鐵路建筑業(yè)進城務工人員技能素質提升與管理探討

李爭科

改革開放以來，隨著我國國民經濟不斷發(fā)展和現代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，進城務工人員逐漸成長壯大為一支新型勞動大軍，成為我國產業(yè)工人的重要組成部分。

舉目四望，我國大江南北到處是建筑工地，建筑業(yè)已成為吸納進城務工人員就業(yè)的重要領域之一。尤其在鐵路工程建設方面，施工單位為數以千萬的進城務工人員提供了廣闊的就業(yè)機會和勞動場所。以中國中鐵和中國鐵建兩大國企為例，據2019年年報顯示，兩大企業(yè)勞務外包工時總數分別為22.93億小時、62.38億小時，支付勞務外包報酬總額分別為481.54億元、1 713.07億元。數量巨大的進城務工人員為推進我國鐵路建設事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。

在這些貢獻的背后，我們也不得不承認在進城務工人員群體中依然存在一些問題與鐵路建筑施工企業(yè)長遠發(fā)展的需要不相適應、與當前鐵路建設特別是高速鐵路建設的總體要求不相適應，必須引起高度重視，加以深入分析、認真解決。

存在的主要問題

問題一：文化水平普遍偏低。筆者曾經對某個三級施工企業(yè)進城務工人員隊伍狀況進行調查，僅從文化水平來看，小學文化占21%，初中文化占51%，高中文化占16%，技校畢業(yè)占8%，大專及以上畢業(yè)占4%。從這一組數據中可以看出，進城務工人員的文化水平普遍偏低。

問題二：技能獲取途徑單一。在技能學習方面，從調查中得知，在學校學習的占13.7%，跟打工師傅學習的占52.3%，沒有專門學習但邊干邊學的占34%。從中可以看出，從事鐵路建筑業(yè)的進城務工人員自身技能和專業(yè)知識主要靠傳統(tǒng)的師傅帶徒的方式，邊學邊干、邊干邊學。

問題三：專業(yè)培訓嚴重不足。絕大多數進城務工人員在從事鐵路施工作業(yè)之前都參加了地方政府部門或培訓機構組織的工種培訓，其技能都屬于普通房屋建筑需要的泥瓦工、架子工、鋼筋工等通用工種，而對鐵路工程中的橋梁、隧道、路基、軌道板、軌道施工，特別是鐵路通信、信號、電力、電氣化等專業(yè)施工需要的軌道工、路基工、通信工、信號工、電力工、接觸網工等培訓幾乎沒有。

問題四：侵犯務工人員合法權益現象依然存在。近年來，拖欠進城務工人員工資、侵犯進城務工人員合法權益的現象得到了極大扭轉，但是，也有一些企業(yè)特別是勞務分包企業(yè)還不同程度地存在這些問題。一些勞務企業(yè)以工期緊來不及簽訂合同、口頭約定不簽合同、工程項目虧損無錢支付工資、工程沒有結算暫時不能支付工資等理由侵犯進城務工人員合法權益，應該加以嚴厲整治。

問題五：工作生活環(huán)境單調艱苦。鐵路施工企業(yè)員工常年工作生活在施工一線，勞動強度大，工作條件艱苦，生活內容單調。特別是地處西部的一些新建的鐵路工程項目，其駐地大多處在大山深處或邊遠地區(qū)，人煙稀少，交通不便，環(huán)境惡劣，容易給施工人員造成生活乏味、精神空虛、心理壓抑等困擾。

黨的十八大以來，習近平總書記多次視察建筑工地，與進城務工人員親切交談，要求全社會都要關心關愛進城務工人員。鐵路建筑施工企業(yè)必須認真貫徹落實習近平總書記指示精神，加大各方面工作力度，全面關心關愛與自己同呼吸、共命運的進城務工人員群體，切實提高他們的思想認識、業(yè)務技能、技術水平，依法維護他們的合法權益，體現國有鐵路建筑施工企業(yè)應有的責任和擔當。

解決問題的措施

發(fā)揮國企思想政治工作優(yōu)勢。國有企業(yè)思想政治工作是夯實黨的執(zhí)政之基、推進黨的治國理政的有機組成部分，也是推動國有企業(yè)健康發(fā)展的堅強保證。鐵路施工企業(yè)要充分發(fā)揮這一得天獨厚的優(yōu)勢，把政治宣傳、思想引領、交流溝通的觸角延伸到施工現場、延伸到廣大進城務工人員隊伍中，及時宣傳黨的路線方針政策，宣傳國家經濟發(fā)展取得的輝煌成就，加強正面引導，形成積極向上的輿論氛圍，不斷提高廣大進城務工人員愛黨愛國愛企的思想覺悟。

承擔技術培訓主體責任。由于鐵路建設施工具有專業(yè)性強、技術要求嚴、標準要求高等特點，鐵路建筑施工企業(yè)應該承擔起對所使用的進城務工人員專業(yè)技術和技能培訓的主體責任，制定相關的培訓計劃，落實師資力量、培訓經費、學習時間，建立考核評價和監(jiān)督機制，確保進城務工人員專業(yè)技術和技能培訓取得成效。

創(chuàng)新培訓內容和方式。針對進城務工人員文化水平普遍不高的情況，對他們培訓的重點應放在專業(yè)知識的普及和操作技能的應知應會上，應結合鐵路工程建設實際情況，編寫一些通俗易懂的學習教材，制作一些圖文并茂的課件，或者用典型的事例，寓教于行，寓教于做，讓他們從思想上對所從事的工作認識到位，對相關的工藝技術、操作規(guī)程、安全質量等專業(yè)知識和技術要求全面掌握，更重要的是促使他們按照標準和要求去操作，養(yǎng)成良好的工作習慣。在學習培訓方式上，可以利用工地課堂、夜校等，采取集中授課、分散學習、重點培訓等多種方式，多形式、多渠道、多手段提高培訓效果。

激發(fā)學技術長技能積極性。筆者在調查中了解到，大多數進城務工人員都表示想學技術、愿學技術，通過掌握多種技術來提高技能，爭取工作環(huán)境更好和工資收入更高。施工企業(yè)必須順應這一要求，采取多種方式方法，提高進城務工人員學技術、長技能的積極性和主動性。比如：進行定級考試、開展知識競賽，將工資標準和技能等級掛鉤，激發(fā)他們自我加壓、鉆研技術、奮發(fā)圖強的積極性，促進他們從“體能型”向“技能型”“技術型”轉變，成為有文化、有知識、有技能、有技術、有作為的新型員工。

堅持以人為本理念。鐵路建筑施工企業(yè)要深化對以人為本理念的理解和領會，時刻把關心員工群眾和關心廣大進城務工人員的思想、工作、生活放在同等重要地位，關心好、維護好、發(fā)展好他們的利益。企業(yè)要把進城務工人員視如兄弟、情同手足，用真情關照他們，用真心服務他們，用真愛溫暖他們，為他們多辦一些鼓干勁、振精神、暖心頭的實事好事。

依法維護合法權益。企業(yè)要督促所雇用的各個勞務企業(yè)嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，及時與進城務工人員依法簽訂勞動合同，按時交納社會保險，確保他們各項合法權益得到落實。企業(yè)要加強進城務工人員工資支付管理，特別是加強對勞務企業(yè)工資支付過程的監(jiān)督和各種手續(xù)的檢查，及時發(fā)現并糾正存在的問題，堅決杜絕久拖不給、重復拖欠等問題發(fā)生。企業(yè)內部要建立自上而下、橫向到邊、縱向到底的責任保證機制，切實履行好各項管理監(jiān)督責任，加大監(jiān)督檢查力度，加強跟蹤落實，防止勞務企業(yè)不簽合同、截留工資等現象發(fā)生。

積極開展各種文娛活動。針對員工、進城務工人員在施工現場相對集中的情況，項目部要利用工余時間和重要節(jié)假日積極組織開展各種文化體育和娛樂活動，促進溝通，增進了解，加深友情，增強合力。要大力推廣“進城務工人員書屋”“文化活動室”等場所建設，用讀書、看電視、上網等方式，豐富進城務工人員精神文化生活。尤其在施工生產任務繁重階段，項目部還可以通過勞動競賽、現場慰問等方式，鼓舞大家士氣，調動生產積極性，促進項目建設順利推進。

充分發(fā)揮工會組織作用。習近平總書記指出：“要最大限度把農民工吸收到工會中來，使他們成為工人階級堅定可靠的新生力量。”鐵路建筑施工企業(yè)作為國家基礎設施建設的中堅力量，具有長久的發(fā)展歷史，內部管理規(guī)范，各級組織健全。其中，工會組織承擔著聯系群眾的橋梁和紐帶的重任，應通過各種有效途徑維護員工勞動經濟利益、參與民主管理等各項合法權益。更形象的說法，工會組織就是職工群眾的“家”。一方面，施工企業(yè)工會組織要按照《工會法》和《工會章程》的規(guī)定，把進城務工人員納入自己的管理范疇，吸納進城務工人員加入工會組織；另一方面，通過一定的措施和手段，督促勞務企業(yè)建立工會組織，適時開展維權活動和教育管理工作，讓廣大進城務工人員真正成為“有組織”“有家”的企業(yè)成員。

鐵路建筑業(yè)進城務工人員是中國億萬進城勞務大軍中的一個縮影。作為鐵路建筑施工企業(yè)，必須下大力氣重視并做好進城務工人員思想引導、政策宣傳、技能培訓、水平提升、關心關愛等工作，不斷提升他們的綜合素質，讓他們更加積極主動地投身鐵路建設事業(yè)，體現自身價值，實現人生夢想。

（作者系中鐵電氣化局集團有限公司副總經理）