青少年法治意識教育的本土經驗與域外借鑒

關鍵詞 青少年 法治意識 本土經驗 域外借鑒

基金項目：本文系2019年度教育部人文社科基金項目《供給側改革視角下西藏農牧民法治教育精準化研究》（編號：19YJA 820028）以及2017年度西藏自治區教育科學“十三五”規劃基金項目《西藏青少年法治意識培育研究》（編號：XZJKY21721）的階段性研究成果之一。

作者簡介：李珂，西藏大學政法學院副教授，法學博士，研究方向：青少年法治教育。

中圖分類號：G632 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.103

法治，作為一個全球性的價值觀念，成為世界話語體系。世界各國都普遍重視法治精神與價值的教育，尤其是針對重點對象的青少年法治意識教育。在我國“七五”普法的收官之年，回首三十五年來的青少年法治教育，我們取得了矚目的成績，對比世界上法治口碑較好國家的教育經驗，也還有諸多值得改進之處。

一、確保青少年法治意識教育的價值導向

法治意識教育首重的是守法精神的培育，守法精神實質上是將法律法規這種外部約束轉化為自我約束的“內化”過程與機制的體現，因此，法治意識從本質上來說是德育的范疇，也正是因為如此，在法治教育中確保其正確的德育和政治導向顯得尤為重要。

“五育并舉，德育為先”，這是蔡元培先生在全國第一次教育大會上提出來的教育方針，其中“德育”具體指的是公民道德教育，那時的中國為了擺脫封建皇權帝制，蔡先生提倡把“自由平等博愛”等資本主義道德作為主要內容。在“法治”成為社會主義核心價值觀之一的當下，培養“法治意識”就毫無懸念的成為了我國公民道德教育的核心內容之一。而隨著“法治”被推向全球，成為世界話語體系，法治教育也幾乎成為各國公民道德教育的核心內容。

在世界公認的法治環境最好的新加坡，法治教育是作為一個重要內容納入國民教育計劃中的，新加坡自建國以來，一直把加強學校的公民道德教育，提高國民的整體道德水平作為振興國家的重要措施乃至基本國策，1979年，新加坡政府頒布《道德教育報告書》，1991年，新加坡政府公布《共同價值白皮書》，1997年，新加坡教育部推動實行“國民教育”計劃，通過道德和法治教育，灌輸“國家至上。社會為先”的核心價值觀念，培養公民“國家歸屬感、認同感，增強民族凝聚力、向心力”，確保法治教育在國民教育計劃的大框架下實現正確的政治價值導向。

同樣的，美國的法治教育也是被置于其“公民教育”的框架之下的，為了實現“培養美國公民”這個總體目標，其“公民教育”以美國精神的價值觀教育為主線，以愛國主義教育和法治教育為具體實施方式。在法治教育中，培養認同法律中所體現出來的美國價值觀和忠于美國政治制度的“責任公民”成為首要目標，在教育中，注重教育公民從思想上和行為上認可與服從美國法律和制度的權威性，培養公民具備守法的品格和信念。可以說，美國的法治教育深深地扎根于美國公民社會的現實，與美國資產階級長期信奉的基本價值和文化觀念一脈相承。

根據新加坡和美國的經驗，法治教育應當納入德育的框架之下，法治意識教育根植于本土資源，確保法治意識教育的意識形態價值導向。在這個方面，我國也概莫能外。

2014年，黨的十八屆四中全會提出要把“法治教育”納入國民教育體系，隨后2016年，國務院發布《青少年法治教育大綱》，提出“以社會主義核心價值觀為引領，……樹立法治信仰，引導青少年參與法治實踐，形成對社會主義法治道路的價值認同、制度認同，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”在《大綱》中，還就不同年齡、年級段的教育內容進行了詳細描述，基本上構建出以社會主義核心價值觀為引領，以憲法價值與制度為主要內容的法治教育體系。可以說，在對于“法治”這個舶來品的教育中，我們十分注重堅持本土特色，并沒有被動接受西方價值觀，而是走出了自己的道路自信。

但是任何本土資源都是一定文化傳統的傳承，失去傳統延續的德育教育只會是無水之魚。新加坡和美國的法治教育都注重從歷史的進程中去尋找法治價值的傳承與延續，尤其是圍繞著憲法為中心去講述那一幕幕為了捍衛憲法和法治的歷史瞬間。在我國的法治教育中，憲法也是重點內容，但是筆者見到的大多數都是側重于講解憲法中關于國家重大制度與公民權利義務的條款，有些講解憲法歷史變遷的也重點講述的是幾個修正案的修正條文。其實在我國憲法中有著豐富的傳統資源，它們都在憲法的序言中，言簡意賅的講述了革命先烈是基于如何的價值理想來思考新中國的國家性質和對政治體制的安排，并在建國后的建設道路中一步步的堅持和捍衛這些價值理想的。這些都是我們在法治意識教育中寶貴的歷史資源，用好它們，可以增強我們對于本土法治價值、制度、道路的認同與自信，才能真正保證中國特色法治的價值導向。

二、注重青少年法治意識教育的實踐指向

科爾博格的道德認知與發展理論早已揭示了道德認知水平與道德行為階段之間的離散性，道德判斷也更傾向于事后作用，相同的情形也出現在法治實踐中。因此，以實踐為導向的沉浸式教育方式被更多的運用到法治意識的教育中來。在這方面尤以美國法治教育為代表。

自1978年Law-Related Education（法制/法治教育）條例頒布以來，美國涌現出眾多法治教育的機構，其中更不乏知名的學校積極參與其中，一些接地氣的實踐性教育方法一直延續至今，成為歷久不衰的法治教育實踐。

其中影響最大的項目首推“街頭法治”（Street Law Inc.）項目，該機構編寫針對中學生的法治教材，和眾多知名高校的法學院合作，選派大學生去中學講解法治課程，作為法科學生的實踐課程，這一做法既鍛煉了大學生的實踐能力，又因為貼近中學生的生活實踐和大學生榜樣作用取得了很好的效果。

肖克斯特高中（Shorecrest High School）和當地法院合作，推出一些少年法庭實踐項目。在一些由青少年實施的輕微的并不復雜的違法犯罪案件中，由高中學生出任該案件的法官、陪審員，展開審理活動。判決一般是“社會服務”，由這些“法官”來裁定具體時間，在這些“法官”“陪審員”監督下實際履行完社會服務則可以消除被告的違法犯罪記錄。參與活動的中學生們看著同齡的被告，代入感非常的強烈，這樣的實踐審判活動起到了非常強烈的警示效果。

東區天主教高中（Eastside Catholic High School）和西雅圖青年參與網絡（Seattle Youth Involvement Network）則是立法類實踐項目的兩大翹楚。東區天主教高中的JSA（Junior Statement of America）項目，每年在全國范圍內舉行一次活動，模擬美國聯邦議會，同樣采用兩院制，從提出議案，進行說明，展開討論到模擬表決，一絲不茍，讓每一個參與的中學生感受到立法的威嚴以及艱辛之處。西雅圖青年參與網絡則是一個非政府組織，運行著一個可以同該市市長直接對話的青年議會，從各地招募青年學生參加，針對西雅圖城市的各個方面展開討論，將討論結果與市長進行會商，取得一致意見后在實踐中實施。

同樣的，新加坡也十分重視實踐在法治教育中的重要作用，通過開展各種結合法治的德育實踐活動，例如學校組織青少年“走向法庭”的實踐練習活動，在法庭旁聽庭審過程后，回到學校展開討論，對案例進行分析，嘗試模擬法官的角色作出裁判;另有一些學校會把法治課程的一半學時用于在律師事務所、警察局等等機構參加實習，去零距離體驗法治課程。這些實踐教育措施無疑對青少年法治意識和守法習慣的養成有良好的促進作用。更重要的是，新加坡認為不僅僅是實踐體驗，而是應該置身于實踐之中才能有更有成效。青少年生活的社會環境并不是脫離他們自身而存在的，良好的法治環境是最好的實踐教育方式。新加坡社會法治意識成風，法治環境良好是有目共睹的，世界透明組織推出的法治指數排行中，新加坡一直名列前茅。新加坡政府力行法治社會，對公民道德素養的提高，良好守法風氣的形成，起到了重要作用。有了這樣一個重法治，守法誠信風氣盛行的社會環境，對于青少年法治意識的養成創造了一個良好的實踐環境。這樣，青少年在社會實踐中使法治認知得到強化，法治情感得以激勵，法治意識得到堅定，最終促使守法行為習慣的形成。

我國的青少年法治教育也走出了一條多樣化實踐化的道路，從早期的只有課堂教學的“滿堂填鴨”，到現在豐富多彩的實踐法治教育形式，例如每個學期開學各個學校都會請司法實務部門的兼職教師來展開“開學法治第一課”，“三官（法官、檢察官、警官）講法治”，每年一度的全國學生“學憲法講憲法”大賽，以及各級各地的各種有關法治的辯論賽、演講賽、知識競賽、微電影制作競賽等等。據筆者初步統計，全國各級實踐類的法治教育活動林林總總多達數百種，但是因為我國青少年法治教育開展的時間不長，積累的經驗不足，在法治教育的實踐性方面改革的步子還不夠大。這些體驗式的實踐教育活動主要是以旁觀式的為主，沉浸式的途徑還不夠多。雖然也有模擬法庭、參觀庭審，但是反觀域外的經驗，結合道德發展認知心理學的一些成果來看，類似新加坡“走向法庭”、美國肖克斯特高中少年法庭，是可以在較高年級學校的青少年法治意識教育中開展的。而像美國東區天主教高中的JSA項目則可以在各個年級的青少年中開展，而這類傾向于立法實踐的體驗活動是在我國的法治教育實踐中非常欠缺的，亟需補課的短板。

三、結語

多年來德育的歷史經驗告訴我們，如果期望能達到道德教育的良好效果，必須要將全社會的德育資源進行有效整合，那么法治意識教育更加需要教育界與司法界的共同努力，也需要全社會法治資源的有效整合。

在美國和新加坡法官、律師作為法律共同體的一員，被賦予了開展法治教育的職責，他們在執業之余，負有傳播法治的使命。美國聯邦最高法院的法官們更是將“法治教育”看作主業，以教育成績卓有成效為榮。美國聯邦最高法院的首席大法官約翰羅伯茨在為剛剛過去的2019年作年終總結報告時，將所有的目光都聚焦在最高法院的公民法治教育項目上，并自豪于在這方面取得了不斐的成績。我們也期待在即將到來的“八五”普法中，整合社會有效資源，開啟青少年法治意識教育的新征程。

參考文獻：

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