政府會計制度下高校科研經費管理分析

劉媛 陽靈芬 蘇雪 翟姣姣

【摘? 要】根據財政部要求，高校自2019年1月1日起執行新政府會計制度，原有的《高等學校會計制度》不再執行，這意味著高校將采取雙目標、雙基礎的核算模式。新政府會計制度的推行對高校科研項目經費核算帶來很大的影響。因此，論文簡要歸納了新制度下高校科研項目經費的管理情況，以便提高高校科研經費管理水平，更好地發揮科研經費在高校發展中的重要價值。

【Abstract】According to the requirements of the Ministry of Finance， colleges and universities will implement the new government accounting system from January 1， 2019， and the original "Accounting System of Colleges and Universities" will no longer be implemented， which means that colleges and universities will adopt the double objective and double foundation accounting mode. The implementation of the new government accounting system has a great impact on the accounting of scientific research project funds in colleges and universities. Therefore， the paper briefly summarizes the management of scientific research project funds in colleges and universities under the new system， so as to improve the management level of scientific research funds in colleges and universities， and better play the important value of scientific research funds in the development of colleges and universities.

【關鍵詞】政府會計制度;高校;科研經費

【Keywords】government accounting system; colleges and universities; scientific research funds

【中圖分類號】G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）03-0064-02

1 引言

高校承擔著重要的創新職責，其科研水平是高校內涵式發展和可持續發展的重要保證。科研經費在高校經費中占有重要地位，其在教育事業發展過程中發揮著日益顯著的作用。隨著科教興國戰略的施行，國家對教育事業的投入逐年增長，國家財政大力支持科學技術創新。高校應抓住機遇，利用好科研經費提高科研創新能力，積極融入國家創新驅動發展戰略，主動提高認識，做好科研經費管理工作，積極發揮其應有價值，不斷推動科技進步，為建設“雙一流”大學提供核心保障。

2 高校科研經費的內容及分類

科研經費根據不同來源分成了兩類：縱向和橫向科研經費。縱向科研經費是指來源于中央或地方財政資金的科研項目（包括課題、各級子課題等），或學校批準立項的各級各類科研項目經費;橫向科研經費是指本校教師接受各級政府、事業單位、企業、科研院所等委托與協作的技術開發、服務、咨詢等科研項目的經費。

項目經費執行項目負責制管理，專款專用，對預決算編制有嚴格要求，項目經費支出分為直接費用及間接費用。實務中，會計核算中的經濟科目和科研項目預算項無法做到一致，核算時一般根據財務人員的理解和判斷歸入相應的經濟科目中，科研項目經費開支內容不能準確反映在會計核算中，這也是今后提高會計信息質量的方向。

3 政府會計制度對科研經費核算的影響

3.1 科研經費收入核算

按照政府會計制度規定，財政撥款收入確認時，仍采用傳統的方法即按收付實現制來確認。因此，財政撥款類科研經費也按收付實現制確認，在收到款項時只需要做一筆雙分錄即可，而對于非財政撥款類科研經費則按權責發生制確認。另外，由于科研項目在簽訂合同（協議）時均有研究期限，在收到經費時，財務會計不能直接確認為收入，而是要先通過“預收賬款”科目核算，之后按合同執行進度分期確認收入。由于目前不要求報送月報和季報，目前高校都面臨著合同管理軟件信息化程度不高的尷尬局面，不能通過合同管理系統一鍵觸發按期確認收入，大多只能手工登記，工作量大且容易出錯。因此，有些單位采用按年確認收入，工作量較小。目前，高校普遍采用的是“以支定收”法，即科研收入的確認基數是該項目費用類科目加上無形資產、固定資產的合計數（不包括往來款的科目余額）。如果該科研項目在收到款項當年所有費用已支付完畢，且課題研究已全部完成，雖然合同期限未到，根據配比原則，尚未確認的收入也應于當期全部一次性確認。

3.2 科研項目間接經費核算

科研項目的間接費用是除直接費用之外的其他費用，主要包括項目公共資源占用費、管理費及績效支出等。高校之前核算科研項目間接經費通過“事業基金”科目核算，經學校預算統一安排使用，現在按照政府會計制度規定，計提和使用科研項目間接經費通過“預提費用”科目核算。計提時，財務會計借記“單位管理費用”，貸記“預提費用—項目間接費用或管理費”，對應的預算會計借記“非財政撥款結轉—項目間接費用或管理費”，貸記“非財政撥款結余—項目間接費用或管理費”，雖然在計提預提費用時沒有現金收支，但由于資金性質改變，故通過結轉和結余科目調整，達到項目支出核算的目的;使用時，財務會計借記“預提費用—項目間接費用或管理費”，貸記“銀行存款/庫存現金”，對應的預算會計借記“事業支出”等，貸記“資金結存”等。值得注意的是，2019年之前計提的但未使用完的間接費用在使用時仍通過科目“業務活動費用”核算。

3.3 科研項目支出核算

政府會計制度對研發支出作了具體規定，這區別于原《高等學校會計制度》，原制度對于高校從事科研的支出沒有單獨設置核算科目，資本化和費用化并未具體劃分，只在無形資產取得時將所發生的費用計入當期支出，這種處理方式不能明確核算科研成本，不能提供研究成本轉換為研究成果的比例，不利于科研經費的管理，限制了高校科研水平的提高。新政府會計制度設置了“研發支出”科目，并且下設二級科目“研究支出”和“開發支出”，分別用于核算研究階段和開發階段所發生的支出。這解決了成本劃分不準確的問題，顯著增加了高校科研成本的透明度，有助于高校科學管理科研經費，提高資金使用效率，同時，也鼓勵高校積極從事科研活動，加大對科研項目投入的力度，不斷提高高校科研水平和創新能力[1]。

4 政府會計制度下高校科研經費管理的對策

政府會計制度的實施，對高校科研經費收入、支出等都產生了一定影響，就如何科學管理科研經費，提出以下幾點對策。

4.1 加強相關職能部門的溝通合作

高校科研項目涉及的職能部門、業務部門較多，如學校科研處、財務處、資產處、合同管理部門以及審計部門等，部門之間的信息系統各自獨立，各系統沒有建立數據接口，部門之間沒有數據信息共享或者共享率不高，容易造成管理缺位、推諉扯皮的現象。建議高校搭建科研管理平臺，利用互聯網構建信息化系統，實現科研業務流程化、標準化，搭建科研業務經費全過程管理流程，整合信息資源，提高利用率，實現資源共享，科學管理科研經費。

4.2 與時俱進，提高財務人員的綜合素質

政府會計制度的施行對財務人員是一個全新的業務考驗，財務人員要從思想上轉變會計核算方式，腦袋里緊繃“雙分錄”記賬的弦。相關職能部門應重視財務人員對新政府會計制度的學習，積極組織培訓，充分利用高校人脈資源，多與其他高校財務人員交流學習，借鑒他人的經驗，提高財務工作技能。同時，財務人員應開展自我學習，深刻領悟平行記賬的原理方法，通過不斷學習提高自己的職業敏感度和專業判斷力。目前，高校的核算軟件一般是財務人員編制財務會計分錄，然后根據系統設置自動觸發預算會計分錄，這就要求財務人員具備一定的職業素養，對財務會計觸發的預算會計分錄作出自己的職業判斷，而不能一味地依賴軟件。總之，高校一方面要做好政府會計制度的培訓工作;另一方面要鼓勵財務人員向管理會計轉型，提高工作技能，成為復合型人才。

4.3 加快信息化建設和業財融合，提高工作效率

根據新政府會計制度改革的要求，建立以權責發生制為基礎的財務會計與預算會計相對應模式。因此，合同信息化管理在科研經費管理中不可或缺，這也是如實反映高校科研事業收入的主要內容。例如，以合同管理為基礎，按照合同完成進度確認收入，如果入賬時僅依靠財務人員對合同進行判斷，易出現收入時點把握不準確以及錯記漏記的風險，同時，影響工作效率。另外，按照合同支付進度款也存在同樣的問題。這就要高校求充分利用大數據、人工智能等加強信息化建設，將合同管理、科研管理等與財務處理結合起來，通過系統整合，在財務系統中根據合同要求設置收入、費用確認的關鍵信息，在每個合同時點自動確認收入及費用，提高收入、費用確認的準確率，在提高工作效率的同時，滿足政府會計制度的核算要求，提升高校科研經費的管理水平。

5 結語

新政府會計制度的實施，無論對核算、管理還是科研經費都帶了不小的影響，因此，高校應努力提高科研經費管理和核算人員的業務技能，結合高校自身情況，對科研經費管理工作從多方面進行改革創新，從而達到科學管理科研經費的目的。

【參考文獻】

【1】財政部令第78號.政府會計準則——基本準則[Z].