以《條例》為基本遵循 高質量開展國企黨建工作

葛軍

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，國有企業基層黨組織是黨的組織體系的重要基石，是黨在國有企業全部工作和戰斗力的基礎。《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨章和新時代黨的建設總要求、新時代黨的組織路線，對國有企業基層黨組織工作作出全面規范，為全面加強國有企業黨的建設、提升國有企業黨建工作科學化、規范化水平提供了制度保證。

深刻認識《條例》重大意義

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的光榮傳統和獨特優勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業改革發展和黨的建設，國有企業黨建工作取得顯著成效。

在理論指導上，黨的十八大以來，習近平總書記對國有企業黨的建設的地位作用、總體要求、任務目標、職責定位、重點工作、隊伍建設等作出了系列重要論述，從歷史到現實、從理論到實踐、從經驗到教訓，科學回答了“國有企業還要不要”“國有企業要不要加強黨的建設”“加強黨的領導和完善公司治理的關系”“把國有企業基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘”等重大理論和現實問題，提出了國有企業要成為“六個力量”，國有企業黨的領導和黨的建設只能加強、不能削弱等明確要求，對全黨尤其是國有企業黨員干部隊伍提高政治站位、堅定政治立場、強化政治能力發揮了重要作用，把國有企業黨的建設理論和實踐提升到了一個新的境界，為國有企業黨建工作高質量發展指明了前進方向。

在制度安排上，黨的十八大以來，覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系逐步形成，《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等黨內法規，對國有企業黨建工作提出了新的更高要求。黨的十九大通過的《中國共產黨章程（修正案）》，進一步明確了國有企業黨組織的地位和作用，強調通過“把方向、管大局、保落實”發揮黨組織的領導作用，為國有企業黨組織開展工作、發揮作用提供了根本遵循。黨中央將《條例》放在黨和國家事業全局中謀劃部署，推進了國家治理體系和治理能力現代化。

在實踐發展上，國有企業各級黨組織認真學習貫徹習近平總書記關于新時代國有企業黨的建設的重要思想，全面落實全國國有企業黨的建設工作會議重點任務要求，緊緊圍繞新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，緊密結合國企國資改革發展和黨的建設實際，統一思想行動，嚴格落實黨建工作責任制，不斷夯實基層黨建工作基礎，切實激發基層黨建工作活力，有力推動了國有企業改革發展和黨的建設質量提升，同時也為國有企業堅持黨要管黨、全面從嚴治黨積累了經驗。《條例》將黨中央對加強國有企業黨的建設的一系列政策進行了系統集成，把好經驗、好做法進行了總結提煉并加以固化。

當前，國有企業不同程度存在黨的領導、黨的建設弱化、虛化、淡化、邊緣化的問題，《條例》以黨章為根本遵循，聚焦國有企業巡視中發現的突出問題，適應新時代國有企業改革發展要求，以黨內法規形式對國有企業黨的基層組織工作作出全面規范，將黨領導國有企業的成功經驗系統集成為黨內法規制度，為新時代國有企業黨建工作提供了重要制度保證，是新時代加強國有企業黨的建設的基本遵循，是習近平新時代中國特色社會主義思想的“國企篇”“方法論”。

全面把握《條例》主要內容

《條例》是國有企業黨的建設的基本大法，是做好國企黨建工作的“定海神針”，內涵豐富、要求明晰，必須全面準確把握其基本要義。

明確黨組織工作基本原則。《條例》在第一章第三條通過“五個堅持”，明確了國有企業黨組織工作必須遵守的基本原則，這是《條例》的核心和靈魂。《條例》按照黨的十九大和黨章提出的堅持和加強黨的全面領導的要求，以及黨的十九屆四中全會提出的健全黨的全面領導制度的精神，強調國有企業是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，必須堅持加強黨的領導和完善公司治理相統一，把黨的領導融入公司治理各環節，并在此原則基礎上，對國有企業的黨建工作檢驗標準要求、干部人才隊伍建設要求、基層黨組織建設要求、鞏固執政基礎要求等予以明確，體現了將宏觀的國家政治體制落實到微觀的公司治理體系之中的制度設計。

突出黨的政治建設。《條例》將加強黨的政治建設專列一章，強調國有企業黨組織必須把黨的政治建設擺在首位，堅決落實黨中央決策部署，全面履行經濟責任、政治責任、社會責任，突出了政治建設的統領地位。《條例》從思想理論建設角度，要求突出政治教育和政治訓練，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業、進車間、進班組、進頭腦。《條例》把思想政治工作作為國有企業黨的政治建設的重要內容，強調要把解決思想問題同解決實際問題結合起來，健全落實企業領導人員基層聯系點、黨員與職工結對幫帶等制度，定期開展職工思想動態分析，努力將矛盾化解在基層。

規范黨組織設置。《條例》對黨委、黨總支、黨支部等黨組織的設置和任期要求進行了明確，對黨組織換屆選舉和黨委、支委人員組成要求進行了規范。《條例》按照“四個同步”“四個對接”要求，強調“國有企業在推進混合所有制改革過程中，應當同步設置或者調整黨的組織”，體現了“國有資本到哪里、黨的建設就要跟進到那里”的要求，明確建立黨的組織、開展黨建工作是國有企業混合所有制改革的必要前提。

明確黨組織工作職責。《條例》分別通過黨委（黨組）和黨總支（黨支部）工作職責的具體闡述，牽住了黨建工作責任的“牛鼻子”，壓實了國有企業黨建工作主體責任。《條例》從7個方面對黨委（黨組）發揮“把方向、管大局、保落實”領導作用予以規定，從6個方面對黨總支（黨支部）發揮戰斗堡壘作用予以規定，這是檢驗基層黨組織在落實宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展等各項任務中，組織力建設質量和作用發揮質量的重要標準。