鐵路公網(wǎng)無線覆蓋工程設(shè)計施工總承包管理關(guān)鍵點分析

王遜豪

摘 要：目前設(shè)計施工總承包模式已成為我國各類工程建設(shè)的主流，針對鐵路隧道內(nèi)公共無線覆蓋工程的特點，設(shè)計施工總承包模式有利于該類工程縮短工期、降低工程建造成本、利于統(tǒng)一管理、責任劃分單一化等優(yōu)點。設(shè)計施工總承包也作為該類工程普遍采用的模式在工程建設(shè)領(lǐng)域取得了各方的廣泛好評。本文就鐵路公網(wǎng)無線覆蓋工程設(shè)計施工總承包管理的關(guān)鍵點進行分析，以對其它類似工程建設(shè)起借鑒作用。

關(guān)鍵詞：公網(wǎng)覆蓋 ;工程總承包; 工程管理

中圖分類號 ：U263 ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A

1引言

隨著我國經(jīng)濟及鐵道運輸?shù)目焖侔l(fā)展，保障公眾在乘坐列車時享受不間斷的移動通信覆蓋服務(wù)顯得愈發(fā)重要。鐵路隧道內(nèi)公眾無線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程（以下簡稱公網(wǎng)覆蓋工程）的建設(shè)在幫助鐵路運營部門提高鐵路運輸?shù)母偁幜Φ耐瑫r也為鐵路旅客提供了更全面的服務(wù)。因此，推進鐵路公網(wǎng)覆蓋工程的建設(shè)是運營商和鐵路部門的共同目標[1]。

2010年，工信部與中國國家鐵路集團（原鐵道部）聯(lián)合發(fā)布了工信部聯(lián)通 [2010] 99號《關(guān)于加強鐵路沿線通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的通知》，提出鐵路資源與公眾無線通信網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享的理念，大力推進了鐵路公網(wǎng)覆蓋工程的建設(shè)。

設(shè)計施工總承包模式（DB）由業(yè)主直接發(fā)包給負責設(shè)計與施工的總承包單位，成為單一的責任劃分;且工程實施由設(shè)計單位統(tǒng)籌管理，節(jié)省了施工招標次數(shù)，有利于縮短工期;總承包單位在設(shè)計時考慮施工的可行性，因此設(shè)計施工總承包模式也利于工程投資的減少[2]。

綜上所述，鐵路公網(wǎng)覆蓋工程的建設(shè)具有施工地點分散、服務(wù)對象多、責任劃分復(fù)雜、施工工藝工法要求高等特點，適合采用設(shè)計施工總承包的建設(shè)模式使工程管理扁平化、統(tǒng)一化。

本文將對鐵路公網(wǎng)覆蓋工程在設(shè)計施工總承包模式下建設(shè)的關(guān)鍵點進行分析，為同類型與同模式的工程項目提供參考。

2 工程施工的組織協(xié)調(diào)要點

2.1 與鐵塔、運營商等業(yè)主單位的配合

（1） 鐵路紅線內(nèi)外的界面分割。

因鐵路公網(wǎng)覆蓋工程涉及到的漏纜架設(shè)、布放光纜、設(shè)備安裝、電纜敷設(shè)等大部分施工界面位于鐵路紅線以內(nèi)，故建設(shè)單位一般委托具有鐵路相關(guān)設(shè)計、施工資質(zhì)的單位對紅線內(nèi)工程總承包，以達到方便協(xié)調(diào)的效果。鐵路紅線外的上端信源設(shè)備建設(shè)（基帶處理單元）、隧道口場坪站墊層制作、H桿立桿安裝、場坪站運營商機柜及設(shè)備安裝等由省級鐵塔公司與各運營商共同建設(shè)，總包單位負責與各鐵路建設(shè)單位協(xié)調(diào)配合。隧道內(nèi)光、漏纜引出至場坪站、場坪站K2電纜井、場坪站光纜交接箱安裝、POI或合路器掛設(shè)等工作由隧道內(nèi)總承包單位負責。

（2） 隧道口場坪站施工地點定勘。

隧道口場坪站的施工地點由各市級鐵塔公司牽頭，與各運營商以共建共享的思路共同確立，鐵路公網(wǎng)覆蓋工程總承包單位負責向各業(yè)主單位介紹鐵路的相關(guān)規(guī)定（包括鐵路紅線外立桿與鐵路或鐵路柵欄的安全距離、施工安全防護等），并初步與各業(yè)主單位確認光纜、漏纜引出方案的可行性。路外施工單位在確立的場坪站施工時，總承包單位有義務(wù)向路外施工單位進行施工安全交底，以避免紅線外場坪站施工與鐵路主體工程建設(shè)造成沖突或因在不恰當位置施工被鐵路安全部門要求拆除等風險。

（3） 總承包單位對紅線外工程施工進度的掌握。

鐵路紅線內(nèi)外工程的建設(shè)是一個有機的整體，鐵路紅線外工程建設(shè)除H桿及隧道口基礎(chǔ)外，還包括各運營商對鐵路宏站（上端信源設(shè)備）及相關(guān)纜線資源的建設(shè)，紅線外工程的建設(shè)直接關(guān)系到紅線內(nèi)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋能否直接開通。因此，掌握紅線外建設(shè)工程的建設(shè)進度、做好與各運營商業(yè)主的溝通協(xié)調(diào)，對總承包單位把握紅線內(nèi)總體施工進度、計劃至關(guān)重要。

2.2 與鐵路產(chǎn)權(quán)單位及鐵路主體施工單位的協(xié)調(diào)溝通

鐵路隧道內(nèi)公網(wǎng)無線覆蓋工程建設(shè)時，受鐵路主體工程建設(shè)制約較多，主要體現(xiàn)在隧道區(qū)段。因延鐵路線路進行建設(shè)，為落實鐵路與運營商共建共享的思想，充分利用鐵路已敷設(shè)的弱電槽道、鐵路比較可靠的電力資源、鐵路的房屋及隧道設(shè)備洞室、鐵路沿線的通信桿塔等資源進行公眾通信網(wǎng)的建設(shè)是應(yīng)優(yōu)先選擇的建設(shè)方案。此類項目最佳的施工期是與鐵路專網(wǎng)通信和電力系統(tǒng)同步實施，一旦鐵路開始動態(tài)驗收，該類工程的實施難度將相對困難，對施工的安全性、及時性、工程質(zhì)量都帶來很大影響，且易導(dǎo)致工程的各類費用的增加。

總承包單位應(yīng)及時了解鐵路主體施工的進度，例如隧道的貫通關(guān)系到施工作業(yè)人員能否進場;鐵路臨時用電的安裝與拆除可能影響到公網(wǎng)覆蓋漏纜架設(shè);鐵路線纜槽道的施工影響公網(wǎng)覆蓋工程光纜、電纜在槽道內(nèi)的敷設(shè);隧道洞室的水泥墊層制作影響公網(wǎng)覆蓋設(shè)備的固定與安裝等。總承包方一般為具有鐵路綜合資質(zhì)的設(shè)計院，在與鐵路各方溝通協(xié)調(diào)時具有便利性，在鐵路公網(wǎng)無線覆蓋工程實施時應(yīng)制定協(xié)調(diào)溝通方案，并在每周施工前對計劃施工地點進行現(xiàn)場施工條件確認。

3 ?施工管理要點

3.1 首件定標

公網(wǎng)覆蓋工程因施工地點分散，施工工藝工法要求高，總包單位可在進場施工初期進行首站定標。首站定標工點應(yīng)由總承包單位與建設(shè)單位共同勘察、協(xié)商決定，工點宜選擇可以體現(xiàn)鐵路公網(wǎng)覆蓋工程全部施工工藝工法的隧道、洞室、場坪站。定標站建設(shè)完成后應(yīng)邀請鐵路主體建設(shè)方、鐵路運營單位、省市級鐵塔公司與運營商業(yè)主、總監(jiān)理工程師等至定標站現(xiàn)場進行指導(dǎo)、糾正。

定標站主要體現(xiàn)隧道口場坪站手孔、光纜交接箱、隧道內(nèi)漏纜及饋線的安裝、光電纜敷設(shè)、光纜及漏纜引下及引出、洞室內(nèi)機柜的布局、RRU及POI等設(shè)備的擺放、接地系統(tǒng)的安裝、洞室內(nèi)走線等重要施工環(huán)節(jié)的工藝工法[3]，在定標站檢查結(jié)束后，總承包單位應(yīng)及時組織定標站會議并根據(jù)參會人提出的意見形成會議紀要、工藝庫等資料，作為全線大面積施工時的參考依據(jù)與總包單位對施工工藝的考核依據(jù)，同時方便建設(shè)單位在工程完工時驗收。

3.2 各類施工物資的管理

鐵路隧道內(nèi)公網(wǎng)覆蓋工程采用設(shè)計施工總承包模式時，主要工程物資由市鐵塔公司及市級運營商供應(yīng)、發(fā)貨，其中漏纜、光纜交接箱、電力配電箱等物資由市級鐵塔公司提供，光纜、RRU等由市運營商提供。物資發(fā)貨、到貨時間因各建設(shè)單位內(nèi)部規(guī)定、流程的不同，發(fā)貨、到貨時間可能不具有統(tǒng)一性，因此總承包單位應(yīng)督促分包單位對甲供物資的到貨情況進行實時監(jiān)控，做好甲供物資到貨進度跟進，當物資不滿足施工需求前，總承包單位應(yīng)做到及時與建設(shè)單位溝通。

因公網(wǎng)覆蓋工程工點分散，施工地點時常跨越上百公里、數(shù)個縣市，故分包單位應(yīng)指導(dǎo)各施工作業(yè)隊應(yīng)在施工開展初期在各縣市選擇恰當?shù)奈锪蟼}庫。倉庫需具備一定的防雨、防潮功能，以保護RRU、機柜、纜線等易損物資。各施工料庫應(yīng)配備倉庫管理員，以防火災(zāi)、盜竊等事故的發(fā)生。

倉庫地點確認后，分包單位應(yīng)通知總承包單位、監(jiān)理單位至現(xiàn)場確認、備案，并提出意見。

3.3 隱蔽工程的施工管理

隧道口光纜、漏纜引出至場坪站光交箱工程，由于建設(shè)單位因鐵路主體工程建設(shè)進度限制，在前期設(shè)計過程中無法明確引出路由，因此，隧道口光、漏纜引出工程需由施工單位實施后由審計單位簽證確認工作量，以便該部分工程后期結(jié)算。針對此類情況，總承包單位在實施引出工程施工時，需指導(dǎo)施工單位及施工作業(yè)隊做好隱蔽工程簽證資料，包括工作量的說明及施工前、施工中、施工后的證明照片，方便第三方審計單位對工作量進行確認。總承包單位可通過施工工藝、工法、技術(shù)、安全交底的方式對分包單位及施工作業(yè)隊進行指導(dǎo)，并形成紀要存檔。

（下轉(zhuǎn)68頁）

（上接67頁）

3.4 對已鋪軌地段的施工安全管理

隨著鐵路主體工程的建設(shè)，鐵路建設(shè)單位一般會對已鋪軌的區(qū)段按照工程線進行管理，同時出具相應(yīng)的管理辦法。隧道內(nèi)公網(wǎng)覆蓋工程中的漏纜架設(shè)、光纜敷設(shè)、設(shè)備及機柜擺放等工作均在隧道內(nèi)實施，在已鋪軌區(qū)段存在安全隱患。因此總承包單位需依照鐵路建設(shè)單位的工程線管理辦法制定嚴格的公網(wǎng)覆蓋工程安全管理規(guī)定，在工程線施工前對分包單位及施工作業(yè)隊進行安全交底;依照鐵路建設(shè)單位的工程線管理辦法，提前一天給鐵路建設(shè)單位設(shè)立的調(diào)度所上報次日施工計劃，并在調(diào)度所安插住所聯(lián)絡(luò)員;施工時，施工作業(yè)隊應(yīng)在施工地點前后、隧道進出口設(shè)置安全員，隨時掌握列車運行情況，并提醒施工作業(yè)人員及時避讓。總承包單位對以上工程線施工安全措施需進行不定期的檢查，并對未按照規(guī)定施工的分包單位進行嚴格處罰。

3.5 規(guī)范過程管理資料

設(shè)計施工總承包模式中，總承包單位應(yīng)對設(shè)計、施工進行全過程管理，全過程管理中的關(guān)鍵點既在于各類資料的歸檔。因隧道內(nèi)公網(wǎng)覆蓋工程本身多服務(wù)對象、多協(xié)調(diào)溝通過程、多單位參與的特點，規(guī)范過程管理資料顯得尤為重要[4]。各類過程管理資料包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）現(xiàn)場管理規(guī)章制度;

（2）開、復(fù)工資料;

（3）各階段施工組織計劃;

（4）設(shè)計優(yōu)化方案及變更資料;

（5）與服務(wù)對象、合作單位的合同管理（包括與鐵路主體施工單位簽訂的施工安全協(xié)議）;

（6）各類施工物料的到貨清單、到貨進度;

（7）各類施工安全交底、技術(shù)交底資料;

（8）各類會議記錄;

（9）與各參建單位的協(xié)調(diào)溝通記錄;

（10）工程竣工資料。

4結(jié)束語

鐵路隧道內(nèi)公網(wǎng)覆蓋工程的建設(shè)由于運營商行業(yè)和鐵路行業(yè)存在技術(shù)、制度、要求、安全管理等方面的差異，在實施設(shè)計、施工過程中難免會面對各種不同層面的困難，因此由鐵路設(shè)計院為主導(dǎo)的設(shè)計施工總承包模式可為鐵路公網(wǎng)覆蓋建設(shè)單位及鐵路各建設(shè)單位部門建立協(xié)調(diào)、溝通的橋梁，在工程管理的過程中為鐵路公網(wǎng)覆蓋建設(shè)單位提供更加完善的服務(wù)，如何解決因運營商行業(yè)與鐵路行業(yè)因差異性引起的投資及管理上的矛盾是鐵路公網(wǎng)覆蓋工程管理的關(guān)鍵要素。但設(shè)計施工總承包絕不是由設(shè)計院獨自處理所有工程中遇到的問題、單打獨斗的管理整個工程建設(shè)，而是應(yīng)該更多的起到技術(shù)支撐、潤滑協(xié)調(diào)溝通過程、推動工程項目建設(shè)進度等作用，協(xié)調(diào)各參建單位及服務(wù)對象、使各參建方團結(jié)一心、各司其職、遇到問題能集思廣益、及時解決才是總承包單位在鐵路公網(wǎng)覆蓋工程管理過程中的理想狀態(tài)。

鐵路公網(wǎng)覆蓋設(shè)計施工總承包單位應(yīng)本著高質(zhì)量、負責任、優(yōu)服務(wù)的原則進行項目管理，如何能做到問題一次性解決、工程質(zhì)量過硬、客戶滿意度高應(yīng)是公網(wǎng)覆蓋設(shè)計施工總承包單位在工程建設(shè)過程中不斷追求的目標。

參考文獻

[1] 劉建宇，高速鐵路公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程特點及實施建議[J]，移動通信，2010（22），81-84.

[2] 胡曉軍，黃志平，設(shè)計施工總承包（DB）與傳統(tǒng)承包模式比較研究[J]，技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2006（2），67-68.

[3] 李曼，高速鐵路公網(wǎng)信號覆蓋中的漏纜應(yīng)用[J]，通信設(shè)計與應(yīng)用，2017（5），14-15.

[4] 姚潔，EPC設(shè)計施工總承包項目管理的認識與思考[J]，給水排水，2012，38（4），102-104.