鄉村在法治建設方面存在的缺陷

（一）傳統文化缺少法治因素導致鄉村法治文化的缺失

傳統文化崇尚人治，重視圣人在鄉村治理中的作用。《荀子·君道》：“有治人，無治法。” 主張有善于治國的君主，沒有善于治國的法度，強調人在治理國家中的作用。人治文化在我國歷史中一直占據主要地位，并且在鄉規民約中得到進一步的強化和鞏固。隨著市場經濟縱深發展，鄉村中人與人之間的交往更關注利益，尤其是經濟利益，被逐漸放在首位，為了利益可以突破道德底線，甚至于踐踏法律，利益的信仰和權威代替了法律的信仰和權威，導致鄉村法治處在可有可無的尷尬境地。

（二）法律信仰與權威的缺失阻礙了鄉村法治建設的發展

封建的集權統治使人相信權力而不相信法律。村民對法律的信仰和敬畏之心還沒有樹立起來，上訪是村民解決矛盾的常態方式，寄希望于一個青天大老爺。究其原因，一是長期以來村民通過關系和人情來解決自己遇到的問題，見效快，而且效果好。二是身邊出現的個別司法不公的情況影響了司法公信力。打招呼、請客送禮等個別不公正的司法案例帶來的負面影響短時期內難以消除。三是村民證據意識淡薄，沒有證據或證據不充分，導致自己的合理主張得不到法律的認可，從而不相信法律。除了打官司以外還要打關系現象的存在，給鄉村帶來負面影響，消弱了法律的權威。

（三）村民證據意識的缺乏與人類認識能力局限性導致某些案件在短時期內無法查清

沒有證據或證據不足，就會導致自己的權益在法律上得不到支持，這會導致村民失去對法律的信心。同時，由于人類認識能力的有限性，對某些案件在特定的時期無法查清。雖然人類認識能力在現在獲得極大的提高，但由于事物自身的復雜性，在一定的歷史階段人類認識工具的有限性，現有的技術手段可能在短時期內無法查清事實的真相，但案件又要求必須在法定的期限內結案，同時法官又不能拒絕裁判，這導致法官必須在有限的條件和有限的時間內做出公正的裁判，難免會出現誤判的情況。

（四）對實質公平的追求與程序正義理念存在著沖突

鄉村自古就存在追求公平的思想。西周時期，如果殺人者是因為正當的理由而殺人，被殺之人的親屬不能復仇，如果復仇，就被處死。即使是殺人犯，如果其行為符合正義的目標，是不能被追究法律責任的。我國的文化傳統追求的是實質公平，而不是程序公平。在如何實現正義的追求上，缺乏程序正義的理念。為了實現實質正義，更多的依靠口供，所以古代刑訊逼供比較普遍，草菅人命的現象時有發生，近代為了避免冤、假、錯案的發生，由追求實質公平轉向程序公平，但由于文化因素中程序公平的缺失，當實質公平不能實現時，村民會懷疑甚至否認法律。

二、法治鄉村建設的影響因素

（一）市場因素

法治環境的產生有其內在的經濟根源。“縱觀法治歷史，法治總是與商品經濟相關，而與自給自足的自然經濟和以國家壟斷為內容的產品經濟無緣。” 市場經濟的深化發展，鄉村自給自足的自然經濟在一定程度上被打破，但其影響還存在。為了保障農民的基本生活條件，我國農村實行一戶一宅，無償使用宅基地制度和以戶為單位的耕地承包經營制度。農民自己種地就可以解決基本的生活問題，市場交換發展不充分，市場機制不完善，市場經濟內生的法治環境也不太明顯，從而阻滯了鄉村法治建設的步伐。

（二）歷史文化因素

法治需要一種科學地、理性地文化。“人治需要愚昧、無知、迷信和愚忠等非理性因素來支持，法治則需要科學精神來支持。”在鄉村留守的大多數是老人和孩子，這些留守群體絕大部分是70年代以前出生的，文化層次處在社會最低層。雖然改革的春風吹進鄉村，但我國的鄉村是從合作社化運動走過來，缺乏市場經濟的歷史土壤。同時特有的經濟模式造成優秀人才向城市流動的單向機制，導致鄉村中的大多數人年齡已經在45歲以上，鄉村處在老齡化社會，很難與時俱進，面對多元化的價值文化的沖擊，往往會迷失方向。燒香拜佛等非理性的文化因素也開始盛行泛濫。阻礙了鄉村法治建設的進程。

（三）法治教育因素

普法教育已經30多年，但是針對鄉村的普法教育一直是薄弱環節，鄉村普遍遠離城市，經費有限導致鄉村的普法教育流于形式。鄉村法治教育中缺乏專門的人才來從事這項工作。“審視我國法治教育有這樣一種傾向，那就是把法律解釋成一種戒律，要老百姓服從，讓老百姓守法就是讓老百姓‘聽話，在法律面前規規矩矩并且用違法犯罪率高低，作為衡量一個地區法治水平的唯一標準” 。鄉村的法治教育脫離鄉村實際，村民感到法治教育沒有用處，導致法治教育缺乏針對性和實效性。

三、法治鄉村建設機制構建

（一）深化土地制度改革，奠基鄉村法治建設的經濟基礎

法治的存在和發展依賴于現有的經濟基礎，因此，鄉村的法治建設必須從經濟基礎入手，深化土地制度改革。在新時代背景下，對承包地和宅基地實行三權配置，將土地的所有權、承包權、經營權和宅基地的所有權、資格權、使用權分別作出規定，發揮了市場主體的積極性，激發了農村土地市場的活力，還需要從以下幾個方面完善：

1.構建農戶土地經營權轉讓、入股、合作的全國性信息網絡平臺

土地經營權入市，在全國性的市場上進行資源的優化配置。首先，土地所有權、土地承包權、土地經營權的確權發證在全國范圍實施，對每一項權利通過登記頒證制度確認，有助于交易的進行;其次由地方政府出面建立土地經營權流轉信息網絡系統，為農戶的土地經營權流轉提供中介服務，有需要將土地經營權進行流轉的農戶，可以到土地經營權流轉平臺發布流轉信息，也可以直接進入招投標程序，通過平臺實現農戶土地經營權流轉的信息在全國范圍內發布，實現資源的最優配置;最后，完善土地經營權流轉用途的監控機制。土地經營權在流轉的過程中目前普遍存在改變或者變相改變土地用途的情況，應加強土地經營權流轉用途的監控機制，通過嚴格執法和增加違法的成本來促進流轉的合法進行。

2.建立土地承包權退出的市場機制

土地承包權是農戶的一項資格權，隨著市場經濟改革的深入發展，許多農民已經在城市買了房子，有的已經在城市落戶，并在城市從事商業經營，農村承包的土地有的荒蕪、閑置，有的已經出租給鄰居經營，可以通過市場機制引導這部分人退出土地承包權，具體做法可以從以下幾個方面進行：首先，建立土地承包權市場評估平臺，對土地承包權進行市場評估，確認其市場價值，為土地承包權退出提供依據;其次，對土地承包權實施分類管理。對閑置兩年以上的承包地，由村集體無償收回。對在城市落戶的村民，根據自愿的原則，由村集體按照市場價收購承包地。

3.建立宅基地使用權市場化流轉機制

根據現行法律規定，農村宅基地的流轉只能在同村村民之間進行。這就將最具有購買能力的城鎮居民排斥在外，不利于實現資源的最大價值。宅基地使用權流轉主體應遵循經濟規律，取消身份限制，但對宅基地使用權流轉做如下限制：首先，規定宅基地使用權的年限為30年，到期后需要交納使用金才能予以延期，使用金的具體數額由市場決定。其次，規定連續兩年閑置的宅基地，村集體有權收回。

（二）構建鄉村精準法治普法機制，增強普法的針對性、時效性

首先，健全鄉村普法組織，針對鄉村的特殊性進行普法教育活動。普法的對象是鄉村村民，普法的內容是與村民生產、生活密切相關的法律知識。單獨成立鄉村普法辦公室，每年集中進行鄉村普法活動，形式可以是專題講座、咨詢、案例等。其次，構建鄉村普法合作機制。由當地農業部門牽頭，組織律師事務所、司法所、法院、檢察院等一線辦案部門，定期或不定期的到鄉村進行宣講，現場解答村民的疑問。再次，建立鄉村法治宣傳網絡信息系統。充分利用手機、電視、電腦等平臺，就涉鄉村方面的法律、法規和案例進行廣泛的宣傳。最后，建立鄉村普法實效反饋機制。對村民的疑問、普法效果及時進行評估，找出存在的不足，提出完善的方案，進步提高普法的針對性，切實解決鄉村法治建設遇到的問題。

（三）開拓鄉村法治文化建設的新路徑

1.將公平正義理念融入鄉村

鄉村由戒律式的法治文化建設轉向以公平正義為核心的法治文化建設。公平正義是法治的核心價值追求，鄉村法治文化建設不是清規戒律的宣傳，而是公平正義的維護與弘揚，以及如何實現公平正義的最佳途徑。公平正義是法律的終極價值追求，法治文化的建設圍繞什么是公平正義，如何實現公平正義來展開的，鄉村村民需要的不是清規戒律，而是如何實現公平正義，如何能夠在一個公平正義的鄉村中生活。

2.政府主導，鄉村參與

政府是鄉村法治文化建設的積極推動者，政府本身擁有廣闊的法治文化資源，能夠整合這些資源來推動鄉村法治文化的順利進行。首先，建設法治文化示范村、法治文化廣場，以點帶面，推動法治建設。其次，政府工作人員在工作中以身作則，依法辦事，模范遵守、運用法律來解決鄉村問題。最后，村干部帶頭學法、尊法、用法。鄉村兩委成員首先自己要學法、尊法、用法，養成遇事找法，解決問題靠法的辦事習慣。兩委成員的法言法行在村里具有潛移默化的影響作用，可以說抓住了兩委成員，就抓住了鄉村法治文化建設的牛鼻子。

3.弘揚權利，推動鄉村村民的廣泛參與

法治來源于生活，同時又高于生活，法治就在村民的身邊，在全面依法治國的大背景下，鄉村村民對法律有強烈的需求，渴望獲得法律的幫助。首先，積極培養鄉村村民的權利意識。鄉村村民權利意識的覺醒才能促使村民自覺的學習、運用法律，提高村民學法、用法的積極性和主動性。其次，培養鄉村村民的證據意識，學會如何運用證據來保護自己的合法權益。證據在維護自己的合法權益中起著核心的作用，由于沒有證據或證據不足導致無法維護自己合法權益的情況在村民中經常發生，也在一定程度上損害了法律的權威，因此，教會村民如何搜集、保留證據，有助于鄉村法治文化的建設。最后，培養村民法律至上觀念，自覺尊重維護法律的權威。鄉村村民的合法權益需要法律來保障，如果不尊重法律，肆意的踐踏法律，就會損害法律的權威，從而損害自己的合法利益。

注釋：

李偉民主編.法學辭海[M].藍天出版社，1998年版，第1010頁.

張文顯.法理學[M].法律出版社，1997年版，第243頁，第244頁.

汪太賢.論中國社會主體對法律的依賴性[J].云南電大學報，1995（4），第32頁.