河南省營商環境法治化建設的現實路徑

關鍵詞 營商環境 法治化 河南省

作者簡介：許婷婷，安陽師范學院法學院，助教，研究方向：國際法。

中圖分類號：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.083

市場經濟從本質來說上是法治經濟，法治化營商環境是國家、政府、商事主體對市場規則的美好設想以及所追求的目標，在其實現之前，對這一追求過程的概括，即是營商環境法治化建設。營將營商環境要素法治化，能有效地保障并維持營商環境的良好性[1]。

一、營商環境法治化的現狀分析

（一）營商環境法治化的法律體系初步形成

自改革開放以來，我國已經逐步形成了涉及商事主體準入的登記立法、為商事主體減負的財政、稅收、金融、產業、價格、競爭等立法，維持市場規則的市場規制法和監管法，知識產權保護立法，商事主體救濟制度以及依法行政法律規制等等。基于互聯網的快速發展，營商環境的優化因素不再僅依賴傳統商事主體，經營者的營銷方式也不再局限于實物的直接展示。2019年1月1日起正式實施的《中華人民共和國電子商務法》從國家層面對電子商務領域的營商規則進行了統一，為我國電子商務的發展奠定一個基本的法律框架，從立法層面為營商環境的法治化建設貢獻了力量。2019年3月15日通過的《中華人民共和國外商投資法》加強了對外商投資企業和個人的保護，一方面從國家層面制定了便于自由化投資的政策，提供了相應的法律保障;另一方面，對于“強制技術轉讓”的爭論也做了明確說明，“行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術”，從法律層面表明了我國對知識產權的尊重。

（二）政府定位及其管理方式轉變為營商環境法治化提供支持

隨著改革開放的發展，政府在市場中的定位逐漸改變，進一步確立了法治政府、有限政府和服務型政府的基本思路。我國在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年和2018年分別進行了八次規模較大的政府機構改革，始終把社會主義市場經濟體制放在首位，堅持政府職能轉變，弱化政府在市場中的調控作用，漸漸形成了政府向服務企業、服務社會方面進行轉變。

（三）民眾規則及法治意識的加強推動營商環境法治化進程

我國經濟發生了從農業經濟向工商業經濟的轉變，商事主體在經濟社會發展過程中也從一味追逐經濟利益向信賴利益轉變，而政府的簡政放權及反腐倡廉極大的催生了商主體信賴利益的心理轉變，民眾開始將規則、法治放在經濟活動中的重要地位。由穩定的法治信念、健全的良法所驅動的營商環境，正在朝法治化逐步推進。

二、河南省營商環境法治化存在的突出問題

對標全國優秀省份，河南省在地緣位置、經濟發展水平、政策扶植上并未占優勢，營商環境法治化的發展仍然出現一些突出問題：

（一）營商法律體系不健全

改革開放后，通過市場經濟的不斷檢驗，我國基本建立起社會主義市場經濟法律體系，但仍存在問題：首先，立法體系不規范、不科學，有待進一步完善適應市場經濟的法律體系;其次，部分立法已凸顯滯后性，無法跟上快速發展的市場經濟節奏，不能為優化營商環境提供強有力支持;再有，以公有制為主體多種所有制經濟共同發展要求與之匹配的各層面的立法，但困難很大;最后，立法的不科學帶來的法律沖突問題日益突出，亟待解決。河南省于2018年制定并通過了《河南省優化營商環境行動方案（2018-2020年）》，為營造寬松有序的企業經營環境、更具活力的創新創業環境、開放便利的投資環境、便捷高效的市場環境制定了實施要求，但優化營商環境的法治體系仍顯單薄，特別是在具體實施過程中，對比經濟發達地區，仍會出現政策落實不到位、政策解讀不到位、效率較低、公開及透明性有待提高等問題。

（二）法治政府、服務型政府理念的制度落實有待加強

首先，一方面河南省個別領導干部的法律意識薄弱，法治觀念有待提高;另一方面，在法律實施過程中，沒有較為完善的激勵機制。其次，服務型政府理念帶來的利好制度在營商環境的應用中往往大打折扣，簡政放權不能落實到位，明放暗不放，行政執法過程中仍然存在簡單、粗暴、違規、趨利的情況。市場主體在接受行政監督管理和處罰的過程中要花費時間成本、人力成本、機會成本和金錢成本，良好的行政執法可以采取措施盡可能地降低成本[2]。再有，政府管理部門仍然存在辦事效率不高、辦事程序復雜、責任主體不清晰的現象。

（三）產權保護制度不完善

知識產權保護在社會主義市場經濟中起著不可替代的重要作用，是市場經濟的基石，也是國際貿易的標配、營造法治化營商環境的重要措施。近年來，我國建立了包括商標法、專利法、著作權法、反不正當競爭法等在內，門類較為齊全、符合國際通行規則的知識產權法律制度體系，但是仍稍顯滯后。首先，我國目前的法律對公有制經濟產權和非公有制經濟產權保護政策并不相同;其次，知識產權保護方面的工作起步晚，有些問題尚未解決，例如相關政府、企業的知識產權保護意識淡薄，知識產權保護工作沒有進行完整的、長期的規劃等等。

（四）政府信用建設程度較低

提高政府信用，優化政府形象，是當下服務型政府建設的關鍵，同時也是營商環境法治化建設的重要依托。目前河南省政府信用的總體形勢是好的，但仍然存在明顯的問題，如腐敗對政府信用侵蝕;政策的不穩定性、斷檔性，例如地方各級政府主導人員的變動，可能會帶來遺留問題不能得到有效解決;陽光政務落實不到位、程序不透明、信息不及時;行政行為不規范、執法人員不能嚴格要求自己，存在關系案、人情案。

三、河南省營商環境法治化建設的完善建議

營商環境法治化的實現是一個系統而龐大的工程，需不斷發掘并嘗試解決法治化過程中的制度供給和路徑依賴問題。通過前文的論述，筆者認為應從以下方面進行努力：

（一）政務服務層面

1.強化法治政府、服務型政府精神內核

營商環境建設的法治化進程中，必須要以法治政府、服務型政府作為依托。這就要求國家政府部門在執法履責時，要嚴格堅持法治原則，嚴格依法行政，從決策到執行及監督的整個過程都納入法制化軌道，權利與責任緊密相聯，就能使商事主體在生產、經營活動中變被動為主動，使營商環境處于公平、公開、信賴的水平，使行政管理活動、行政執法行為被認可、有依據。法治政府的建立，需要政府取消不合理的行政收費、準入限制，審批程序的合法性要求是當務之急;而商事主體及第三人都有權有責對違背法治政府要求的行為進行監督，對于群眾的訴求，政府需及時回復。服務型政府是市場經濟發展的內在要求，“公正、法治、誠信、便利、廉潔、擔當、平等”八大服務理念[3]需要貫穿政府行政執法、行政管理之中。服務型政府理念的引入，會營造重商安商的社會氛圍，給市場經濟帶來穩定、和諧的發展。

2.不斷完善高效、自律、穩定、信賴的商務政務環境

（1）完善服務設施。政府開展服務需要物質基礎和硬件保障。政務營商環境設立中的政務服務大廳和電子政務平臺是政府服務企業的前端窗口和主要渠道，也是“互聯網+政務服務”的重要載體。河南政務服務網基本實現網絡通、數據通、業務通，但應用過程中仍需加快推進、逐步落實少部分業務的網廳辦理，及時總結電子政務平臺應用中的經驗，及時傾聽企業的反饋聲音，在營商環境便捷化向法治化轉變的過程中，感受到公平、透明、穩定和高效。

（2）完善社會信用體系。首先，建立政府信用體系。政府在職權范圍內做出符合法規的承諾和條件必須按期兌現，強化政策的落實性和穩定性;收集、記錄并予以公開各個政府機構與人員在履行職責中的誠信與不誠信事項，規制、提升行政管理和行政執法行為。其次，強化監管，完善社會信用平臺。河南省已建立“信用中國（河南）”網上平臺，但平臺的建設還有待完善，守信和失信企業名單公開更新較慢、信用平臺宣傳力度不夠等問題仍然存在，需進一步完善各類市場主體信用檔案，開展企業信用評價。

（二）法治保障層面

1.有效運用逐步完善的法律法規并加強地方立法

良法是善治的前提。國家又相繼出臺了《電子商務法》和《外商投資法》，河南省要有效運用逐步完善的統一立法，組織學習法律知識和政策導向。同時，需要將已經成熟的行政指導性文件，通過嚴格的立法程序轉變為效力層級更高，法治保障更完備的地方法規。河南省應抓住自身營商環境短板，找準區域性特點，加快企業注冊、財產申報、商主體權益保護、合同執行等方面地方立法，為本地區營商環境法治化建設提供強有力、規范性、高效力的法治保障。

2.尋求多元的商事糾紛解決機制、加強司法救濟力度

建立和解、調解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議、司法審判銜接順暢、相互配合的多元化糾紛解決機制。針對商事糾紛“執行難”問題，要建立質監、工商、司法部門多重保障途徑，加大司法執行力度，設立司法救助途徑，使企業的權益得到有效保障。

3.依法整治影響營商環境的重點案件

首先，專項打擊危害食品安全、生產安全等刑事犯罪，提高生產、運輸、銷售的安全性，增強商事主體的安全感;其次，有重點的審理侵犯企業財產、妨害生產秩序、建筑工程房地產開發、企業清算破產等糾紛突出的案件;最后，提高擾亂企業合法經營、侵害企業員工人身財產權的報復陷害案件的審理效力，依法維護市場秩序、維護企業合法權益。

4.逐步完善產權保護法治化

2014年10月，黨的十八屆四中全會提出要“健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款”。產權保護法治化，才能激發市場主體的創新性。在外資入市、政企共建、招投標事務中嚴守政府信用，引得來也要守得住;在處理涉及產權糾紛的案件時，理清合法財產與違法所得的界限，嚴懲違法行為，慎用強制措施;針對經濟違法行為，要嚴苛把握入刑標準。

（三）社會環境層面

1.建立新型政商關系

2016年3月，習近平總書記指出，“新型政商關系，概括起來就是親、清兩個字”。優良的營商環境離不開“重商”“安商”的社會氛圍，新型政商關系的建立，要求政府明確權力清單、責任清單和負面清單，讓政府全責透明化、制度化、規范化，使行政干部和商事主體明晰監管與經營的邊界;政府還要提高政務活動的通達效果，建立溝通對話機制，政策穩定、上傳下達、良策善施。

2.強化營商法治文化建設和宣傳能力

一方面，政府需要繼續深入的在法制宣傳上加大力度和范圍，提升公民的法律意識，使社會主義法治精神深入人心。另一方面，把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，使領導干部在提升我市營商環境中真正做到依法執政、依法行政。

參考文獻：

[1]劉振竚.論法治化營商環境視角下地方人大立法的完善[J].現代營銷，2017（12）.

[2]張巍.優化營商環境與行政執法的法治化[J].黨政干部學刊，2017（12）.

[3]彭向剛，馬冉.政務營商環境優化及其評價指標體系構建[J].學術研究，2018（11）.