村（社區(qū)）法律顧問(wèn)制度的探索與實(shí)踐

胡杰豐　沈其彬

關(guān)鍵詞 村（社區(qū)） 法律顧問(wèn) 公共法律服務(wù)體系

作者簡(jiǎn)介：胡杰豐、沈其彬，浙江金柯橋律師事務(wù)所。

中圖分類(lèi)號(hào)：D668 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.084

一、村、社區(qū)法律顧問(wèn)概述

（一）村、社區(qū)法律顧問(wèn)的概念

村、社區(qū)法律顧問(wèn)，是指有關(guān)主體通過(guò)有償或者無(wú)償方式聘請(qǐng)的、為有關(guān)村或社區(qū)提供法律服務(wù)的律師、基層法律法律服務(wù)工作者。

中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，普遍建立法律顧問(wèn)制度。而村、社區(qū)法律顧問(wèn)即是普遍建立法律顧問(wèn)制度中的重要一環(huán)。十八屆四中全會(huì)公報(bào)提出，要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。黨的十九大更是進(jìn)一步明確，要堅(jiān)持全面依法治國(guó)。建立村、社區(qū)法律顧問(wèn)，正是建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，全面依法治國(guó)的重要舉措。

（二）村、社區(qū)法律顧問(wèn)的職責(zé)

村、社區(qū)法律顧問(wèn)的職責(zé)主要有：開(kāi)展普法宣傳教育，舉辦普法講座，尤其是進(jìn)行日常生產(chǎn)生活方面的法律知識(shí)普及;為村民、居民提供法律咨詢，解答村民、居民在生活中遇到的法律問(wèn)題;在村委會(huì)、居委會(huì)組織下進(jìn)行糾紛調(diào)解，化解矛盾;為村委會(huì)、居委會(huì)管理運(yùn)作等方面提供法律意見(jiàn)，為村、社區(qū)重大項(xiàng)目決策、合同簽訂進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和提供法律意見(jiàn)等。

（三）村、社區(qū)法律顧問(wèn)的作用

1.開(kāi)展普法教育，提高村（居）民法律意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念

建設(shè)和諧、穩(wěn)定的農(nóng)村和社區(qū)，首要是送法入戶、普法入心，通過(guò)普法宣傳教育。進(jìn)行日常生產(chǎn)生活方面的法律知識(shí)普及，提高村民和居民的法律意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，做到尊法學(xué)法守法用法，讓村民和居民能自我保障自己的合法權(quán)利，也能自覺(jué)尊重他人的合法權(quán)利，進(jìn)而推進(jìn)依法治國(guó)目標(biāo)在農(nóng)村、社區(qū)的實(shí)現(xiàn)。

2.平和化解矛盾，節(jié)約司法資源

對(duì)于一些矛盾不大的糾紛，比如夜間吵鬧、樓上漏水不處理等鄰里糾紛，進(jìn)行調(diào)解，提出的糾紛解決方案，化解雙方的矛盾。對(duì)于村民、居民咨詢的事項(xiàng)，進(jìn)行解答，提醒其防范法律風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上減少了糾紛發(fā)生導(dǎo)致訴訟的情況，節(jié)約了司法資源。

3.鍛煉律師業(yè)務(wù)能力，拓寬案源

律師越老越吃香。換言之，一個(gè)優(yōu)秀律師需要具有大量的經(jīng)驗(yàn)。而法律的問(wèn)題通常涉及方方面面，在農(nóng)村、社區(qū)中，就常涉及婚姻、繼承、勞動(dòng)關(guān)系、物業(yè)管理、拆遷、經(jīng)濟(jì)糾紛等各種方面，這就需要律師具有相應(yīng)的知識(shí)與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備，無(wú)疑也是對(duì)于律師業(yè)務(wù)水平的一次考驗(yàn)，為做一個(gè)合格的村（社區(qū)）法律顧問(wèn)，必然要求律師在相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升業(yè)務(wù)能力。在處理這些法律問(wèn)題過(guò)程中，業(yè)務(wù)水平高的法律顧問(wèn)更容易獲得村民（居民）的信任，在此基礎(chǔ)上也可能為律師帶來(lái)一定數(shù)量的案源，形成良性循環(huán)。

二、紹興特色村、社區(qū)法律顧問(wèn)建設(shè)

2010年10月18日，浙江省司法廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全省鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)全面推行“一村一法律顧問(wèn)”制度作出部署， 要求有計(jì)劃、 有步驟、 按條件、分層次地在全省全面建立鄉(xiāng)村法律顧制度。

近年來(lái)，紹興市積極推進(jìn)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，努力打造 “一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”，走出了具有紹興特色的公共法律服務(wù)體系建設(shè)的新路子。

（一）法律顧問(wèn)全覆蓋

2015年5月，紹興市柯橋區(qū)率先啟動(dòng)農(nóng)村法律顧問(wèn)試點(diǎn)工作，同年12月柯橋區(qū)出臺(tái)《紹興市柯橋區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步深化完善農(nóng)村法律顧問(wèn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在全區(qū)全面落實(shí)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”制度，做到一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)，并運(yùn)用財(cái)政資金對(duì)法律顧問(wèn)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。后紹興市各縣區(qū)陸續(xù)開(kāi)展農(nóng)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)全覆蓋工作，2017年，全市2595個(gè)行政村（社區(qū)）聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)全覆蓋。

（二）建立運(yùn)作規(guī)范

為規(guī)范農(nóng)村法律顧問(wèn)工作的有效開(kāi)展，越城區(qū)于2015年研究制定了《越城區(qū)農(nóng)村法律顧問(wèn)工作規(guī)程》，將農(nóng)村法律顧問(wèn)的工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作原則等進(jìn)行了明確，建立了農(nóng)村法律顧問(wèn)重大事項(xiàng)顧問(wèn)清單、列席村民代表會(huì)議和村務(wù)聯(lián)席會(huì)議、法律顧問(wèn)基本信息公示、定期服務(wù)等制度，促進(jìn)這項(xiàng)工作有效覆蓋。柯橋區(qū)則每年制定《農(nóng)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)考核細(xì)則》，按年度對(duì)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)的工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核，并以考核結(jié)果作為顧問(wèn)津貼發(fā)放的依據(jù)，考核不合格的，不僅不予發(fā)放補(bǔ)貼，也將取消續(xù)簽法律顧問(wèn)的資格。

（三）設(shè)置服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

各區(qū)、縣一般要求每位法律顧問(wèn)每月提供駐村、社區(qū)法律服務(wù)原則上不少于1次，每年下村、社區(qū)開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)不少于2次。實(shí)行固定日期駐村制度，每次時(shí)間不少于半天，方便群眾咨詢。以越城區(qū)為例，為進(jìn)一步密切農(nóng)村法律顧問(wèn)與聯(lián)系村關(guān)系，提升農(nóng)村法律顧問(wèn)在村級(jí)治理中的作用，越城區(qū)司法局專門(mén)研究制定了《越城區(qū)農(nóng)村法律顧問(wèn)下村聯(lián)系服務(wù)制度》，明確了每位農(nóng)村法律顧問(wèn)每月不少于一次下村聯(lián)系服務(wù)的工作要求，同時(shí)，要求每位農(nóng)村法律顧問(wèn)就下村聯(lián)系服務(wù)情況在下村聯(lián)系服務(wù)時(shí)應(yīng)詳細(xì)記錄服務(wù)內(nèi)容并請(qǐng)聯(lián)系村干部簽字確認(rèn)。

（四）利用信息化手段

柯橋區(qū)在2017年度率先創(chuàng)新農(nóng)村、社區(qū)法律顧問(wèn)信息化管理，研發(fā)農(nóng)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)APP，利用信息化手段實(shí)時(shí)監(jiān)管農(nóng)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)服務(wù)動(dòng)態(tài)，采用GPS實(shí)地定位、上傳農(nóng)村、社區(qū)走訪圖片及案例等多種方式，確保農(nóng)村、社區(qū)法律顧問(wèn)工作取得實(shí)效，目前農(nóng)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)APP以在全市得到推廣。另一方面，微信群在農(nóng)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作中也發(fā)揮了重要作用，整合法律顧問(wèn)資源，建立法律顧問(wèn)微信交流群，在微信交流群上公布下村走訪情況、開(kāi)展法制宣傳情況均要公布于微信交流群，并作為考核依據(jù)。

三、紹興農(nóng)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)建設(shè)中的問(wèn)題

（一）服務(wù)時(shí)間固定，與村民、居民實(shí)際需求不匹配

村、社區(qū)法律顧問(wèn)，通常是安排在村、社區(qū)每月值班一天或者走訪一次，最低服務(wù)時(shí)間的設(shè)置本身是為保障村民、居民能夠更好的獲得法律服務(wù)。該最低時(shí)間的設(shè)置能夠在一開(kāi)始使得村民、居民對(duì)于法律顧問(wèn)有一定的了解度，但律師的工作時(shí)間相對(duì)靈活，難以保證固定時(shí)間值班，出現(xiàn)開(kāi)庭等事務(wù)沖突，因而經(jīng)常發(fā)生臨時(shí)換人、請(qǐng)假等。

另外，筆者自身的值班經(jīng)歷中，常發(fā)生值班時(shí)無(wú)人問(wèn)津，非值班時(shí)段卻接到不少咨詢電話的情況，造成不便。

（二）經(jīng)費(fèi)保障不足，影響律師參與法律服務(wù)的積極性

律師屬于提供服務(wù)的職業(yè)，售出的是自己的知識(shí)和時(shí)間，因此時(shí)間非常寶貴。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高、物價(jià)持續(xù)上漲的大背景下，盡管紹興市各縣市建立村、社區(qū)法律顧問(wèn)財(cái)政補(bǔ)貼制度，但標(biāo)準(zhǔn)并不高，一般為3000-5000元/年/村，相對(duì)于律師尤其是一些資深律師花費(fèi)的時(shí)間、精力，并未形成對(duì)價(jià)。這也在一定程度上影響了優(yōu)秀律師擔(dān)任村、社區(qū)法律顧問(wèn)工作的積極性。

（三）法律顧問(wèn)制度宣傳不足，公眾對(duì)法律顧問(wèn)知曉度不高

法律顧問(wèn)制度宣傳僅停留在放置宣傳冊(cè)等，宣傳方式不夠多樣化，導(dǎo)致在部分農(nóng)村、社區(qū)，村民、居民對(duì)法律顧問(wèn)工作知曉度不高，甚至存在不知道村里、社區(qū)里有法律顧問(wèn)的現(xiàn)象。例如筆者擔(dān)任法律顧問(wèn)的社區(qū)中，也存在不少居民尚不知道社區(qū)里有法律顧問(wèn)，或者是知道有法律顧問(wèn)但不知道是誰(shuí)。

四、關(guān)于紹興加強(qiáng)村、社區(qū)法律顧問(wèn)建設(shè)的對(duì)策建議

紹興市在努力打造 “一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”上走出了紹興特色，助推了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。其在全市法律顧問(wèn)全覆蓋、建立法律顧問(wèn)工作規(guī)程、設(shè)置最低服務(wù)時(shí)間、利用APP、微信群等信息化手段、建立聯(lián)系服務(wù)制度、設(shè)置考評(píng)機(jī)制等的一系列做法有著極大的借鑒意義。下面筆者主要針對(duì)上文中提到的在法律顧問(wèn)建設(shè)中不足之處，提出對(duì)策建議。

（一）對(duì)村、社區(qū)法律顧問(wèn)工作進(jìn)行靈活管理

筆者建議，可以對(duì)村、社區(qū)法律顧問(wèn)采取半彈性工作制。在每月值班一天或者走訪一次的基礎(chǔ)上，采取預(yù)約制，村民、居民可與法律顧問(wèn)進(jìn)行電話、微信預(yù)約服務(wù)時(shí)間，同時(shí)開(kāi)展電話、微信法律咨詢。

（二）加強(qiáng)村、社區(qū)法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)保障

接上所述的半彈性工作制，筆者進(jìn)一步建議，可按照底薪加額外服務(wù)補(bǔ)貼相結(jié)合的方式計(jì)酬。同時(shí)，增加對(duì)村、社區(qū)法律顧問(wèn)的經(jīng)費(fèi)額度，鼓勵(lì)優(yōu)秀律師參與投身村、社區(qū)法律服務(wù)工作的積極性。

（三）多種方式加大村、社區(qū)法律顧問(wèn)宣傳力度

采取多種宣傳方式加大宣傳。在公眾號(hào)發(fā)送推文進(jìn)行法律顧問(wèn)制度宣傳，定期舉辦法律講座，在村子、小區(qū)舉辦法律咨詢，在村委、社區(qū)醒目位置放置法律服務(wù)卡，注明法律顧問(wèn)的業(yè)務(wù)范圍及電話、地址、微信等聯(lián)系方式。

注釋：

陳運(yùn)雄，付志毅.社區(qū)法律顧問(wèn)制度實(shí)施的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].智庫(kù)時(shí)代，2018（43），第26頁(yè).

林巧.政策過(guò)程理論視角下“一社區(qū)一法律顧問(wèn)”制度研究[J].公安學(xué)刊——浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（5），第15頁(yè).