新形勢下中國對外援助對“一帶一路”建設的機遇與挑戰

許默焓

摘要：實現“一帶一路”沿線各國人民的民心相通是“一帶一路”建設的重點內容，在疫情對全球的沖擊下，醫療援外、物資援外作為我國重要的外交手段，對于推動“一帶一路”建設，構建人類命運共同體具有不可替代的作用。本文從中國對外援助的角度入手，分析特殊時期下，“一帶一路”建設所面臨的機遇與挑戰，認為我國應把握重大歷史性機遇，在力所能及的范圍內，進行對外援助，助力實現“一帶一路”沿線國家的民心相通。但同時也要及時制定政策舉措，加強醫療物資出口質量監管工作，積極化解新的挑戰。

關鍵詞：新形勢 “一帶一路” 民心相通 機遇 挑戰

一、特殊時期下中國對外援助所帶來的機遇

2020年年初爆發的“新型冠狀病毒肺炎”疫情嚴峻。由于病毒表現出高度的人傳染人特性，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，給人民生命安全和身體健康帶來巨大威脅。經過艱苦努力和巨大犧牲，目前國內疫情防控形勢持續向好，中國境內治愈人數的增加和新增確診人數的“斷崖式下跌”，截止至4月3日，中國境內現存確診的新型冠狀病毒感染肺炎患者控制在2682人，生產生活秩序加快恢復。而國外一些疫情嚴重的國家，已經出現了上萬名病例，并且這個數字還在飛速增長中。截止到2020年4月9日，全球累計確診1，418，301例，累計死亡83，933人。疫情發生以來，中國秉持人類命運共同體理念，適時做出了一些援外舉動，救助世界各國的人民。多國爆發疫情以后，中國已經通過各種形式向數十個國家提供了醫療援助，截止于4月5日，中國政府已經宣布向120個國家和4個國際組織提供援助，包括檢測試劑、口罩、防護服、呼吸機等，其中多批援助物資已經送達受援方。面對疫情，中國經受住了考驗，向世界傳遞了負責任、有擔當的大國形象。中國為受援國提供醫療物資和醫療專家隊伍的支持不僅可以加強疫情的防控，同時也為“一帶一路”倡議中的中國企業“走出去”提供機遇。

1.對外援助能為中國政府和企業創造良好的輿論環境

在全球面對挑戰的背景下，“一帶一路”合作所倡導的和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念得到了很好的彰顯。意大利外長迪馬約在訪談中說：“我不想挑起是不是西方的問題，可以肯定的是，意大利發揮了東西方橋梁的作用，讓我們可以從全世界得到幫助，嘲笑我們加入‘一帶一路倡議的人，現在應該承認，對于這份友誼的投入，讓我們可以在意大利拯救生命。”在特殊時期，中國雪中送炭式的醫療物資援助，不僅有助于深化國際合作，還可以助力實現中國與沿線國家的民心相通，從而深化“一帶一路”建設各層面合作的社會基礎，為中國政府和“走出去”的中國企業創造良好的輿論環境。“國之交在于民相親，民相親在于心相通”，“以心相交者，成其久遠”。國家之間的關系說到底是人與人的關系，只有打動人心，才能為“一帶一路”倡議的“感而遂通”打下堅實的基礎。

2. 對外援助能為中國優秀傳統文化提供傳播新路徑

自海外疫情發生以來，我國持續派出醫療專家隊伍，分別幫助多個疫情嚴重的國家抗擊疫情，積極推廣中國抗疫經驗，傳遞中國醫術。此外，中國在向海外國家提供援助物資時，也在援助物資的包裝盒上寫下帶有中國文化特色的標語，例如援助日本物資的標語上寫著“青山一道，同擔風雨”、援助意大利物資的“云海蕩朝日，春色任天涯”等等。這樣的標語不僅可以傳達中國的立場，更是用中國獨特的聲音與世界對話。

在中國濟困扶危的援助下，中國和這些國家之間建立起深厚的友誼，不僅生動的詮釋了人類命運共同體的重要理念，同時也將人類命運共同體的價值觀傳遞到了這些朋友之中，通過中華民族的優秀傳統文化，不斷增強“一帶一路”沿線國家人民的感情和文化認知認同感。

3. 對外援助能為中國政府構建良好國際關系

疫情下，我們重點援助的對象，主要是一些疫情嚴重的國家和地區，還有在疫情初期曾多方面向我國提供積極支持和幫助的國家，其次是在國際上對我國表示支持和理解的兄弟國家。面對很多國家在疫情初期對我們的善意之舉，中國“投桃報李”，也同樣對這些國家進行積極援助。在中國的援助下，“一帶一路”沿線各國的民眾沒有因為疫情而疏遠，反而感情會因為互相幫助更加深厚。對外援助不僅有益于中國國家形象的提升，還有利于增強彼此間的感情，拉近彼此間的距離，提升了中國在國際社會中作為負責任大國的國家形象，讓我國在“一帶一路”倡議的發展上，獲得更多的支持。

二、特殊時期下中國對外援助所帶來的挑戰

中國在災難面前體現出大國擔當，沒有采取狹隘的單邊主義，而是積極提供協助。中國利用自己的實際行動向國際社會釋放出積極信號，即中國是國際大家庭中可靠的伙伴，中國愿意與各國攜手相助共同抗擊疫情。在全球面對挑戰的背景下，對外援助既為“一帶一路”倡議創造了重大的歷史性機遇，同時也面臨了新的挑戰。

1.外國媒體的污名化

然而，面對中國的援助，國際上也逐漸出現了一些不和諧的聲音。疫情期間，國際輿論一方面高度稱贊中國政府，但另一方面，也有不少污名化的聲音，甚至借機詆毀“一帶一路”倡議。少數西方政要和媒體不斷將疫情政治化、污名化，通過煽動民族主義，仇視中國，敵視中國以達到轉移國內注意力，拉攏盟友形成統一戰線的目的。這會在一定程度上阻礙 “一帶一路”倡議的實施。

事實上，自2013年中國“一帶一路”倡議提出起，受到了沿線多數國家及國內民眾的擁護與支持，然而不能回避的是，對于該倡議的解讀也出現了一些不和諧的聲音（黃俊，董小玉，2015）。例如在推進“一帶一路”的過程中，國際上除了贊賞肯定的聲音之外，不免也有質疑、誤讀曲解之聲，將其歪曲為“掠奪資源”“輸出落后產能”，中國在謀求勢力范圍、進行文化霸權、文化入侵等（甄巍然，劉洪亮，2018）。部分西方媒體戴著有色眼鏡，以固化思維誤讀甚至曲解，這些噪音削弱甚至消解了中方對該戰略的國際傳播效果，這必然在一定程度上阻礙交流的進行、民心的相通（單波，2011）。

2.假冒偽劣產品

當歐洲疫情爆發后，西方媒體接連不斷的報道從中國進口或者中國捐助的醫療防護用品質量不過關等充滿惡意的新聞。例如，3月23日，西班牙《國家報》報道的“在中國購買的新冠病毒快速檢測試劑效果不佳”的新聞，荷蘭媒體報道的采購的口罩因“不合格”而被召回的報道等。在西方媒體的誤導下，似乎更印證了他們心中“中國制造不值得信賴”的觀點，甚至抹黑中國，試圖給中國制造貼上“劣質”的標簽。這些事例中既有合作中的誤會，也有尚在調查的問題。但是不論如何，假冒偽劣的醫療物資存在嚴重的質量安全隱患，一旦經我國口岸出口流入被援助的國家，會對“中國制造”的聲譽和國家形象造成嚴重損害。

三、建議

總體來講，疫情期間中國的對外援助工作十分出色，不僅向世界各國傳遞了中國情誼，體現了中國與國際社會同舟共濟的積極姿態和負責任的大國擔當，還體現了其以身作則推動構建人類命運共同體的決心。在疫情下，如何更合理有效的規范對外援助工作，推動“一帶一路”倡議的建設，是我們需要思考的重要命題。

首先，應當處理好大量援助需求與中國發展中國家現實的矛盾。即根據疫情發展的實際情況，對曾經積極援助過我們的國家和地區予以平等的援助。但中國自身仍面臨很大的發展壓力，疫情防控形勢依然不能松懈，國內對于醫用口罩、醫用防護服等醫療物資需求量也同樣很大。在這種大量援助需求與中國發展中國家的現實矛盾下，中國需要量力而行，不僅要讓其他國家看到中國的強大，也要讓接受援助的國家了解中國自身的困難，用有限的援助資金推動“一帶一路”倡議的民心相通。

其次，醫療物資的直接給予和醫療專家小組的派出，能夠把中國負責任的大國形象展示給國際社會。然而我國實施對外援助的國家，有一部分是第三世界國家，基礎設施還不完善，專家學者到當地進行醫療援助要面臨著很大的風險。我國要根據當地疫情的嚴重程度、醫療衛生條件和醫療物資缺乏程度，做出合理的風險評估。

最后，政府應高度重視醫療物資的生產，對產品的質量進行嚴格監督和管控。以口罩為例，2月29日根據國家發改委消息稱，包括普通口罩、醫用口罩、醫用N95口罩在內，全國口罩日產能達到1.1億只，日產量達到1.16億只。部分生產線都是疫情期間臨時搭建的廠房，面對如此大規模的產量，更是要在質量上牢牢把關，堅決打擊假冒偽劣行為。同時嚴控出口質量，切實維護“中國制造”的形象，更好地發揮醫療物資對支持全球疫情防控的重要作用。

參考文獻：

[1]黃俊， 董小玉. “一帶一路”國家戰略的傳播困境及突圍策略[J]. 馬克思主義研究， 2015， 000（012）：121-127.

[2]甄巍然，劉洪亮."民心相通"：基于文化交往的共同體圖景——"一帶一路"中文化認同的困境與破解[J].出版發行研究，2018，（3）：5-10.

[3]單波. 跨文化傳播的基本理論命題 [J] . 華中師范 大學學報 （人文社會科學版），2011，50 （1） .

[4]蔣國東. "一帶一路"倡議下中國對外新聞話語研究[J]. 中國出版， 2016， 000（019）：37-39.

[5]邢麗菊.推進“一帶一路”人文交流：困難與應對[J].國際問題研究，2016（06）：5-17+122-123.