特殊背景下基層社區(qū)管理的轉(zhuǎn)變

華麗萍

摘 要：社區(qū)管理是社會(huì)管理的最前沿，也是和諧社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基石。疫情促使社區(qū)管理的方式方法，出現(xiàn)了系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)變，梳理社區(qū)管理的積極轉(zhuǎn)變，尤其是在信息化、扁平化和精細(xì)化方面出現(xiàn)的新方式方法，展望未來社區(qū)管理的新景象，為社區(qū)管理的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理;信息化;扁平化;精細(xì)化

一、2020年社區(qū)防控的概況

隨著國(guó)家管控措施不斷加大，各地陸續(xù)出現(xiàn)了封城、封鄉(xiāng)鎮(zhèn)、封社區(qū)村莊的管理方式。而封閉管理，剛好處在中國(guó)最重要的傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)。突如其來的疫情和管控措施的不斷加碼，對(duì)社區(qū)管理提出了挑戰(zhàn)，也在這個(gè)特殊時(shí)期，基層社區(qū)管理，在疫情倒逼之下，有序應(yīng)對(duì)，也出現(xiàn)了積極的轉(zhuǎn)變。

二、社區(qū)防控帶來的社區(qū)管理的變化

我所在的青海省海東市某社區(qū)，第一時(shí)間采取了完全封閉管理的舉措。這個(gè)舉措，在全國(guó)來說，也是比較早的，基層社區(qū)管理人員，積極領(lǐng)會(huì)政府管理精神，從過去待在辦公室，或者從事一些瑣碎的社區(qū)服務(wù)，到扎實(shí)下沉社區(qū)一線，以社區(qū)百姓需要為導(dǎo)向，積極開展社區(qū)服務(wù)工作，既很好的落實(shí)了國(guó)家和地方疫情防控措施，實(shí)現(xiàn)疫情防控總體目標(biāo)，也進(jìn)行了一系列社區(qū)管理的新嘗試，社區(qū)管理一步步向智能化扁平化趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，提高了社區(qū)管理的質(zhì)量和效果！

具體而言，疫情期間，社區(qū)管理有以下幾個(gè)變化：

第一、社區(qū)管理更信息化

社區(qū)信息化的目標(biāo)是要集領(lǐng)先的社區(qū)管理和服務(wù)理念、利用先進(jìn)的技術(shù)手段，打造“資源數(shù)字化、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化、流程規(guī)范化”的智慧化社區(qū)管理和服務(wù)體系。通過信息化手段將社會(huì)資源與政府資源進(jìn)行有效的對(duì)接和整合，以社區(qū)服務(wù)管理為核心，管理與服務(wù)相輔相成，構(gòu)建縱向銜接政府（市、區(qū)、縣）、街（街道辦事處）、居（社區(qū)居委會(huì)）、網(wǎng)格，橫向貫通公安、民政、勞動(dòng)、計(jì)生等業(yè)務(wù)部門的大型業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)。針對(duì)社區(qū)用戶（包括政府、居民、企業(yè)、社團(tuán)組織）提供移動(dòng)設(shè)備手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、信息亭、數(shù)字電視、多功能卡等多種渠道的方便服務(wù)，從而全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)的智慧化管理和服務(wù)。

習(xí)近平總書記指出：全黨要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。在科技發(fā)展的信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)+、手機(jī)媒介為創(chuàng)新社區(qū)治理、建設(shè)新型社區(qū)提供了機(jī)遇，為社區(qū)治理“全民參與、社會(huì)協(xié)同”開辟了新途徑。

如何做好社會(huì)管理最后一公里的問題，如何把有效的管控措施以及相關(guān)信息落實(shí)到千家萬戶，如何對(duì)接千家萬戶的各種各樣的需求和訴求，這是擺在社區(qū)管理者面前的突出問題。

疫情期間，社區(qū)管理人員下沉一線，下沉社區(qū)，走進(jìn)千家萬戶，首先逐步把居民引到微信等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，通過互聯(lián)網(wǎng)溝通平臺(tái)的搭建，疫情防控、社區(qū)服務(wù)、民生需求等等，方方面面的信息，通過溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)快速持續(xù)傳遞。基層社區(qū)管理的信息化，提高了社區(qū)管理的規(guī)劃性前瞻性，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理的多時(shí)段全覆蓋。節(jié)省了溝通的時(shí)間和人力成本。

第二、社區(qū)管理更扁平化

社區(qū)扁平化管理是指，社區(qū)管理的組織形式多樣化，一般以街道黨工委和辦事處為主，其它政府職能機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)為輔。社區(qū)扁平化管理就是將街道及其各專業(yè)條線的業(yè)務(wù)延伸下移到社區(qū)，建立一站式服務(wù)。減少管理和辦事的層級(jí)，并通過“分片包干”增加管理幅度，通過“一人多崗、一崗多職、一專多能”來提高辦事效率和服務(wù)效果。更加側(cè)重于群眾性的自我管理和自我服務(wù)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)群眾的參與。

特殊時(shí)期，“過去‘低、小、散的社區(qū)已不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，隨著街區(qū)合并工作的完成，必須同步調(diào)整社區(qū)，擴(kuò)大社區(qū)管理范圍。“大社區(qū)”管理模式，實(shí)行城市社區(qū)扁平化管理，可以提高城市社區(qū)管理服務(wù)功能。扁平化管理主要減少了中間層次、縮短了管理過程，在管理中，對(duì)服務(wù)中心的平臺(tái)、人員、信息等多因素進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)行“大社區(qū)”管理新模式。

第三、社區(qū)管理更精細(xì)化

社區(qū)，是市民生活聚集的核心區(qū)域。在這次疫情防控工作中，社區(qū)精細(xì)化管理發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

一是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)升級(jí)城市“網(wǎng)格”功能，為城市社區(qū)精細(xì)化管理提供必要的技術(shù)支持。現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是網(wǎng)格技術(shù)的興起為城市社會(huì)管理提供了重要的技術(shù)支持，同時(shí)也為城市社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新開辟了新的思路。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的創(chuàng)設(shè)不僅要借鑒網(wǎng)格技術(shù)的設(shè)計(jì)原理，同時(shí)也需要把包括網(wǎng)格技術(shù)在內(nèi)的現(xiàn)代信息技術(shù)更好地應(yīng)用于其中，以此來提高城市社會(huì)管理水平。

網(wǎng)格是構(gòu)筑在互聯(lián)網(wǎng)上的一種新的信息技術(shù)，它將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計(jì)算機(jī)、大型數(shù)據(jù)庫(kù)、傳感器、遠(yuǎn)程設(shè)備等融為一體，為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性。其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境上的高性能資源共享和協(xié)同工作，消除信息孤島和資源孤島。管理學(xué)家們借鑒網(wǎng)格技術(shù)的基本理念，創(chuàng)造性地提出了“網(wǎng)格化管理”理論。目前，這一理論在企業(yè)管理中已被廣泛應(yīng)用，在城市管理中也取得了初步成效。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理被視為一種新的社會(huì)管理模式，它和傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式相比，最突出的特征就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)打破城市管理部門與行政區(qū)劃之間空間的界限，因此網(wǎng)格化管理具有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、管理服務(wù)高效等特點(diǎn)。

二是加快建設(shè)城市社區(qū)精細(xì)化管理專家?guī)欤脤＜易稍儥C(jī)制提高社區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理和評(píng)估工作的科學(xué)性。城市社區(qū)精細(xì)化管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)管理制度設(shè)計(jì)以及社區(qū)管理評(píng)估工作涉及方面廣、專業(yè)化程度強(qiáng)、技術(shù)含量高，這客觀要求社區(qū)政策制定部門和社區(qū)管理部門要有充足的人力資源和智力資源做保障。

三是在城市社區(qū)管理中增加“對(duì)話”環(huán)節(jié)，通過有效的“對(duì)話”機(jī)制促進(jìn)社區(qū)管理黨政群共商共治治理格局的形成。在城市社區(qū)管理中增加“對(duì)話”環(huán)節(jié)，就是讓社區(qū)政策制定者、社區(qū)政策執(zhí)行人、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)單位、社區(qū)群眾都能參與到社區(qū)管理中來，以面對(duì)面的方式對(duì)一些具體的社區(qū)管理問題進(jìn)行及時(shí)有效的溝通、對(duì)話和協(xié)商。

四是設(shè)立自治區(qū)城市社區(qū)精細(xì)化管理創(chuàng)新獎(jiǎng)，通過科學(xué)的評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制來激勵(lì)社區(qū)管理者積極探索社區(qū)管理創(chuàng)新的途徑和辦法，為提高社區(qū)精細(xì)化管理水平提供示范效應(yīng)。要建立一套比較科學(xué)的、客觀的、可以操作的城市社區(qū)管理行為評(píng)估體系或績(jī)效評(píng)估體系，推進(jìn)社區(qū)管理體制、機(jī)制、手段和方法的創(chuàng)新。通過設(shè)立評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，在一定程度上調(diào)動(dòng)社區(qū)管理者創(chuàng)新實(shí)踐的積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)基層社區(qū)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)社區(qū)管理水平的整體提高，為社區(qū)政策制定者、社區(qū)管理者提供有益的參考和借鑒。

三、特殊背景加速社區(qū)管理向更高水平發(fā)展

圍繞著疫情排查，流動(dòng)管控，便民服務(wù)，常規(guī)管理等等一系列問題，社區(qū)管理越來越需要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。只有把每一個(gè)社區(qū)每一個(gè)社區(qū)成員的基本情況摸透，把相關(guān)流動(dòng)人員的信息深入細(xì)致管控到位，把老百姓的個(gè)性化服務(wù)落實(shí)到每個(gè)家庭和個(gè)人，把社區(qū)常規(guī)管理網(wǎng)格化責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段全流程精細(xì)化管理，才能真正打贏疫情防控狙擊戰(zhàn)。

正是社區(qū)管理的信息化、扁平化和精細(xì)化的不斷推進(jìn)，才使得疫情防控?zé)o死角，防控疫情和服務(wù)社區(qū)同步進(jìn)行，有效的解決了疫情期間復(fù)雜艱巨的防控問題。我所在的社區(qū)的通過社區(qū)工作人員的積極扎實(shí)的一線管理，社區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)零感染無疫情社區(qū)，而且在信息化、扁平化、精細(xì)化管理方面，積極探索，積極謀劃，較好的服務(wù)了社區(qū)居民的工作生活。社區(qū)管理也必將在疫情推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展提升！