基于內部控制視角對高校經濟合同管理的思考

袁雪峰

【摘要】近幾年以來，隨著教育事業的快速發展以及我國國家教育的不斷快速發展壯大，各地的高校將重點放在科學研究領域、教育、教學事業和社會服務等方面上。世界各地的高校將更多地參與到社會和經濟活動之中。在這段過程中經濟合同可以有效地促進教育事業的發展。同時，經濟合同在此過程中也發揮著重要作用。通過加強擴大金融大學合同的內部控制以及有效的強化管理，不僅可以保護各地高校的合法權益，而且還有力的維護了高校的經濟利益。此外，高校經濟合同管理作為內部控制的重要組成部分。如果管理機不夠完善，不夠準確，可能就會產生各種法律上的糾紛，從而給各地的大學造成巨大的財務損失。因此，高校應從內部控制角度，讓各地高校可以科學地去評估當前高校的財務合同管理問題，以及有力的提高大學經濟合同管理水平，促進中國各地高校的穩定發展擴大。

【關鍵詞】高校? 內部控制? 經濟合同管理

隨著教育事業的改革與發展，高校物資、工程、服務采購、合作辦學、科研協作以及提供社會服務等教育經濟活動，教育事業，培訓機構和高校經濟活動等不斷的增加。參加教育經濟活動的主體和經濟教育活動以及其他經濟活動本來是復雜多樣的，然而經濟教育活動正同樣存在風險性。在處理相關的公民權利和合同義務經濟合同中，維護著經濟體系，保護著高校的合法權益以及防止危險再一次出現在教育和經濟活動中，發揮著巨大的重要作用。

去年11月29日財政部印發的《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會[2012]21號），包括總則、風險評估和控制方法、單位層面內部控制、業務層面內部控制、評價與監督、附則共六章六十五條，其中第四章第六節為合同控制。文章以《行政事業單位內部控制規范（試行）》為依據，從內部控制的視角出發，以A高校為例分析高校經濟合同管理存在的問題，分析原因并提出相應的建議措施。

一、高校經濟合同管理存在的一些問題

（一）流程管理不明晰

一些高校沒有形成科學合理的經濟合同管理組織架構，經濟合同管理主體較復雜、不明確，權責不夠清晰，一些高校缺乏管理經驗，沒有建立嚴格的標準化批準機構。在金融交易中，估價、執行和管理不能建立科學有效的檢查機制。在某些高校中，對同一類型合同存在歸口管理部門分工不明確的問題，這導致了經濟合同管理的混亂。此外，高校制定完善的經濟合同管理考核獎懲機制有利于促進高校規范各項管理工作但部分高校沒有制定嚴格的制度，使高校教職人員缺乏對經濟合同進行積極和主動管理，不利于高校有效進行內部控制。

（二）內控制度不規范

一方面一些高校沒有標準的經濟合同內部控制系統。當簽署經濟合同時，沒有明確合同的條款和范圍，將給高校造成經濟損失。同時，一些大學有不對合同進行嚴格的資格審查，也沒有出現與合同訂立的當事人進行資格審查問題，信用狀況也沒有變化。它隨著時間的推移是等效的，當合同到期時，潛在危險就會引起。另一方面，一些大學不太可能制定適當的合同監督措施，使大學更容易遭受財務誤會和財務經濟損失。同時，一些大學愿意更改合同的內容，他們不以書面形式確認合同的更改，在不受嚴格的合同執行的約束下。在某些大學中，簽訂財務合同時沒有完善授權審批機制，導致在財務合同管理過程中缺乏合理性，

（三）合同預算控制工作落實不到位

一部分大學缺乏規范的經濟合同內控制度，沒有明確合同條件和范圍。同時，一些大學在簽訂經濟合同時沒有對供應項目進行科學研究，導致高校經濟損失，合同無效或引發潛在風險。此外，一些大學沒有形成完善的合同履行監督機制容易導致經濟糾紛，給高校帶來損失。同時，部分高校經濟合同簽訂沒有形成完善的授權審批機制，導致經濟合同管理流程缺乏合理性。

二、內部控制視角下加強高校經濟合同管理的對策

（一）規范合同管理流程

高校需要在財務合同管理過程中適當的進行表述，對金融合同內容所涉及的各業務環節所對應的相關部門職能的明確，并明確職能部門的職責。同時，大學需要了解金融簽約機構的需要和要求，對合同發起金融簽約業務的計劃，研究和建設，并科學評估其有效性和可能性。一旦批準，合同的中間部分必須嚴格遵守相關規則。財務合同管理涉及多個部門以及大量的工作，同時也是動態全過程的流程管理。因此，大學和學院需要建立科學的管理系統，并且需要設立專門的財務合同管理部門，同時也需要分配全職員工由重大財務項目實時控制的財務合同的所有連接。對財務合同的支付額度進行嚴格的審查，避免出現資金支出風險。

（二）完善合同管理理內部控制制度

各高校應該完善財務合同管理系統，促進一定經濟活動中的科學和標準。同時，高等學校需要根據各自的法律法規和實際情構建對金融合同管理方法，制定詳細的規則來管理金融合同中的各個環節，并在高校內部實行不相容崗位分離制度。使高校各職能部門之間形成相互制約，相互促進 。此外，大學和學院必須遵守和執行以下的職責，以建立合同管理系統支持系統，以確保財務合同履行的各個方面能夠得到法律支持。落實并實施崗位責任，提高制度執行力。

（三）落實合同全程性跟蹤監督管理

合同管理是一種全面而動態的管理。從前期的策劃及簽訂后的執行及歸入檔中都需要實時的監管，并任命了一個委員會來監督合同管理的所有方面。對于重要崗位要突出監管力度和實行輪班制的形式，在調整和治理流程必須規范和標準化管理框架的財務審計框架。使用合同管理監視和通知系統來完成從簽訂合同到完成合同的過程，大大的提高了工作效率。

（四）加強預算控制

高校應加強經濟合同預算管理，在前期進行科學的研究，根據實際情況編制科學預算，以確保預算編制的科學性和合理性從而對經濟合同執行情況實行精細化管理。同時，大學在執行合同時需要確保其預算的嚴肅性。如果對經濟合同的內容已更改，更需要調整預算，則必須根據已建立的報告程序和批準機構進行調整。此外，大學還需要加強預算管理。如果合同項目在一年內完成，則必須恢復合同的預算余額。如果合同項目持續了數年，那么規則必須在今年必須執行下去。同時，大學的財務部門定期向審計部門提供財務合同預算報告，并應對其進行審查和評估。

（五）加強人才隊伍建設

大學需要培養經濟合同管理的人才，同時也要增強經濟合同管理人才的建設。高校不僅要做好人才引進工作，而且還需要建立全面的人才培訓體系。根據相關專業人員和財務合同的內容和標準，將對人才進行全方位的培養。提高專業技術人員的創新能力和職業素質，從而提高高校財務合同管理水平。

（六）加強經濟合同信息化管理

大學將經濟合同管理納入信息化管理，并建立一個統一的信息共享平臺用，確保有效的內部各職能部門可以信息共享。同時，大學需要將經濟合同管理的各個方面集成到其信息系統中，提高財務合同管理效率，以確保經濟合同和預算管理的有效結合。這將有助于解決信息不對稱現象，并為大學經濟合同管理的決策提供數據支撐。此外，大學需要對經濟合同進行分類，以便完善經濟合同備案登記制度，做好經濟合同備案，設置統一連續編號工作，并對經濟合同履行情況進行詳細登記。

三、結語

高校需要提高對經濟合同管理的重視程度，構建經濟合同動態管理制度，以加強對大學財務合同的管理。提高該系統的組織和業務審查分類機制等。形成較為科學的、可操作性強的制度，并使用信息技術對經濟合同工作和信息管理要求內部并同時也要求其他控制部門標準化加強對勞動合同和金融合同的控制和管理。有必要繼續加強和改善有關部門和完善經濟合同管理和內部控制建設。

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